在管理學(xué)中，控制是指管理人員按計劃標準衡量所取得的成果，糾正所發(fā)生的偏差，使目標和計劃得以實(shí)現的管理活動(dòng)。管理者要想對目標進(jìn)行有效控制，就必須貫徹早期控制的思想，越早控制，控制效果越好，節約投資的可能性越大。就一般工程而言，我們通常說(shuō)全過(guò)程投資控制，主要是指建設工程實(shí)施的全過(guò)程，包括設計階段（含設計準備）、招標階段、施工階段以及竣工驗收和保修階段，而在這幾個(gè)階段中，設計階段和施工階段持續時(shí)間較長(cháng)，影響投資控制的因素最多，同時(shí)也是決定和實(shí)現建設工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段，投資控制的任務(wù)尤為突出，下面就分別從這兩個(gè)階段分別加以闡述。

　　一、設計階段的投資控制在設計階段，是設計單位把業(yè)主（建設單位）的設想、構思、預期目標變?yōu)榫唧w藍圖階段；

　　是設計者根據批準的設計任務(wù)書(shū)，為具體實(shí)現擬建項目的技術(shù)、經(jīng)濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規劃階段。為保證設計工作的質(zhì)量，有效控制投資，我國制定了嚴格的設計程序，實(shí)行分階段的設計，全過(guò)程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。

　　初步設計階段（設計概算）、技術(shù)設計階段（修正設計概算）、施工設計階段（施工圖預算），層層控制、層層修正和補充，形成了一個(gè)完整的投資控制體系。

　　設計階段投資控制充分體現了事前控制的思想，即主動(dòng)控制。初步設計階段，應根據初步設計圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額，編制初步設計總概算；概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價(jià)的最高限額。技術(shù)設計階段（擴大初步設計階段），應根據技術(shù)設計的圖紙和說(shuō)明書(shū)及概算定額編制修正設計總概算，這一階段往往是針對技術(shù)比較復雜，大型工程項目而設立的。施工圖設計階段，應根據圖紙和說(shuō)明書(shū)及預算定額編制施工圖預算，用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過(guò)批準的設計概算。以施工圖為基礎的招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經(jīng)濟合同形式確定的承包合同價(jià)的依據，同時(shí)也是作為結算工程價(jià)款的依據。由此可見(jiàn)，施工圖預算是確定承包合同價(jià)、結算工程價(jià)款的主要依據。設計階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機聯(lián)系的整體，各設計階段的造價(jià)（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統。

　　從初步設計到施工圖設計，隨著(zhù)設計工作的逐步深化和細化，建設項目的各項技術(shù)要求也更加具體化，建設項目的模型漸漸顯露出來(lái)，并具可施性。在設計過(guò)程中也可以利用價(jià)值工程對設計方案進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)比較，對不合理的功能設計、成本消耗進(jìn)行修改，從而達到功能合理，節約投資的目的。例如；多層住宅的基礎一般沒(méi)有必要采用大口徑擴孔樁；高層建筑要利用架空層作為輔助用房，而沒(méi)有必要回填大量的土方，這樣做既節省了資金又增加了面積。設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒(méi)有開(kāi)始施工，改動(dòng)調整比較容易，如果等到施工階段再變更的話(huà)，付出的代價(jià)要大得多。

　　現在有的業(yè)主沒(méi)有充分認識到設計階段控制工程造價(jià)的重要性，一味壓縮設計周期和設計費，使得設計階段的造價(jià)沒(méi)有得到很好的控制，估算、概算、預算質(zhì)量不高，結果給施工階段的造價(jià)控制帶來(lái)困難。據國外分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%左右，正是這1%的費用對工程造價(jià)的影響程度占到75%以上。很顯然，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在設計階段。在設計一開(kāi)始就將控制投資的思想植根于設計人員的頭腦中，以保證選擇恰當的設計標準和合理的功能水平。

　　設計階段控制造價(jià)是花小錢(qián)辦大事，是真正意義上的控制造價(jià)。該階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，而其實(shí)際意義在于通過(guò)控制“三算”，達到提高設計質(zhì)量，降低工程成本的目的。

　　二、施工階段的投資控制施工階段是形成建設工程實(shí)體、實(shí)現建設工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段，設計所完成的建設工程只是階段產(chǎn)品，而且只是“紙上產(chǎn)品”，而不是實(shí)物產(chǎn)品，施工就是由設想的紙上產(chǎn)品變?yōu)閷?shí)際的、可供使用的建設工程的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。

　　這個(gè)轉換過(guò)程也是其資金不斷投入的過(guò)程，在建設過(guò)程實(shí)施的各個(gè)階段，施工階段是資金量投入最大的階段，建設工程的投資主要是在施工階段“花”出去的，因而要合理確定資金籌措的方式、渠道、數額、時(shí)間等問(wèn)題，在滿(mǎn)足工程資金需要的前提下，盡可能減少資金占用的數量和時(shí)間，也可以降低成本，起到控制投資的作用。另外，在施工階段，業(yè)主面對大量資金支出，往往特別關(guān)心，甚至直接參與投資控制工作。與設計階段相比，對投資影響程度雖然小，只占10%左右，但其絕對數額還是相當可觀(guān)的。

　　總之，建設項目投資控制，是一個(gè)系統的動(dòng)態(tài)控制過(guò)程，就整個(gè)建設期而言，從投資決策、設計階段、招標階段、施工階段、竣工驗收及交付使用階段，每個(gè)階段各有特點(diǎn)，這就需要我們根據各階段不同特點(diǎn)，積極采取相應措施，全過(guò)程全方位的進(jìn)行投資控制，只有這樣，才能最終實(shí)現我們的投資控制目標——實(shí)際投資不超過(guò)計劃投資，取得最佳投資效果。