1.1我國農村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全

　　改革開(kāi)放歷經(jīng)20多個(gè)春秋以來(lái)，我國的環(huán)境保護立法，已初步形成了一個(gè)以1989年12月通過(guò)實(shí)施的{中華人民共和國環(huán)境保護法}為主體的法律法規體系川，此體系主要包括：①憲法關(guān)于環(huán)境保護的規定；②環(huán)境保護基本法，即1989年12月26日頒布的{環(huán)境保護法}；③環(huán)境保護單行法規；④環(huán)境標準。我國目前共頒布了300多項環(huán)保標準；⑤其他部門(mén)法中的環(huán)境保護法律規范，地方性法規和規章。這些環(huán)境法都涉及了農業(yè)環(huán)境保護，并對農村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，這一法律法規體系遠不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟基礎與達到的目標上來(lái)看，這一法律體系是建立在靠行政指令來(lái)實(shí)施的計劃。經(jīng)濟基礎之上，實(shí)現一種人治型的經(jīng)濟范疇。而我國目前是一個(gè)以?xún)r(jià)值規律調節為主、宏觀(guān)調控為輔的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要求建立起一種法治型經(jīng)濟范疇；其次，從此體系的大致內容上來(lái)看，現行此體系中調整農業(yè)和農村經(jīng)濟行政關(guān)系的行政法律規范性質(zhì)的農村環(huán)保法律法規不多，而符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的調整農業(yè)和農村經(jīng)濟民事關(guān)系的民事法律規范性質(zhì)的農村環(huán)保法律法規更少。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎是要求市場(chǎng)上各生產(chǎn)要素都能自由流通和各個(gè)市場(chǎng)主體能夠公平、平等競爭的經(jīng)濟關(guān)系，而保證這一關(guān)系的以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規也很少，遠跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。最后，此法律體系不健全。此體系中“沒(méi)有綜合性的農業(yè)環(huán)境資源保護法規或條例。作為綜合性環(huán)境保護法的<環(huán)境保護法》對農業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡(jiǎn)單，而且未能將農業(yè)環(huán)境與農業(yè)自然資源的保護協(xié)調起采，。另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價(jià)法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環(huán)境污染法等。從而使我國農村環(huán)保立法跟不上國際環(huán)保發(fā)展的趨勢，不利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

　　1.2現行的一些環(huán)境與資源保護單行法不能適應國際環(huán)保發(fā)展的需要

　　我國現行的一些環(huán)保法規已不能適應國際環(huán)保發(fā)展的需要，如我國目前實(shí)施的1996年5月頒布的{中華人民共和國水污染防治法》，其第三章第15條規定：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物未超過(guò)國家規定的水污染物排放標準的，應當按照國家規定繳納排污費；超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準的，按照國家規定繳納超標排污費。超標準排污的企業(yè)、事業(yè)單位必須制定規劃，進(jìn)行治理，并將治理規劃上報所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)備案。由此可見(jiàn)，對于未超國家規定的水污染物排放標準的企事業(yè)單位，只要繳納排污費就屬合法；而超標準排污的企業(yè)、事業(yè)被強迫繳納排污費并進(jìn)行治理。這種作法仍是過(guò)去政府對污染的控制通過(guò)對企業(yè)強迫征收排污費促使企業(yè)將外部成本內部化，并不是借鑒國際上“綠色企業(yè)”那樣自動(dòng)將排污費作為產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一個(gè)必要組成部分的做法，來(lái)促使企業(yè)走綠色化生產(chǎn)軌道。

　　1.3環(huán)境管理體制不完善，監督力度不足

　　目前，由于我國環(huán)保法律體系還不十分完善，致使我國至今還未形成一個(gè)統一而完善的環(huán)境管理體制�，F行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據的統分結合的多部門(mén)、多層次的執法管理體制，即國務(wù)院設立國家環(huán)境保護總局，在（環(huán)境保護法）的規定下，省、市級政府建立環(huán)境專(zhuān)門(mén)機構，工業(yè)較集中的縣、鎮一般也設立專(zhuān)門(mén)機構或由有關(guān)部門(mén)兼管，甚至在較大的工礦企業(yè)也設有環(huán)�？�、室與環(huán)保專(zhuān)職人員.這樣形成了執法主體勢力割據的局面，致使權責不明，權力過(guò)于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護專(zhuān)門(mén)機構變成了本地區行政機關(guān)的附屬機構。為了一味提高本地區的經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì )效益，甚至一些縣、鎮領(lǐng)導認為只要經(jīng)濟上去了，自然一切就都會(huì )搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。另外，各環(huán)保部門(mén)之間為了部門(mén)利益而互相扯皮，關(guān)鍵時(shí)刻相互推諉責任，形成了一種惡劣的部門(mén)保護主義，最終造成執法混亂，法律法規失去法律效力，致使環(huán)保工作無(wú)從說(shuō)起。正是由于體制的不完善，監督力度自然也就上不去。因執法主體繁雜，上下級形不成垂直關(guān)系。往往為了地區利益、部門(mén)利益，形成了上級有政策，下級有對策的應付局面，使許多監督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執行，監督變得蒼白無(wú)力，環(huán)境污染日益嚴重。

　　1.4農村干部和農民環(huán)保法律意識淡薄

　　我國目前仍處于計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡階段，市場(chǎng)經(jīng)濟體制仍未完全確立。傳統的計劃經(jīng)濟體制下的人治型法律秩序仍未被現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的法治型法律秩序所代替。尤其是大農村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規在農村實(shí)施過(guò)程中給以政策化，以政策的原則性`實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村市場(chǎng)經(jīng)濟法治建設障礙重重。再由于我國農村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農村環(huán)保法在廣大農村干部`群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數。從而出現了一些農村干部為了本地區經(jīng)濟利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟。這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(cháng)遠利益對立起來(lái)，嚴重違背了自然規律、經(jīng)濟發(fā)展規律與可持續發(fā)展戰略的要求。這些干部的地方保護主義對社會(huì )效益、環(huán)境效益產(chǎn)生了極壞的影響。同時(shí)，一些農民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法，認識不清環(huán)保法的內在經(jīng)濟動(dòng)因，而為了自己一時(shí)的經(jīng)濟利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動(dòng)植物，過(guò)度放牧，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化，遭到了大自然的嚴重懲罰。