1.1扭轉人治化，加強法治化，推動(dòng)農村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程

　　法治是一種文明的法律精神，即法律至上、平等運用`制約權力、權利本位`正當程序、達到一種理想的社會(huì )狀態(tài).其核心是價(jià)值取向上的定性特征或價(jià)值合理選擇與定位，力求社會(huì )價(jià)值的平衡與互補，公正地調整各種利益關(guān)系，平等地保護和促進(jìn)一切正當利益為價(jià)值目標。由此它與。權力集中化，決策專(zhuān)斷化，利益凝集化“的人治是根本對立的。目前，我國正在完善的農村市場(chǎng)經(jīng)濟本身就是一種法治經(jīng)濟，基于此，扭轉人治化，加強法治化正是我國農村由以入治為特征的計劃經(jīng)濟體制向以法治為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變的客觀(guān)需要，是我國農村法治建設的關(guān)鍵，而農村環(huán)保法制建設正是我國農村法制建設中的關(guān)鍵一環(huán)。由此，轉變農村環(huán)保法制建設中出現的以-人治”為核心，忽視環(huán)境效益，社會(huì )效益而片面發(fā)展經(jīng)濟效益的思想意識，樹(shù)立可持續發(fā)展的戰略思想，就顯得尤為重要。因此，我們必須正確協(xié)調人與自然的關(guān)系，解決好人與人之間的利益關(guān)系，從而推動(dòng)農村環(huán)保適應國際化趨勢，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程。

　　1.2完善農村環(huán)保法律體系，使之統一化、規范化和高效化

　　1.2.1完善農村環(huán)保立法體系

　　為了適應農村市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，達到農產(chǎn)品國際貿易化發(fā)展的要求，基于農村環(huán)保法制建設的現狀，需要構筑一個(gè)比較完善的、獨立的農村環(huán)保法律體系，把農村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中獨立開(kāi)來(lái)，根據可持續發(fā)展原則，結合農村環(huán)保本身所具有的特點(diǎn)，形成一個(gè)單獨針對農村的環(huán)保法律體系。此體系大致應由下列各部分構成：①憲法關(guān)于農村環(huán)境與資源保護的規定；②農村環(huán)境與資源保護基本法；③農村環(huán)境與資源保護單行法；④農村環(huán)境標準；⑤其他部門(mén)法中關(guān)于農村的環(huán)境與資源保護法律規范。這樣使整個(gè)農村環(huán)保法律體系統一化，有利于農村環(huán)保法制建設有序地進(jìn)行。

　　1.2.2依據農村環(huán)保法律體系框架，使各項環(huán)保法律法規規范化、完善化

　　農村環(huán)保法律法規應做如下完善：①立法高度方面。（環(huán)境保護法）的制定應由全國人大常委上升到全國人大，加大此項法律的權威性，真正落實(shí)保護環(huán)境是我國一項基本國策。同時(shí)，在基本法中應增加綜合性的農業(yè)環(huán)境管理法律，以完善農村環(huán)境與資源保護基本法這一塊；②補充農村環(huán)境與資源保護法中欠缺的單行法。如農村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，環(huán)境保護評價(jià)法，農藥使用造成環(huán)境污染法等；③修訂現有立法，以適應目前農村環(huán)保法制建設同國際接軌的需要。如（水污染防治法）中的排污費稅法的規定，1997年國務(wù)院頒布實(shí)施的（農藥管理條例）中對于農藥進(jìn)行使用所造成的污染怎樣處治，仍缺乏相應的法律條款；④根據國內國際情況，制定出既符合我國國情又能與國際環(huán)保接軌的環(huán)境標準；⑤加強地方環(huán)境與資源保護的立法，全面具體落實(shí)農村環(huán)保法律法規，切實(shí)推動(dòng)農村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

　　1.2.3規范農村環(huán)保管理體制，促使此體系高效實(shí)施

　　為了在農村有效實(shí)施環(huán)保法，必須提供一套強有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度`環(huán)境影響評價(jià)制度等外，還應建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度，農業(yè)環(huán)保責任制度和農村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，獸禽養殖污染防治管理制度等。

　　1.3健全執法機構，強化執法隊伍

　　1.3.1健全執法機構

　　依據農村環(huán)�；�本法和環(huán)保管理體制，應建立一個(gè)從中央到地方進(jìn)行統一管理的專(zhuān)門(mén)環(huán)保機構，即中央仍由部級（甚至權限要高于一般的部）的國家環(huán)境保護總局對全國環(huán)保建設進(jìn)行統一部署、管理、指揮、協(xié)調。各省、市、縣級政府設置專(zhuān)門(mén)環(huán)保機構，此機構為環(huán)�？偩值姆种�機構。在各地環(huán)保執法過(guò)程中，環(huán)保局為執法主體，并且垂直上一級環(huán)保機構管轄、監督，不隸屬當地政府主管，但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機構工作，另外，各部門(mén)環(huán)保執法機構也應由環(huán)保分局采擔任。這樣全國各地各部門(mén)的環(huán)保工作都由統一的環(huán)保機構來(lái)行使職權，各級政府與各部門(mén)密切配合各內部的環(huán)保法制工作，并將此項工作作為考核各級政府各個(gè)部門(mén)政績(jì)的一個(gè)重要組成部分，有效地制止地方保護主義與部門(mén)保護主義。

　　1.3. 2強化執法隊伍，不斷提高執法水平

　　要不斷提高各級執法隊伍人員的政治覺(jué)悟，使其能抵制各種腐敗現象的侵蝕，嚴格依法辦事，作到執法必嚴，違法必究；要不斷更新執法人員的知識結構，強化他們各項環(huán)�？萍技寄�；同時(shí)也要妥善安排好農村環(huán)保執法人員的待遇問(wèn)題，盡量作到懲罰分明，充分調動(dòng)環(huán)保執法人員的積極性，保證環(huán)保法落實(shí)到實(shí)處。

　　1.4加強執法監督，提高執法力度

　　農村環(huán)保執法監督機制由2個(gè)監督層面組成：①上下級政府監督關(guān)系，即上級政府把下級政府關(guān)于環(huán)保工作開(kāi)展的好壞，是否密切配合環(huán)保機關(guān)工作的順利進(jìn)行，做為進(jìn)行量化考核評定其年度政績(jì)的一個(gè)重要組成部分，這樣：對當地政府起到了良好的監督作用，同時(shí)，也利于扭轉地方政府只重經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境效益與社會(huì )效益的不良傾向；②環(huán)保機關(guān)形成上下級的垂直監督關(guān)系。國家環(huán)�？偩忠獜姆�律和行政上對各級環(huán)保機關(guān)`各部門(mén)的環(huán)保機關(guān)在執行環(huán)保法律法規方面加大稽查力度。對個(gè)別環(huán)保機構不能認真執行杯保法規，不能圓滿(mǎn)完成上級交付的任務(wù)的情況要進(jìn)行嚴格查處。對違法亂紀現象應追究有關(guān)責任人的法律責任及行政責任，促使各級各部門(mén)的環(huán)保機構依法行政，做到執法必嚴，違法必究。這2種監督制度的實(shí)施既能克服地方保護主義與部門(mén)保護主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹(shù)立起環(huán)保部門(mén)的執法權威，保證農村環(huán)保法制建設順利進(jìn)行。

　　1.5加強環(huán)保法制宣傳，提高于部和農民的環(huán)保法律意識

　　目前我國農村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，人民的文化生活水平較低，法治意識淡薄，廣大農民在某種程度上來(lái)說(shuō)仍是一種小生產(chǎn)者，自私自利性在他們心目中仍占有一定的地位，從而出現了一些農民為了一己的利益，在金錢(qián)的誘惑下大肆捕獲國家珍稀動(dòng)物，濫伐林木，嚴重破壞了生態(tài)平衡。與此同時(shí)，在我國中西部一些欠發(fā)達地區的農村干部對環(huán)保還存有模糊認識，環(huán)保法律意識極其淡薄。因此，在廣大農村必須加強環(huán)保法制建設，加大宣傳力度，提高廣大農村干部群眾環(huán)境意識。

　　1.6借鑒國外環(huán)保法制經(jīng)驗，爭取早日與國際環(huán)保法制接軌

　　在我國農村環(huán)保法制建設過(guò)程中，要借鑒國外一些發(fā)達國家的立法經(jīng)驗和管理體制，引進(jìn)一些尖端的管理技術(shù)與環(huán)�？萍�。同時(shí)要加強研究國際環(huán)境保護條約、公約，充分利用WTO中關(guān)于雙邊或多邊貿易協(xié)定中規定的非歧視原則和國民待遇原則，達到與國際環(huán)保法規接軌，為我國農村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的外部空間。