一、施工項目成本控制的意義和目的

　　施工項目的成本控制，通常是指在項目成本的形成過(guò)程中，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開(kāi)支，進(jìn)行指導、監督、調節和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項生產(chǎn)費用，控制在計劃成本的范圍之內，以保證成本目標的實(shí)現。

　　施工項目的成本目標；有企業(yè)下達或內部承包合同規定的，也有項目自行制定的。但這些成本目標，一般只有一個(gè)成本降低率或降低額，即使加以分解，也不過(guò)是相對明細的降本指標而已，難以具體落實(shí)，以致目標管理往往流于形式，無(wú)法發(fā)揮控制成本的作用。因此，項目經(jīng)理部必須以成本目標為依據，聯(lián)系施工項目的具體情況，制訂明細而又具體的成本計劃，使之成為“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、能操作”的實(shí)施性文件。這種成本計劃，應該包括每一個(gè)分部分項工程的資源消耗水平，以及每一項技術(shù)組織措施的具體內容和節約數量金額，既可指導項目管理人員有效地進(jìn)行成本控制，又可作為企業(yè)對項目成本檢查考核的依據。

　　由于項目管理是一次性行為，它的管理對象只有一個(gè)工程項目，且將隨著(zhù)項目建設的完成而結束其歷史使命。在施工期間，項目成本能否降低，有無(wú)經(jīng)濟效益，得失在此一舉，別無(wú)回旋余地，有很大的風(fēng)險性。為了確保項目成本必盈不虧，成本控制不僅必要，而且必須做好。

　　從上述觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，施工項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經(jīng)濟效益。然而項目成本的降低，除了控制成本支出以外，還必須增加工程預算收入。因為，只有在增加收入的同時(shí)節約支出，才能提高施工項目成本的降低水平。

　　由此可見(jiàn)，增加工程預算收入也是施工項目降低成本的主要來(lái)源。為了便于說(shuō)明問(wèn)題，我們將在本章第二節中分別從節支、增收的角度論述施工項目成本的控制和降低成本的途徑。

　　二、施工項目成本控制的原則

　　開(kāi)源與節流相結合的原則前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，降低項目成本，需要一面增加收入，一面節約支出。因此，在成本控制中，也應該堅持開(kāi)源與節流相結合的原則。要求做到：每發(fā)生一筆金額較大的成本費用，都要查一查有無(wú)與其相對應的預算收入，是否支大于收，在經(jīng)常性的分部分項工程成本核算和月度成本核算中，也要進(jìn)行實(shí)際成本與預算收入的對比分析，以便從中探索成本節超的原因，糾正項目成本的不利偏差，提高項目成本的降低水平。

　�。ǘ�）全面控制原則

　　1.項目成本的全員控制項目成本是一項綜合性很強的指標，它涉及到項目組織中各個(gè)部門(mén)、單位和班組的工作業(yè)績(jì)。也與每個(gè)職工的切身利益有關(guān)。因此，項目成本的高低需要大家關(guān)心，施工項目成本管理 （控制）也需要項目建設者群策群力，僅靠項目經(jīng)理和專(zhuān)業(yè)成本管理人員及少數人的努力是無(wú)法收到預期效果的。項目成本的全員控制，并不是抽象的概念，而應該有一個(gè)系統的實(shí)質(zhì)性?xún)热�，其中包括各部門(mén)、各單位的責任網(wǎng)絡(luò )和班組經(jīng)濟核算等等，防止成本控制人人有責又都人人不管。

　　2.項目成本的全過(guò)程控制施工項目成本的全過(guò)程控制，是指在工程項目確定以后，自施工準備開(kāi)始，經(jīng)過(guò)工程施工，到竣工交付使用后的保修期結束，其中每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都要納入成本控制的軌道。也就是：成本控制工作要隨著(zhù)項月施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續進(jìn)行，既不能疏漏，又不能時(shí)緊時(shí)松，使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。

　�。ㄈ�）中間控制原則又稱(chēng)動(dòng)態(tài)控制原則，對于具有一次性特點(diǎn)的施工項目成本來(lái)說(shuō)，應該特別強調項目成本的申間控制。因為施工準備階段的成本控制，只是根據上級要求和施工組織設計的具體內容確定成本目標、編制成本計劃、制訂成木控制的方案，為今后的成本控制作好準備。而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已經(jīng)基本定局，即使發(fā)生了偏差，也已來(lái)不及糾正。因此，把成本控制的重心放在基礎、結構、裝飾等主要施工階段上，則是十分必要的。

　�。ㄋ模┠繕斯芾碓瓌t目標管理是貫徹執行計劃的一種方法，它把計劃的方針、任務(wù)、目的和措施等逐一加以分解，提出進(jìn)一步的具體要求，并分別落實(shí)到執行計劃的部門(mén)、單位甚至個(gè)人。目標管理的內容包括：目標的設定和分解，目標的責任到位和執行，檢查目標的執行結果，評價(jià)目標和修正目標，形成目標管理的P（計劃）D（實(shí)施）C（檢查）A（處理）循環(huán)。

　�。ㄎ澹┕澕s原則節約人力、物力、財力的消耗，是提高經(jīng)濟效益的核心，也是成本控制的一項最主要的基本原則。節約要從三方面入手：一是嚴格執行成本開(kāi)支范圍、費用開(kāi)支標準和有關(guān)財務(wù)制度，對各項成本費用的支出進(jìn)行限制和監督；二是提高施工項目的科學(xué)管理水平，優(yōu)化施工方案，提高生產(chǎn)效率，節約人、財、物的消耗；三是采取預防成本失控的技術(shù)組織措施，制止可能發(fā)生的浪費。做到了以上三點(diǎn)，成本目標就能實(shí)現。

　�。�六）例外管理原則例外管理是西方國家現代管理常用的方法，它起源于決策科學(xué)中的“例外”原則，目前則被更多地用于成本指標的日�？刂�。在工程項目建設過(guò)程的諸多活動(dòng)中，有許多活動(dòng)是例外的，如施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的流轉程序等，通常是通過(guò)制度來(lái)保證其順利進(jìn)行的。但也有一些不經(jīng)常出現的問(wèn)題，我們稱(chēng)之為“例外一問(wèn)題。這些”例外“問(wèn)題，往往是關(guān)鍵性問(wèn)題。對成本目標的順利完成影響很大，必須予以高度重視。例如，在成本管理中常見(jiàn)的成本盈虧異�，F象，即盈余或虧損超過(guò)了正常的比例；本來(lái)是可以控制的成本，突然發(fā)生了失控現象；某些暫時(shí)的節約，但有可能對今后的成本帶來(lái)隱患 （如由于平時(shí)機械維修費的節約，可能會(huì )造成未來(lái)的停工修理和更大的經(jīng)濟損失）等等，都應該視為”例外“問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，深入分析，并采取相應的積極的措施加以糾正。

　�。ㄆ撸┴�、杈、利相結合的原則要使成本控制真正發(fā)揮及時(shí)有效的作用，必須嚴格按照經(jīng)濟責任制的要求，貫徹責、權、利相結合的原則。

　　在項目施工過(guò)程中，項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理人員以及各單位和生產(chǎn)班組都負有一定的成本控制責任，從而形成整個(gè)項目的成本控制責任網(wǎng)絡(luò )。另一方面，各部門(mén)、各單位、各班組在肩負成本控制責任的同時(shí)，還應享有成本控制的權力，即在規定的權力范圍內可以決定某項費用能否開(kāi)支、如何開(kāi)支和開(kāi)支多少，以行使對項目成本的實(shí)質(zhì)性控制。最后，項目經(jīng)理還要對各部門(mén)、各單位、各班組在成本控制中的業(yè)績(jì)進(jìn)行定期的檢查和考評，并與工資分配緊密掛鉤，實(shí)行有獎?dòng)辛P……實(shí)踐證明，只有責、杈、利相結合的成本控制，才是名實(shí)相符的項目成本控制，才能收到預期的效果。

　　三、施工項目成本控制的對象和內容

　�。ㄒ唬┮允┕ろ椖砍杀拘纬傻倪^(guò)程作為控制對象根據對項目成本實(shí)行全面、全過(guò)程控制的要求，具體的控制內容包括：

　�。�1）在工程投標階段，應根據工程概況和招標文件，進(jìn)行項目成本的預測，提出投標決策意見(jiàn)；

　�。�2）施工準備階段，應結合設計圖紙的自審、會(huì )審和其他資料 （如地質(zhì)勘探資料等），編制實(shí)施性施工組織設計，通過(guò)多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，從中選擇經(jīng)濟合理、先進(jìn)可行的施工方案，編制明細而具體的成本計劃，對項目成本進(jìn)行事前控制；

　�。�3）施工階段，以施工圖預算、施工預算、勞動(dòng)定額、材料捎耗定額和費用開(kāi)支標準等，對實(shí)際發(fā)生的成本費用進(jìn)行控制；

　�。�4）竣工交付使用及保修期階段，應對竣工驗收過(guò)程發(fā)生的費用和保修費用進(jìn)行控制。

　�。ǘ�）以施工項目的職能部門(mén)、施工隊和生產(chǎn)班組作為成本控制的對象成本控制的具體內容是日常發(fā)生的各種費用和損失。這些費用和損失，都發(fā)生在各個(gè)部門(mén)、施工隊和生產(chǎn)班組。因此，也應以部門(mén)、施工隊和班組作為成本控制對象，接受項目經(jīng)理和企業(yè)有關(guān)部門(mén)的指導、監督、檢查和考評。

　　與此同時(shí)，項目的職能部門(mén)、施工隊和班組還應對自己承擔的責任成本進(jìn)行自我控制。應該說(shuō)，這是最直接、最有效的項目成本控制。

　�。ㄈ�）以分部分項工程作為項目成本的控制對象為了把成本控制工作做得扎實(shí)、細致，落到實(shí)處，還應以分部分項工程作為項目成本的控制對象。在正常情況下，項目應該根據分部分項工程的實(shí)物量，參照施工預算定額，聯(lián)系項目管理的技術(shù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)組織措施的節約計劃，編制包括工、料、機消耗數量、單價(jià)、金額在內的施工預算，作為對分部分項工程成本進(jìn)行控制的依據。

　　目前，邊設計、邊施工的項目比較多，不可能在開(kāi)工以前一次編出整個(gè)項目的施工預算，但可根據出圖情況，編制分階段的施工預算�？偟膩�(lái)說(shuō)，不論是完整的施工預算，還是分階段的施工預算，都是進(jìn)行項目成本控制的必不可少的依據。

　�。ㄋ模┮詫ν饨�(jīng)濟合同作為成本控制對象在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，施工項目的對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)，都要以經(jīng)濟合同為紐帶建立屯集約關(guān)系，以明確雙方的權利和義務(wù)。在簽訂上述經(jīng)濟合同時(shí)，除了要根據業(yè)務(wù)要求規定時(shí)間、質(zhì)量、結算方式和履（違）約獎罰等條款外，還必須強調要將合同的數量、單價(jià)、金額控制在預算收入以?xún)�。因為，合同金額超過(guò)預算收入，就意味著(zhù)成本虧損；反之，就能降低成本。

　　四、施工項目成本控制的實(shí)晦施工項目的成本控制，應伴隨項目建設的進(jìn)程漸次展開(kāi)，要注意各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)和要求。

　�。ㄒ唬┦┕で捌诘某杀究刂�

　　1.工程投標階段

　�。�1）根據工程概況和招標文件，聯(lián)系建筑市場(chǎng)和競爭對手的情況，進(jìn)行成本預測，提出投標決策意見(jiàn)；

　�。�2）中標以后，應根據項目的建設規模，組建與之相適應的項目經(jīng)理部，同時(shí)以“標書(shū)”為依據確定項目的成本目標，并下達給項目經(jīng)理部。

　　2.施工準備階段

　�。�1）根據設計圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，'對施工方法、施工順序、作業(yè)組織形式、機械設備選型、技術(shù)組織措施等進(jìn)行認真的研究分析，并運用價(jià)值工程原理，制定出科學(xué)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的施工方案。

　�。�2）根據企業(yè)下達的成本目標，以分部分項工程實(shí)物工程量為基礎，聯(lián)系勞動(dòng)定額、材料消耗定額和技術(shù)組織措施的節約計劃，在優(yōu)化的施工方案的指導下，編制明細而具體的成本計劃，并按照部門(mén)、施工隊和班組的分工進(jìn)行分解，作為部門(mén)、施工隊和班組的責任成本落實(shí)下去，為今后的成本控制作好準備。

　　根據項目建設時(shí)間的長(cháng)短和參加建設人數的多少，編制間接費用預算，并對上述預算進(jìn)行明細分解，以項目經(jīng)理部有關(guān)部門(mén)（或業(yè)務(wù)人員）責任成本的形式落實(shí)下去，為今后的成本控制和績(jì)效考評提供依據。

　�。ǘ�）施工期阿的成本控制

　�。�1）加強施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的管理。特別要做好每一個(gè)分部分項工程完成后的驗收 （包括實(shí)際工程量的驗收和工作內容、工程質(zhì)量、文明施工的驗收），以及實(shí)耗人工、實(shí)耗材料的數量核對，以保證施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結算資料絕對正確，為成本控制提供真實(shí)可靠的數據。

　�。�2）將施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結算資料與施工預算進(jìn)行核對，計算分部分項工程的成本差異，分析差異產(chǎn)生的原因，并采取有效的糾偏措施。

　�。�3）做好月度成本原始資料的收集和整理，正確計算月度成本，分析月度預算成本與實(shí)際成本的差異。對于一般的成本差異要在充分注意不利差異的基礎上，認真分析有利差；異產(chǎn)生的原因，以防對后續作業(yè)成本產(chǎn)生不利影響或因質(zhì)量低劣而造成返工損失；對于盈天虧比例異常的現象，則要特別重視，并在查明原因的基礎上，采取果斷措施，盡快加以糾正。

　�。�4）在月度成本核算的基礎上，實(shí)行責任成本核算。也就是利用原有會(huì )計核算的資料，重新按責任部門(mén)或責任者歸集成本費用，每月結算一次，并與責任成本進(jìn)行對比。

　�。�5）經(jīng)常檢查對外經(jīng)濟合同的履約情況，為順利施工提供物質(zhì)保證。如遇拖期或質(zhì)不符合要求時(shí)，應根據合同規定向對方索賠；對缺乏履約能力的單位，要采取斷然措施，即中止合同，并另找可靠的合作單位，以免影響施工，造成經(jīng)濟損失。

　�。�6）定期檢查各責任部門(mén)和責任者的成本控制情況，檢查成本控制責、權、利的落情況（一般為每月一次）。發(fā)現成本差異偏高或偏低的情況，應會(huì )同責任部門(mén)或責任者分產(chǎn)生差異的原因，并督促他們采取相應的對策來(lái)糾正差異；如有因責、權、利不到位而影響成本控制工作的情況，應針對責、權、利不到位的原因，調整有關(guān)各方的關(guān)系，落實(shí)權、利相結合的原則，使成本控制工作得以順利進(jìn)行。

　�。ㄈ�）竣工驗收階段的成本控制

　�。�1）精心安排，干凈利落地完成工程竣工掃尾工作。從現實(shí)情況看，很多工程一到工掃尾階段，就把主要施工力量抽調到其他在建工程，以致掃尾工作拖拖拉拉，戰線(xiàn)拉很長(cháng)；機械、設備無(wú)法轉移，成本費用照常發(fā)生，使在建階段取得的經(jīng)濟效益逐步流失。因此，一定要精心安排（因為掃尾階段工作面較小，人多了反而會(huì )造成浪費），采取“快刀亂麻”的方法，把竣工掃尾時(shí)間縮短到最低限度。

　�。�2）重視竣工驗收工作；順利交付使用。在驗收以前，要準備好驗收所需要的各種面資料 （包括竣工圖，送甲方備查；對驗收中甲方提出的意見(jiàn)，應根據設計要求和合同內容認真處理，如果涉及費用，應請甲方簽證，列入工程結算。

　�。�3）及時(shí)辦理工程結算。一般來(lái)說(shuō)：工程結算造價(jià)二原施工圖預算士增減帳。但在施工過(guò)程中，有些按實(shí)結算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，是由財務(wù)部門(mén)直接支付的，項目預算員不掌握資料，往往在工程結算時(shí)遺漏。因此，在辦理工程結算以前，要求項目預算員和成本員進(jìn)行一次認真全面的核對。

　�。�4）在工程保修期間，應由項目經(jīng)理指定保修工作的責任者，并責成保修責任者根據實(shí)際情況提出保修計劃 （包括費用計劃），以此作為控制保修費用的依據。

　　五、施工項目成本控制的組織和分工

　　施工項目的成本控制，不僅僅是專(zhuān)業(yè)成本員的責任，所有的項目管理人員，特別是項目經(jīng)理，都要按照自己的業(yè)務(wù)分工各負其責。所以要如此強調成本控制，一方面，是因為成本指標的重要性，是諸多經(jīng)濟指標中的必要指標之一；另一方面，還在于成本指標的綜合，性和群眾性，既要依靠各部門(mén)、各單位的共同努力，又要由各部門(mén)、各單位共享降低成本的成果。為了保證項目成本控制工作的順利進(jìn)行，需要把所有參加項目建設的人員組織起來(lái)，并按照各自的分工開(kāi)展工作。

　�。ㄒ唬┙�立以項目經(jīng)理為核心的項。目成本控制體系項目經(jīng)理負責制，是項目管理的特征之一。實(shí)行項目經(jīng)理負責制，就是要求項月經(jīng)理對項目建設的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和現場(chǎng)管理標準化等全面負責，特別要把成本控制<放在首位，因為成本失控，必然影響項目的經(jīng)濟效益，難以完成預期的成本目標，更無(wú)法向職工交代。

　�。ǘ�） 建立項目成本管理責任制項目管理人員的成本責任，不同于工作責任。有時(shí)工作責任已經(jīng)完成，甚至還完成得相當出色，但成本責產(chǎn)卻沒(méi)有完成。例如：項目工程師貫徹工程技術(shù)規范認真負責，對保證工程質(zhì)量起了積極的作用，但往往強調了質(zhì)量，忽視了節約，影響了成本。又如：材料員采購及時(shí)'板應到位，配合施土得力，值得贊揚，但在材料采購時(shí)就遠不就近，”平、就好，就嵩未品低，既增加了采購成本，又不利于工程質(zhì)量。因此，應該在原有職責分工的基礎上，還要娃一步明確成本管理責任，使每一個(gè)項目管理人員都有這樣的認識：在完成工作責任的同時(shí)還要為降低成本精打細算，為節約成本開(kāi)支嚴格把關(guān)。

　　這里所說(shuō)的成本告理責任制，是指各項目管理人員在處理日常業(yè)務(wù)中對成本管理應盡的責任。要求聯(lián)系實(shí)際整理成文，并作為一種制度加以貫徹。具體說(shuō)明如下：

　　1.合同預算員的成本管理責任

　�。�1）根據合同內容、預算定額和有關(guān)規定，充分科用有利因素，編好施工圖預算，為增收節支把好第一關(guān)。

　�。�2）深入研究合同規定的“開(kāi)口”坊目，在有關(guān)項目管理人員 （如項目工程師、材料等）的配合下，努力增加工程收入。

　�。�3）收集工程變更資料（包括工程變更通知單、技術(shù)核定單和按實(shí)結算的資料等），及時(shí)辦理增加帳，保證工程收入，及時(shí)。