一、建筑領(lǐng)域企業(yè)面對的“誠信危機”

　　當前，建筑施工領(lǐng)域面對的“誠信危機”歸納起來(lái)主要有：1.投資方惡意負債行為較為嚴重。惡意負債最嚴重的是通過(guò)拖欠工程款以占用他人資金的非契約性負債。由于我國對投資、融資的管理體制的改革滯后，目前建筑工程投資主要有中央政府（含引入世行、亞行貸款項目）、地方政府、企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)）投資，除中央政府投資資金能較好保證外，企業(yè)投資主要看企業(yè)資金周轉狀況，地方政府主要看地方財政狀況，最容易出現惡意負債的就是后兩者。由于投資項目多，加上地方財政（企業(yè)資金）緊張和籌資渠道的約束，可能會(huì )導致地方政府（企業(yè)）采取“空手套白狼”的手段，要求承包商提供擔�；驂|資施工，一旦承包商進(jìn)入施工則陷入“資金空洞”的泥潭，即便工程竣工若干年也難以拿到工程款，甚至由于政府（企業(yè)）領(lǐng)導人的更替和政府部門(mén)（企業(yè)）的重組而使工程款成為呆賬。

　　2.建筑企業(yè)風(fēng)險轉嫁行為泛濫。一種途徑是將資金短缺的風(fēng)險轉嫁給銀行等金融機構，貸款到期不還，通過(guò)改制、重組甚至破產(chǎn)等方式逃債，使銀行利益受損，導致銀行“惜貸”，不愿為建筑企業(yè)注入資金。一種途徑是向投資方學(xué)習，將風(fēng)險轉嫁給前向關(guān)聯(lián)企業(yè)或個(gè)人，如材料商、分包商、勞務(wù)隊等合作單位。還有一種途徑是對投資方虛假承諾、不守合同。

　　3.在施工中弄虛作假，建造“豆腐渣工程”。施工過(guò)程中承包商、分包商、勞務(wù)隊、材料商以及設計、監理單位，都可能為了獲得自身利益最大化而弄虛作假，如虛報工程量、勞務(wù)量、材料數量、價(jià)差，或是以次充好、以劣充優(yōu)，在施工中不按質(zhì)量標準組織施工。

　　4.政府與企業(yè)、企業(yè)與設計單位、建筑企業(yè)之間共謀，通過(guò)抬標、壓標等串標行為，擾亂市場(chǎng)競爭秩序。如有的地方政府通過(guò)多種渠道為本地建筑企業(yè)提供資金、設備、技術(shù)和工程項目，對本地企業(yè)過(guò)分關(guān)愛(ài)，對外地企業(yè)采取歧視性政策等等。

　　5.建筑領(lǐng)域的腐敗行為使社會(huì )對建筑行業(yè)產(chǎn)生信任危機。如貴州的李嘉廷、廣西的成克杰以及近年來(lái)一些省交通廳廳長(cháng)，這些在工程項目投資、審批等方面手握重權的官員們紛紛落馬，巨額來(lái)歷不明的財產(chǎn)出自于何處不言自明。以至于造成了一種社會(huì )積怨，老百姓用一句“工程建起來(lái)、官員倒下去”作了形象的附注。

　　二、建筑企業(yè)誠信危機出現的原因

　　我國建筑企業(yè)誠信的缺失不外乎以下原因：

　　1.市場(chǎng)體制不完善�，F在，我們仍然處于從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌過(guò)渡時(shí)期，體制轉型使許多領(lǐng)域處于“真空”狀態(tài)，信用制度建設的滯后滿(mǎn)足不了市場(chǎng)經(jīng)濟對其提出的需求。如現有制度還不能完全打破地方保護主義造成的建筑市場(chǎng)封鎖，還不能讓建筑市場(chǎng)交易行為完全暴露在市場(chǎng)環(huán)境中并對其實(shí)行公開(kāi)有效的監督。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。良好的制度規范會(huì )鼓勵人們自覺(jué)地‘抑惡從善’，而不良的社會(huì )制度則為‘從惡’提供方便，甚至會(huì )在一定程度上抑制‘行善’的愿望和動(dòng)機�！庇捎谑袌�(chǎng)體制不完善，建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟也是不成熟的。市場(chǎng)經(jīng)濟的效益原則、競爭原則容易引發(fā)政府或企業(yè)唯利是圖行為，使得經(jīng)濟交往本能地向著(zhù)利潤傾斜，利大大干、利小小干、無(wú)利不干。市場(chǎng)經(jīng)濟相伴而生的投機行為，也使得一些政府部門(mén)、企事業(yè)單位為了私利不惜損人利己、損公肥私。不成熟、不完善的市場(chǎng)體制引發(fā)的各種弊端對建筑企業(yè)的誠信行為構成威脅。

　　2.市場(chǎng)主體不成熟。一方面，長(cháng)期處于計劃經(jīng)濟體制下的建筑企業(yè)難以完成市場(chǎng)經(jīng)濟中的角色轉換，不善于作為獨立的經(jīng)濟實(shí)體處理競爭與合作、眼前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系，不習慣于獨立自主地進(jìn)行企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和長(cháng)遠規劃等重大決策，缺乏創(chuàng )新精神和積極進(jìn)取精神，企業(yè)“獨立”了，但卻難以“自主”。另一方面，企業(yè)產(chǎn)權制度不明晰，導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者往往缺乏承擔信用風(fēng)險的責任意識。建筑企業(yè)多為國有獨資、集體或混合所有制企業(yè)，企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值與經(jīng)營(yíng)決策者無(wú)關(guān)，作為主人翁的職工也無(wú)法獨立對某部分資產(chǎn)行使所有權�！盁o(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”，造成盲目決策、盲目投資、不守信用、不重合同行為泛濫。另外，建筑行業(yè)資質(zhì)管理還不夠完善，經(jīng)營(yíng)投標中的惡性競爭難以避免，導致一些建筑企業(yè)為了承接一項工程，未對發(fā)包方資信狀況作充分了解就墊巨資進(jìn)入，加上項目管理過(guò)程中的成本控制不善，使資金緊張，于是出現發(fā)包方拖欠承包商工程款、承包商拖欠分包商和勞務(wù)隊工程款、分包商欠材料供應商材料款的惡性負債鏈條，四處舉債，到期無(wú)償還能力，使建筑企業(yè)負債結構不合理，加劇了建筑行業(yè)的信用危機。

　　3.建筑行業(yè)運行鏈條的“斷鏈”、“掉鏈”現象對誠信產(chǎn)生負面影響。發(fā)包方、承包商、監理、設計等諸方都可能由于內部監控制度的薄弱和監控不到位，致使工作人員將手中權力資本化，或是利用信息不對稱(chēng)進(jìn)行“尋租”，如設計方不及時(shí)出設計藍圖，監理方不及時(shí)發(fā)開(kāi)工令、不及時(shí)核工程量，承包方的惡意索賠，還有串標等行為都可能造成建筑市場(chǎng)運行出現“梗阻”現象。

　　4.法律體系不完備。首先是立法不夠完備，在許多與建筑市場(chǎng)有關(guān)的信用法律出現空白點(diǎn)，或已過(guò)時(shí)無(wú)法操作，使建筑企業(yè)在遇到糾紛時(shí)無(wú)法可依。其次是在案件審理過(guò)程中存在嚴重的地方保護主義干擾和行政干擾問(wèn)題，使一些執法部門(mén)偏袒本地企業(yè)，或在地方官員授意下侵蝕外地建筑企業(yè)的利益，企業(yè)敢怒不敢言。再次是在判決執行上軟弱無(wú)力，案件執行率低，無(wú)法保證契約制度的落實(shí)和對債權人的保護。最終是訴訟過(guò)程收費過(guò)多，受償率低，“贏(yíng)了官司輸了錢(qián)”成為普遍現象。

　　5.政府職能的轉換不夠。建筑市場(chǎng)的絕大多數發(fā)包方仍然是政府，“賣(mài)方市場(chǎng)”難以形成。一些發(fā)包方違反建設程序，肢解發(fā)包工程和進(jìn)行幕后非法交易，在工程擔保中，發(fā)包方也多要求承包商提供投標擔保、履約擔保，而對發(fā)包方卻無(wú)支付擔保的要求，許多建筑合同對建筑企業(yè)是“不平等條約”。另外，許多工程項目所在地的政府或有關(guān)部門(mén)（質(zhì)檢、環(huán)保、工商、稅務(wù)、公安）將工程視為“唐僧肉”，對建筑企業(yè)亂攤派、亂收費，有些交通投資主管部門(mén)及其官員更是設置層層關(guān)卡，迫使企業(yè)就范。

　　另外，還有一個(gè)大眾信用觀(guān)念淡薄的問(wèn)題。有調查表明，當前我國相當多的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理者對企業(yè)誠信問(wèn)題不但知之甚少，而且疑慮重重，普遍存在擔心自己講誠信而別人不講誠信，自己反而吃虧，因而對誠信經(jīng)營(yíng)抱等待、觀(guān)望態(tài)度。

　　三、建筑領(lǐng)域信用體系重構的思考

　　市場(chǎng)經(jīng)濟須以信用為基石。對于建筑領(lǐng)域而言，應在以下幾方面進(jìn)行信用體系重構，著(zhù)力掃除誠信失范。

　　1.建立健全建筑行業(yè)信用監督和評價(jià)機制。一是要發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，加快建立建筑行業(yè)信用信息庫。將建筑業(yè)的各類(lèi)主體（設計、監理、發(fā)包方、承包商、分包商等）的信用記錄收集起來(lái)，整理入庫，將所有信用檔案上網(wǎng)并及時(shí)更新，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供有償查詢(xún)，增加信息對稱(chēng)性。目前建設部將項目經(jīng)理業(yè)績(jì)和資質(zhì)上網(wǎng)，企業(yè)信用、業(yè)績(jì)上網(wǎng)應該說(shuō)是在為建立行業(yè)信用信息庫做準備。二是完善信用評級制度。通過(guò)建立信用中介機構，利用建筑行業(yè)的信息資料為建筑業(yè)各方提供信用檔案咨詢(xún)、單位信用評價(jià)等服務(wù)。對信用等級不同的建筑業(yè)各方予以不同的政策對待，給予不同的經(jīng)濟活動(dòng)空間。三是強化激勵和約束機制。通過(guò)信用制度的規范執行，使失信者失去建筑市場(chǎng)，誠信者得到建筑市場(chǎng)，對失信的建筑各方實(shí)施公示制度，將它們的劣跡公之于眾，使其喪失市場(chǎng)。對誠信者實(shí)施激勵機制，保護其市場(chǎng)利益，維護其市場(chǎng)形象，使誠信倫理準則在建筑行業(yè)受到廣泛尊重和遵守。四是利用大眾傳媒在社會(huì )范圍內對企業(yè)信用狀況進(jìn)行宣傳，讓信用好的企業(yè)充分體會(huì )到講信用帶來(lái)的好處；對信用差的企業(yè)進(jìn)行大膽曝光，讓那些不講信用的企業(yè)迫于輿論的壓力，認真地履行信用倫理準則，真正認識到不講信用帶來(lái)的后果和潛在危害。

　　2.健全法律體系，增強信用體系的法律保護。建立信用體系要立法先行，將建筑行業(yè)置于法律監控之下。我國已經(jīng)出臺了《合同法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》等民商法，從各個(gè)方面加強了對信用關(guān)系的法律規定，但離完善的民商法體系還有一定的距離。通過(guò)信用法律體系的建立健全，對不能履行契約的當事人在處罰上做出明確規定，以增加不守信用者的成本。同時(shí)，應加大執法力度，嚴懲失信行為，維護社會(huì )經(jīng)濟生活正常秩序。

　　3.建立建筑企業(yè)內部信用咨詢(xún)、評估、管理部門(mén)，為企業(yè)在信用調查、評價(jià)、管理等方面提供服務(wù)。建筑企業(yè)從工程投標、中標、合同談判、進(jìn)場(chǎng)、施工到竣工結算、質(zhì)量回訪(fǎng)，將與發(fā)包方、分包商、勞務(wù)隊、材料供應商、其他施工企業(yè)等很多相關(guān)企業(yè)（單位）簽訂各種合同。企業(yè)應由相關(guān)部門(mén)對關(guān)聯(lián)單位的信用情況進(jìn)行調查、評估，全面掌握相關(guān)方資信狀況，使企業(yè)外部關(guān)聯(lián)信息資源得到最大程度保護，并能為企業(yè)持續健康發(fā)展提供信用支持和幫助。對企業(yè)科學(xué)合理決策提供信息，不斷增強自我保護意識，防止信用欺詐，以維護企業(yè)信譽(yù)和保持企業(yè)處于健康運行狀態(tài)。

　　4.深化建筑行業(yè)改革尤其是建筑企業(yè)、設計、監理、發(fā)包方的市場(chǎng)取向的改革，重視企業(yè)形象建設。一是推進(jìn)建筑行業(yè)產(chǎn)權制度改革，建立和完善現代企業(yè)制度，重點(diǎn)是推進(jìn)建筑企業(yè)產(chǎn)權結構多元化和民營(yíng)化進(jìn)程，使企業(yè)真正成為對自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度負責的完全行為主體，讓員工對企業(yè)資產(chǎn)和崗位職責負責，確�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”得以實(shí)現。二是做好質(zhì)量道德教育，培養員工敬業(yè)精神和團隊精神。營(yíng)造良好的質(zhì)量道德環(huán)境，以顧客為中心，以用戶(hù)滿(mǎn)意為最終目的，要求每一個(gè)員工在每一個(gè)環(huán)節、每一道工序上均嚴格遵守質(zhì)量規范，始終處于道德受控狀態(tài)，在企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中為社會(huì )大眾提供傾注了情感的產(chǎn)品，實(shí)現自我價(jià)值。對員工進(jìn)行責任激勵、價(jià)值激勵、榜樣激勵和榮譽(yù)激勵等道德激勵，在企業(yè)內創(chuàng )建寬松和諧的工作環(huán)境，使員工之間以誠相待、開(kāi)誠布公，無(wú)論何時(shí)何地，對人對己都要尊重事實(shí)，干實(shí)事求實(shí)效，塑造企業(yè)的團隊精神和共同遠景。

　　5.加快政府職能轉變。十六大提出加快政治體制改革和經(jīng)濟體制改革，首先應減少政府對建筑企業(yè)不必要的干預，盡快實(shí)現政府與建筑企業(yè)分離，其中主要是摒棄地方保護主義和行政干預，努力為所有在轄區內施工的企業(yè)創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境。其次是加大政府廉政建設和工程項目廉政建設力度，防止和打擊一切腐敗行為，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境。另外，要樹(shù)立政府誠信形象，注意保持政策，不要朝令夕改，這樣企業(yè)就能較好地把握政府政策導向；注意對社會(huì )公開(kāi)承諾的落實(shí)和執行，提高政府的信用等級。

　　陳孝凱·中港二航局水工工程分公司