工程總承包作為國際通行的建設項目組織實(shí)施方式，在西方發(fā)達國家已有上百年的發(fā)展歷史。近年來(lái)，國際上工程總承包占工程承包市場(chǎng)的比例呈明顯上升趨勢。隨著(zhù)我國加入WTO和經(jīng)濟全球化，我國建筑業(yè)推行工程總承包勢在必行。

　　推行工程總承包，是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰略要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國建筑業(yè)伴隨著(zhù)國家的經(jīng)濟建設和社會(huì )的進(jìn)步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力大幅提升，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位和作用日益增強。進(jìn)入本世紀以來(lái)，建筑業(yè)繼續呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢，2001年以來(lái)，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(cháng)率為22.5%.2007年上半年，中國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值18213億元，同比增長(cháng)22%.吸收和借鑒國際上通行做法，在建設項目的組織實(shí)施上推行工程總承包，有利于鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)的地位，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

　　推行工程總承包，是建設行業(yè)深化工程建設改革創(chuàng )新的重要舉措。推行工程總承包能夠使設計和施工緊密結合，保證在施工過(guò)程中能正確貫徹設計意圖；在保證工程質(zhì)量的前提下，根據實(shí)際需要不斷優(yōu)化設計方案和施工方案，有利于節省投資；專(zhuān)業(yè)化的工程項目管理隊伍，彌補了業(yè)主項目管理能力的不足，有利于提高建設項目的效率和效益。因此，推行工程總承包，是深化我國工程建設項目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要措施。

　　推動(dòng)工程總承包，是創(chuàng )建國際型工程公司的必然選擇。由于歷史的原因，我國的許多企業(yè)在組織機構、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)功能上存在不少缺陷：一是不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下投資主體多元化和國際、國內市場(chǎng)對工程總承包的發(fā)展需求；二是企業(yè)的低層次競爭造成企業(yè)利潤空間縮小，企業(yè)的發(fā)展壯大難以為繼，直接影響到企業(yè)競爭力的提高；三是單一功能的設計、施工企業(yè)缺乏競爭力，無(wú)法進(jìn)入國際高端市場(chǎng)。為此，設計、施工企業(yè)必須加快轉型和拓展功能的步伐，積極轉變企業(yè)的組織結構，加強管理，苦練內功，拓寬服務(wù)功能，不斷增強工程總承包能力。

　　推行工程總承包，是貫徹落實(shí)“走出去”戰略的有效途徑。國際市場(chǎng)的發(fā)展表明，國際工程的發(fā)包方越來(lái)越重視承包商提供綜合服務(wù)的能力，EPC（設計-采購-施工總承包）、DB（設計－建造）、交鑰匙模式以及BOT（建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓?zhuān)�、PPP（公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式）等承包方式，在國際上被普遍采用。在當前國際市場(chǎng)的新形勢下，我國建筑 企業(yè)傳統的低成本優(yōu)勢正在喪失，業(yè)務(wù)升級迫在眉睫。推行工程總承包，可以不斷提高設計企業(yè)和施工企業(yè)在國際高端市場(chǎng)中的競爭能力，并且帶動(dòng)國內技術(shù)、機電設備、材料和服務(wù)的出口，進(jìn)一步提高對外承包的附加值；推行工程總承包，可以提高企業(yè)對建設工程項目的綜合服務(wù)能力，有利于培育知識密集、技術(shù)密集、管理密集，有國際競爭力的大型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)“走出去”。

　　全力推進(jìn)工程總承包深入發(fā)展

　　改革開(kāi)放的二十多年以來(lái)，國內工程總承包市場(chǎng)不斷擴大，我國的一些設計、施工企業(yè)的工程總承包能力不斷增強。但是，在推行工程總承包中還存在一些比較突出的問(wèn)題。比如，建設項目實(shí)施過(guò)程中，普遍采用設計、施工分開(kāi)招標，難以實(shí)現工程項目全過(guò)程的科學(xué)統籌管理；建筑業(yè)企業(yè)功能單一，對工程項目進(jìn)行策劃、融資、設計、采購、施工、試運行的總承包能力比較薄弱，缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有綜合業(yè)務(wù)能力和國際競爭力的大型企業(yè)；工程總承包的法律、法規、政策體系不完善。

　　為加速建筑業(yè)改革與發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，我們必須轉變觀(guān)念，統一認識，全力推進(jìn)工程總承包深入發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：

　　進(jìn)一步完善法規體系建設。為推動(dòng)工程總承包的開(kāi)展，近幾年，建設部以及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了一系列政策文件，頒布了國家標準《建設項目工程總承包管理規范》。但是，目前還存在工程總承包缺少法律定位、市場(chǎng)準入缺乏監管機制、招標投標無(wú)法可依、合同條款沒(méi)有統一范本等問(wèn)題，制約了工程總承包的發(fā)展。為大力推動(dòng)工程總承包和對外工程承包，建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加大法規建設的力度，包括修訂《建筑法》，制定《建設項目工程總承包招標投標管理辦法》，編制《工程總承包合同范本》等。

　　各級政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)協(xié)同配合，共促工程總承包的發(fā)展。工程總承包的發(fā)展，需要政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)等社會(huì )各方的共同努力。一是社會(huì )各方要加強配合，打破部門(mén)、行業(yè)、地區的界限，按照“市場(chǎng)需求、政府引導、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)自愿”的原則，鼓勵大型設計、施工企業(yè)利用自身優(yōu)勢，拓展服務(wù)功能，創(chuàng )建一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業(yè)；二是各級建設行政主管部門(mén)要積極支持項目業(yè)主單位采取工程總承包模式，提供項目實(shí)施的市場(chǎng)準入平臺，加強監管。三是發(fā)揮政府部門(mén)的協(xié)調作用，逐步完善開(kāi)展工程總承包市場(chǎng)體系，如在金融、保險、擔保、人才培養、知識產(chǎn)權保護等方面的支持和配合，發(fā)揮總承包的優(yōu)勢，提高工程建設水平。四是行業(yè)協(xié)會(huì )要積極配合政府部門(mén)加大工程總承包的專(zhuān)題研究力度，結合國際上的通行做法，對工程總承包的方式、方法、實(shí)施的條件等進(jìn)行研究，引導國內工程總承包企業(yè)積極、穩妥發(fā)展。

　　努力創(chuàng )建國際型工程公司。同國際上的大型工程公司相比，我國的建筑業(yè)企業(yè)在組織機構、人力資源、經(jīng)營(yíng)管理、程序和標準、服務(wù)功能、技術(shù)能力、資本運營(yíng)能力、信息化管理等多方面存在較大差距。推動(dòng)工程總承包和對外工程承包，必須加速現有設計企業(yè)和施工企業(yè)的功能轉化，真正形成設計、采購、施工、試運行一體化管理的組織體系和項目管理體系。一是抓好工程總承包專(zhuān)業(yè)人才的培養。注重專(zhuān)業(yè)化人才的培養，是開(kāi)展工程總承包的必備基礎條件，要通過(guò)多種渠道培養一批懂技術(shù)、善管理、專(zhuān)業(yè)化的項目管理人才。二是大力提高技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新能力。開(kāi)展工程總承包，必須注重技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)有技術(shù)，依靠技術(shù)領(lǐng)先占領(lǐng)市場(chǎng)，全面提高企業(yè)的工程總承包水平和核心競爭力。

　　“十一五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，加快城鎮化建設，走新型工業(yè)化道路，繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰略任務(wù)，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，有國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導和支持，通過(guò)各級政府部門(mén)、廣大建筑業(yè)企業(yè)、各有關(guān)協(xié)會(huì )的共同努力，我們一定能夠把我國的工程總承包與對外工程承包工作推向一個(gè)新的階段，開(kāi)創(chuàng )我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的新局面。