案情簡(jiǎn)介:

　　2005年4月6日，中冠公司與開(kāi)天公司簽訂《建設工程施工合同》一份，約定中冠公司將其廠(chǎng)房、辦公樓、生活樓、門(mén)衛、室外等工程發(fā)包給開(kāi)天公司施工；合同工期為215天，合同簽訂后按實(shí)際開(kāi)工報告為開(kāi)工日期；合同通用條款第14.1和14.2條約定，承包人必須按照合同約定的竣工日期或工程師同意順延的工期竣工。因承包人原因不能按照合同約定的竣工日期或工程師同意順延的工期竣工的，承包人承擔違約責任；合同專(zhuān)用條款第35.2條約定，承包人違約應承擔的違約責任按每延遲竣工一天罰款5，000元計算。

　　合同簽訂后，2005年6月10日，雙方確認工程開(kāi)工，按照合同約定，應于2006年1月10日竣工。2005年8月11日，開(kāi)天公司向中冠公司出具申請報告一份，以2005年8月因臺風(fēng)等原因申請工期順延5天，中冠公司蓋章同意。2006年6月26日、7月5日，中冠公司代理人分別發(fā)函給開(kāi)天公司，要求開(kāi)天公司加快施工工程，并要求追究逾期竣工的違約責任。2006年9月29日，開(kāi)天公司向中冠公司發(fā)函稱(chēng)系爭工程已全部達到竣工驗收條件，請求開(kāi)天公司在2006年9月30日進(jìn)行竣工驗收。2006年9月30日，中冠公司回函稱(chēng)項目工程尚未全部按約完工，環(huán)境尚需清理，未按國家工程驗收有關(guān)規定提供完整的竣工資料和驗收報告等。

　　因雙方對工程是否竣工協(xié)商未果，中冠公司遂提起訴訟，請求判令：開(kāi)天公司繼續履行合同，立即完成合同約定的剩余建設工程；開(kāi)天公司支付逾期竣工的違約金1160000元（每日5000元，自2006年1月16日暫算至2006年9月4日，以后按實(shí)計算至工程竣工驗收通過(guò)之日）；開(kāi)天公司賠償中冠公司其他經(jīng)濟損失251400元（包括監理費和甲方工程師工資的額外支出）。開(kāi)天公司辯稱(chēng)，系爭工程已經(jīng)施工完成，其已在2006年9月發(fā)出驗收通知，工程至今未能驗收的原因在于中冠公司故意拖延。

　　法院判決

　　法院認為，原告、被告簽訂的《建設工程施工合同》合法有效，至2006年9月29日開(kāi)天公司向中冠公司發(fā)出驗收通知，工程已基本符合驗收條件，按照誠實(shí)信用的原則，中冠公司應組織驗收。法院根據最高人民法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》有關(guān)工程竣工驗收的規定，按照雙方合同關(guān)于違約條款的約定，判決：開(kāi)天公司支付中冠公司違約金（計算方式為：從2006年1月16日開(kāi)始計算至2006年9月29日，按照每天5000元計算），中冠公司其它訴訟請示不予支持。

　　律師分析

　　本案的爭議焦點(diǎn)之一是施工單位是否按期竣工

　　在建設工程合同中，承包人的義務(wù)是按照合同約定的期限、質(zhì)量標準完成其承包的建設工程任務(wù)。對于雙方之間因逾期竣工違約產(chǎn)生的糾紛，首先需要對承包人的施工時(shí)間即工期作出正確的認定，據此判斷承包人是否存在逾期竣工的違約事實(shí)。本案中，雙方當事人確定的開(kāi)工日期為2005年6月10日，合同約定的工期為215天，其中扣除因臺風(fēng)等原因順延工期5天，故系爭工程的竣工截止日期應為2006年1月15日。開(kāi)天公司在2006年1月15日之前尚未竣工，構成違約，故應當承擔從2006年1月16日開(kāi)始至符合驗收條件期間的逾期竣工違約責任。

　　本案的爭議焦點(diǎn)之二是建設單位是否構成拖延驗收工程

　　國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》頒布實(shí)施后，政府不再參與建設工程的竣工驗收工作，而由建設單位組織設計、施工、工程監理等有關(guān)單位進(jìn)行驗收或自行進(jìn)行驗收，因而竣工驗收工作的主導權在于發(fā)包人。如果在承包人完成施工任務(wù)并向發(fā)包人提交了竣工驗收報告后，發(fā)包人出于種種原因不予組織驗收的，必然會(huì )給承包人造成損失。因此最高人民法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》第14條規定，當事人對建設工程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：建設工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；建設工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。本案中，系爭工程已經(jīng)建造完畢，僅有回填土等零星收尾工作尚未完成，依據誠實(shí)信用原則應當認定工程已經(jīng)符合竣工驗收條件。作為建設方的中冠公司，在收到開(kāi)天公司的竣工報告后，理應及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，即便存在零星土建工程未按設計規定內容全部建成，但只要不影響正常生產(chǎn)，亦應辦理竣工驗收手續�，F因中冠公司拖延辦理竣工驗收手續，導致系爭工程至今未進(jìn)行竣工驗收并直接導致工程不能交付使用，故依據最高人民法院的相關(guān)司法解釋?zhuān)�開(kāi)天公司提交竣工報告之日應視為工程竣工之日，開(kāi)天公司的違約責任也應計算至該日。

　　律師建議

　　實(shí)際上，本案在審理過(guò)程中，一審法院的判決是不同于二審法院的，一審法院認為，2006年9月29日開(kāi)天公司向中冠公司發(fā)函稱(chēng)已具備竣工驗收條件不能當然認為工程已備竣工驗收條件，二審判決則是根據最高人民法院的解釋認定已經(jīng)達成竣工驗收條件。一審、二審法院對本案的不同態(tài)度實(shí)際上反映了一個(gè)問(wèn)題：要求工程竣工驗收時(shí)，怎樣判斷施工企業(yè)所做工程已經(jīng)具備竣工驗收條件？一般認為，達到如下條件，可以交付竣工驗收：完成工程設計和合同約定的各項內容。施工單位在工程完工后對工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規和工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要求，并提出工程竣工報告和竣工圖紙。工程竣工報告應經(jīng)項目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負責人審核簽字。對于委托監理的工程項目，監理單位對工程進(jìn)行了質(zhì)量評估，具有完整的監理資料，并提出工程質(zhì)量評估報告。工程質(zhì)量評估報告應經(jīng)總監理工程師和監理單位有關(guān)負責人審核簽字。所以，施工企業(yè)首先應在合同中明確約定施工的各項內容，在這些內容確認完成后，提供完備的資料，以防建設單位提出工程未完全完工、資料不完，不能驗收的抗辯。雖然最高人民法院的司法解釋對施工企業(yè)相對有利，但司法實(shí)踐操作的不盡一致也是不得不注意的。如同本案，一審法院認為零星工程未完成，所以不符合驗收條件，而二審法院則是相反觀(guān)點(diǎn)。

　　第二個(gè)需要提示的問(wèn)題建設單位不及時(shí)竣工驗收的法律責任問(wèn)題。建設部《建筑工程施工合同》通用條款第10條違約、索賠與爭議中，并沒(méi)有約定甲方不進(jìn)行驗收的法律責任，所以施工企業(yè)應根據項目驗收的需要，結合對甲方信用的了解，明確約定如甲方不及時(shí)竣工驗收的違約責任，以減少甲方惡意不進(jìn)行驗收情況的發(fā)生。另外，在建設工程施工合同糾紛中，因為竣工驗收發(fā)生爭議也具有多樣性，比如說(shuō)甩項驗收爭議、甲方指定分包惡意拖延工期使得整個(gè)工程不能驗收爭議、資料不完爭議、監理單位不配合爭議等等，所以作為企業(yè)，應根據自己工程施工的經(jīng)驗，結合是經(jīng)常出現的一些案例，制定出完備、實(shí)用、防風(fēng)險的建設工程施工合同，充分利用法律手段保護自己的合法權益是非常有必要的。

宋安成