公路建設項目后評價(jià)是指公路建設項目竣工并通車(chē)運營(yíng)2年- 3年后，運用一定的理論和方法，對公路項目的決策、設計、施工和運營(yíng)全過(guò)程各階段工作及其技術(shù)經(jīng)濟指標變化的原因，從不同角度進(jìn)行全面、系統的比較、分析、計算和評價(jià)。旨在總結已經(jīng)建成公路項目的經(jīng)驗教訓，促使公路項目運營(yíng)狀況的正�；�，提高未來(lái)公路項目決策的科學(xué)化水平，從而提高公路項目的管理水平和投資效益，并為國家公路項目投資計劃、政策的制定提供依據。

　　一、國內外公路建設項目后評價(jià)現狀

　　國外的建設項目后評價(jià)工作幾乎與項目前評價(jià)同時(shí)產(chǎn)生。最早開(kāi)始與20世紀30年代的美國， 60年代以后廣泛應用于各國和國際金融組織。發(fā)達國家的后評價(jià)主要用于評價(jià)使用國家預算的國內公共部門(mén)大中型投資項日，并有明確的后評價(jià)法律依據、系統的機構和評價(jià)程序與方法。國外建設項目后評價(jià)多采用有無(wú)對比法、前后對比法和邏輯框架法，相應的指標體系也比較健全和完善。

　　我國高等級公路建設項目后評估的起步工作也是在80年代開(kāi)始的，在原國家計委的指導下，交通部進(jìn)行公路建設項目后評價(jià)的試點(diǎn)，并在此基礎上于1996年制定了《公路建設項目后評價(jià)工作管理辦法》和《公路建設項目后評價(jià)報告編制辦法》，詳細規定了公路建設后評估工作重點(diǎn)、必備條件和組織管理方式及后評估報告的文件格式及內容。這標志著(zhù)我國公路建設項目的后評估工作已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入程序化、規范化的軌道。但與其它國家比起來(lái)還是相對滯后。主要表現在以下幾方面：

　　1、對公路建設項目后評價(jià)方法的創(chuàng )新研究較少，仍使用傳統的有無(wú)對比法、前后對比法。

　　2、在公路建設項目后評價(jià)的指標體系上，缺乏統一的可操作標準，影響了公路建設項目后評價(jià)的效果；

　　3、對公路建設項目后評價(jià)的內容和程序方面的改進(jìn)研究較少。

　　4、我國的路網(wǎng)建設涉及區域較多、各區域經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )發(fā)展水平和科技發(fā)展水平千差萬(wàn)別，部分地區統計資料不完整，使評估測算愈加困難。

　　這些問(wèn)題的存在使得現有的指標體系、評價(jià)方法、計算方法已無(wú)法滿(mǎn)足公路項目后評估工作的需要。本文在現有的 “前后對比法”和“有無(wú)評價(jià)法” 兩種方法的基礎上，嘗試引入“邏輯框架法”，以健全公路項目后評價(jià)方法，對公路建設項目的目標進(jìn)行全面和系統的評價(jià)。

　　二、我國現階段公路建設項目后評價(jià)的常用方法

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　　“前后對比法”是指將公路建設項目前期的可行性研究和評估的預測結論以及技術(shù)經(jīng)濟指標與項目實(shí)際運營(yíng)結果及后評價(jià)時(shí)所作的新的預測進(jìn)行比較和分析，鑒別實(shí)際結果偏離預期結果的程度，用以發(fā)現變化和分析原因，以便為今后加強公路項目前期工作和進(jìn)一步改進(jìn)項目管理工作積累經(jīng)驗。

　　“前后對比法”多運用于公路項目的過(guò)程評價(jià)，通過(guò)對公路建成通車(chē)后的有關(guān)實(shí)際數據的觀(guān)測調查，對比項目的實(shí)際運營(yíng)情況與前期預測情況差距的大小，并分析其產(chǎn)生的原因，從而為改善運營(yíng)狀況提出切實(shí)可行的對策與措施。過(guò)程評價(jià)應涵蓋項目建設的各個(gè)階段，并能反映各階段主要環(huán)節的特征。一般包括前期工作情況和評價(jià)、項目實(shí)施評價(jià)（主要包括執行情況評價(jià)及項目實(shí)施結果評價(jià)等）、營(yíng)運情況評價(jià)、項目管理、配套及服務(wù)設施情況和評價(jià)。運用“前后對比法”，通過(guò)對全過(guò)程各個(gè)階段的比較分析，可以尋找到項目效果好壞的原因，指出主觀(guān)愿望和客觀(guān)實(shí)際的差異，總結出項目成敗的經(jīng)驗和教訓，以便使以后項目的實(shí)際計劃和目標制定更加切合實(shí)際。

　�。ǘ�）有無(wú)對比法

　　“有無(wú)對比”是指將公路項目實(shí)際發(fā)生的情況與若無(wú)該項目時(shí)可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比，以度量項目的真實(shí)效益、影響和作用。對比的重點(diǎn)是要分清項目的作用和影響，與項目以外因素的作用和影響。這種對比用于項目的效益評價(jià)和影響評價(jià)，也是后評價(jià)方法的一個(gè)重要原則。但是，由于公路建設項目實(shí)施后的效果不僅僅是項目的效果和作用，還受項目以外多種因素（如國家政策、沿線(xiàn)地區經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )發(fā)展水平）的影響，所以，簡(jiǎn)單的有無(wú)對比不能得出真正的效果。

　　為了客觀(guān)、全面地反映公路建設項目的真實(shí)效益和影響，我們在前述兩種評價(jià)方法的基礎上引進(jìn)了邏輯框架法，旨在完善公路項目的目標評價(jià)。

　　三、邏輯框架法

　　“邏輯框架法”（Logical Framework Approach，LFA）是美國國際開(kāi)發(fā)署（USAID）在1970年所開(kāi)發(fā)的一種項目設計、計劃和評價(jià)工具，主要應用于項目后評價(jià)中�！斑壿嬁蚣芊ā笔且环N概念化論述項目的方法，即用一張簡(jiǎn)單的框圖將幾個(gè)內容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái)，通過(guò)分析其相互間的關(guān)系來(lái)評價(jià)項目目標的實(shí)現程度及原定決策目標的正確性、合理性和實(shí)踐性。

　　公路建設項目目標評價(jià)的主要內容包括總體宏觀(guān)目標評價(jià)（即項目建成后對沿線(xiàn)及周邊地區經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的總體影響和作用）和對項目原定決策目標的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行分析評價(jià)。因此，公路建設項目后評價(jià)要對照原定目標的主要指標，檢查項目實(shí)際實(shí)現的情況和變化，分析發(fā)生改變的原因，以判斷目標的實(shí)現程度。對有些原定目標不明確或不符合實(shí)際情況、項目實(shí)施過(guò)程中可能會(huì )發(fā)生重大變化的指標，項目后評價(jià)要給予重新分析和評價(jià)。

　　我們可以利用LFA的思路和方法，對公路建設項目目標進(jìn)行系統的分析和評價(jià)。

　　LFA的核心概念是事物之間的因果關(guān)系，即：“如果” 提供了某種條件， “那么” 就會(huì )產(chǎn)生某種結果。這些條件包括目標內在的影響因素和實(shí)現目標所需的。

　　外部條件。對目標體系而言，包括目標指標、實(shí)現目的、實(shí)現目標所需的資源投入、預期的效益產(chǎn)出四個(gè)層次，從而形成一個(gè)LFA的基本模式，如表1所示的4×4的矩陣：

　　從表1看出，LFA包含四個(gè)層次的垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系：

　　1、垂直邏輯關(guān)系 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。

　　1）宏觀(guān)目標

　　項目的宏觀(guān)目標即宏觀(guān)計劃、規劃、政策和方針等所指向的目標，該目標可通過(guò)幾個(gè)方面的因素來(lái)實(shí)現。宏觀(guān)目標一般超越了公路項目的范疇，是指國家、地區、部門(mén)或投資組織的整體目標。這個(gè)層次目標的確定和指標的選擇一般由國家或行業(yè)部門(mén)選定，一般要與國家發(fā)展目標相聯(lián)系，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃等的要求。

　　2）項目目的

　　也叫直接目的，是指項目的直接效果，是項目立項的重要依據，一般應考慮公路項目為受益目標群體帶來(lái)的效果，主要是社會(huì )和經(jīng)濟方面的成果和作用。這個(gè)層次的目標由項目實(shí)施機構和獨立的評價(jià)機構來(lái)確定，目標的實(shí)現由項目本身的因素來(lái)確定。

　　3）產(chǎn)出

　　這里的“產(chǎn)出”是指項目的建設內容。一般要提供可計量的直接結果，要直截了當地指出項目所完成的實(shí)際工程。在分析中應注意，在產(chǎn)出中公路項目可能提供的一些服務(wù)和就業(yè)機會(huì )，往往不是產(chǎn)出而是項目的目的或目標。

　　4）投入和活動(dòng)

　　該層次是指項目的實(shí)施過(guò)程及內容，主要包括資源和時(shí)間等的投入。

　　上述各層次的主要區別是，項目宏觀(guān)目標的實(shí)現往往由多個(gè)項目的具體目標所構成，而一個(gè)具體目標的取得往往需要該項目完成多項具體的投入和產(chǎn)出活動(dòng)。這樣，四個(gè)層次的要素就自下而上構成了三個(gè)相互連接的邏輯關(guān)系。因此，要應用LFA進(jìn)行公路項目目標評價(jià)，目標體系必須滿(mǎn)足以下要求：

　　第一級是如果保證一定的資源投入，并加以很好地管理，則預計有怎樣的產(chǎn)出；第二級是如果項目的產(chǎn)出活動(dòng)能夠順利進(jìn)行，并確保外部條件能夠落實(shí)，則預計能取得怎樣的具體目標；第三級是項目的具體目標對沿線(xiàn)地區乃至整個(gè)國家更高層次宏觀(guān)目標的貢獻關(guān)聯(lián)性。這種邏輯關(guān)系在LFA中稱(chēng)為“垂直邏輯”，可用來(lái)闡述各層次的目標內容及其上下層次間的因果關(guān)系，這樣，一個(gè)公路項目目標的各種內在邏輯關(guān)系可以利用LFA來(lái)體現。通過(guò)分析目標管理諸多因素之間的邏輯關(guān)系，可以實(shí)現從設計，實(shí)施到最終效果的項目目標的系統評價(jià)。

　　2、水平邏輯關(guān)系

　　水平邏輯分析的目的是通過(guò)主要驗證指標和驗證方法來(lái)衡量一個(gè)項目的資源和成果。與垂直邏輯中的每個(gè)層次目標對應，水平邏輯對各層次的結果加以具體說(shuō)明，由驗證指標、驗證方法和重要的假定條件所構成，形成了LFA的4X4的邏輯框架。

　　對于一個(gè)理想的公路項目，以因果關(guān)系為核心，很容易推導出項目實(shí)施的必要條件和充分條件。項目不同目標層次間的因果關(guān)系可以推導出實(shí)現目標所需要的必要條件，這就是項目的內部邏輯關(guān)系。而充分條件則是各目標層次的外部條件，這是項目的外部邏輯。把項目的層次目標（必要條件）和項目的外部制約（充分條件）結合起來(lái)，就可以得出清晰的項目概念和設計思路。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展及投資主體多元化格局的出現，形成了大量的通過(guò)項目評估的公路建設項目，亟待建立一個(gè)能夠反映項目目標實(shí)現程度的綜合評價(jià)方法來(lái)評價(jià)項目的效果，在“前后對比法”、“有無(wú)對比法”的基礎上，引入“邏輯框架法”，能夠完善現有的公路建設項目后評價(jià)方法和指標體系，以提高公路項目的投資決策水平。