摘要：本文通過(guò)筆者從事工程設計、概預算工作中的體會(huì )，闡述目前影響設計階段工程造價(jià)管理控制的因素及設計階段工程造價(jià)管理控制的有效措施和方法。

　　關(guān)鍵詞：工程 設計 工程造價(jià) 有效控制

　　一項建設工程從籌建開(kāi)始至竣工驗收須經(jīng)過(guò)項目建議書(shū)、可行性研究、設計、施工等多個(gè)階段和環(huán)節，而工程造價(jià)是各個(gè)階段和環(huán)節所花費的總和，在各個(gè)階段確保工程質(zhì)量的前提下，合理降低工程造價(jià)，提高資金的使用效益是各方努力和追求的方向工程設計作為整個(gè)建設過(guò)程中的一個(gè)階段，包括方案設計、初步設計、施工圖設計各環(huán)節的設計反映了建設項目的技術(shù)構造狀態(tài)，是編制和審查建設項目概算、施工圖預算的基礎。設計概算又是編制項目投資計劃，確定和控制項目投資的主要依據。顯而易見(jiàn)，工程項目建設過(guò)程中設計階段對工程造價(jià)的控制是起著(zhù)關(guān)鍵作用，但往往由于設計階段技術(shù)、經(jīng)濟的偏差千萬(wàn)建設項目造價(jià)失控、投資效益低下、三超現象屢禁不止，也往往導致后期施工階段的設計變更、甚至方案的變更，最終使設計概預算流于形式。因此，加強設計階段的管理，優(yōu)化工程設計，使其反映工程的實(shí)際造價(jià)，并體現工程設計的技術(shù)、經(jīng)濟、功能塊的最優(yōu)化，是擺在我們面前一個(gè)急需解決的重要問(wèn)題，現就此問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法和建議。

　　一、工程等價(jià)失控的因素

　　1、對設計技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟合理性的關(guān)系認識淺薄，由于設計走向市化，設計費由政府撥款改為實(shí)行向業(yè)主收取的設計收費制后，設計要盡可能服從業(yè)主的要求，在舊的制度被打破而新的制度又不完善的情況下，目前市場(chǎng)上出現一種現象，在方案設計和初步設計階段往往重視技術(shù)，忽視經(jīng)濟。方案創(chuàng )作時(shí)為了中標，設計的作品往往是為了迎合業(yè)主和有關(guān)領(lǐng)導的愛(ài)好而創(chuàng )作。許多年輕設計師沒(méi)有過(guò)多的經(jīng)驗牽纏，思維還沒(méi)定式化，方案創(chuàng )作階段在形式方面比較出新、業(yè)主又過(guò)分領(lǐng)帶建筑師的方案方案評選中又特別看重形式；領(lǐng)導憑著(zhù)模型、幾張效果圖就做出決策，因而設計師在追求新、奇、怪表面化的東西時(shí)，其背后的功能、造價(jià)、技術(shù)的可行性、使用維護成本等方面的因素，則往往被忽略了。重形式的弊端往往導致建成效果不理想，建造成本難以控制等問(wèn)題。如某銀行大樓平面采用平行四邊形，柱網(wǎng)的布置也采用平行四邊形，造成內部的空間都是平行四邊形；樓地面、天棚的裝飾采用特制的材料，既增加造價(jià)又不適用。再如浙江某高校的一個(gè)圖書(shū)館建筑面積4000m2不到，卻做了高大的臺階，致使一樓四分之一的面積無(wú)法使用；在寬敞的場(chǎng)地上圖書(shū)館的布置卻是東西朝向，東西向的外墻全部用深色玻璃幕包裹，采光、通風(fēng)無(wú)從談起，夏天在室內簡(jiǎn)直是干蒸，冬天又在陰冷中煎熬；更為甚之大堂中間從二樓到四樓全部中空，大大降低了館的有效使用面積，館的間深不大無(wú)須中空，屋頂又布置透明消失的玻璃，夏天900陽(yáng)光直逼館內。由于大面積使用幕墻，建筑手的朝向布置又不合理，勢必帶來(lái)工程造價(jià)的增加及日后的使用成本的提高。這機樣的建筑不僅體現不出以人為本的理念，更不用說(shuō)經(jīng)濟、適用。因此，必須妥善處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟合理二者的關(guān)系，使方案設計做到技術(shù)與經(jīng)濟優(yōu)化結合。

　　2、方案設計、初步設計的深度不夠。許多方案設計只有幾張效果圖，平、立面圖，連最基本的尺寸也沒(méi)有，投資估算只能盲目估計。圖紙的深度不夠，初步設計雖然有了建筑、結構、水電的設計，但往往也是粗糙的設計。尤其建筑設計不夠細化，給結構設計確定荷載的大小帶來(lái)困難，再加上設計人員缺乏責任心，想著(zhù)反正還要進(jìn)行施工圖設計，使得結構設計不規范、不標準，想當然設計便是家常便飯。設計的粗制濫造，必然給工程量的計算帶來(lái)差錯，實(shí)際上已為“三超中的”第一超提供了條件。

　　3、設計概算的深度不夠、質(zhì)量不高。概算的編制大都是大范圍的框框，如土建無(wú)非只完成基礎工程、混凝土工程、砌筑工程、樓地面工程等各分部工程的擴大單價(jià)的計算，概算不夠細化，致命工程造價(jià)的材料消耗量、人工消耗量無(wú)法核定，也無(wú)法分析材料、人工的價(jià)差，與施工圖預算相比，差距甚大。設計的粗糙、概算的簡(jiǎn)單化是千萬(wàn)設計概算流于形式的主要根源。另外概算人員與設計脫節，又與施工脫節，工程量算錯，定額套錯，費率計取錯誤，又不按實(shí)際詢(xún)價(jià)等，都在一定程度上影響著(zhù)設計概算的準確性。

　　4、不合理的設計收費。隨著(zhù)設計步入市場(chǎng)競爭的激烈，業(yè)主常把設計階段的費用壓到令人難以接受的地步，挫傷了設計人員的積極性。其實(shí)，設計費在建筑產(chǎn)品的整個(gè)造價(jià)中所占的比例非常小，但起到的作用卻非常大，高質(zhì)量的設計可以將建筑產(chǎn)品的成本降至最低，使可能產(chǎn)生的問(wèn)題和隱患減到最少。在這種情況下，設計人員唯一能夠自己決定的就是降低設計和服務(wù)質(zhì)量，難以再考慮工程技術(shù)、經(jīng)濟、功能最優(yōu)化。這種低收費、勢必帶來(lái)日后設計的更改，增加工程不必要時(shí)的投入，造成浪費。

　　5、設計管理的滯后。重點(diǎn)體現在對設計流程控制、設計概算管理的落后。設計工作一般要設計—校對—審核—審定程序，而設計者們往往把這項工作僅僅落在執行規范上，基本上沒(méi)有設計優(yōu)化、合理性的評估、成本分析、意見(jiàn)反饋等工作內容。淪為一種純技術(shù)性圖紙工作，從而喪失了設計在成本控制、效率提高、技術(shù)合理運用中的龍頭作用。由于受計劃經(jīng)濟模式的影響，設計概算管理的滯后表現在設計概算長(cháng)期以來(lái)一直處于從屬地位，其工作價(jià)值及重要程度未體現出來(lái)，也沒(méi)有得到足夠的重視，往往把設計概算看作建筑設計的附帶。有些設計人員既做設計又搞概算，編概算時(shí)常常不做工程量的統計，瞎編、亂造數據，居然也能在方案評審中通過(guò)。拿這機關(guān)報概算作為審批立項的依據，能遏制“三超”現象嗎？能控制工程造價(jià)嗎？

　　建筑物的形態(tài)是千差萬(wàn)別的，設計階段影響工程造價(jià)也是多種多樣的，如總平圖布置不同，設計標準不同，所選用的材料設備不一樣，所采用的結構形式不同，設計層高不一樣，都會(huì )使工程等份千差萬(wàn)別。因此，控制造價(jià)必須從設計階段抓起，這才是從龍頭抓起，從源頭上找原因，只有這樣才能根除給造價(jià)帶來(lái)的不利因素，使工程造價(jià)得到合理有效的控制。

　　二、工程造價(jià)的有效控

　　控制大量的資料分析表明，設計階段對投資額的影響程度約為70%，因此，只有抓好設計階段的造價(jià)控制，才能為全過(guò)程的造價(jià)控制夯實(shí)基礎。

　　1、優(yōu)化工程設計

　�。�1）加強工程地質(zhì)勘察工作管理。地質(zhì)勘察資料是結構設計人員進(jìn)行基礎設計的重要資料，也是圖紙校對、審核的重要依據地質(zhì)資料提供數據的正確性，將直接影響著(zhù)地基基礎設計。如地質(zhì)資料提供過(guò)小的地基承載力特征值，將使基礎設計過(guò)于保守，從而增加基礎的投資，千萬(wàn)不必要的浪費。又如地質(zhì)資料勘探深度不夠細化、詳細，致使基礎設計無(wú)法用多種方案比較、實(shí)現優(yōu)化，甚至無(wú)法保證建筑物的安全另外如地質(zhì)資料與實(shí)際地形相差較大，又會(huì )導致大量的工程設計變更發(fā)生，影響工程造價(jià)的控制。為此，主管部門(mén)就加強對工程勘察單位的監督管理，保證工程地質(zhì)資料做到科學(xué)、正確、細致；也可以對業(yè)主采取一些措施，如沒(méi)有地質(zhì)勘察資料，不能辦建設工程許可證，工程不能開(kāi)工，不能辦房產(chǎn)證等等，以提高業(yè)主對勘察重要性的認識。

　�。�2）實(shí)行設計、方案招標投標。工程設計引入招標投標制度，將會(huì )增強設計院承擔的風(fēng)險，設計單位要想在競爭中獲勝，設計作品就得經(jīng)濟合理、技術(shù)先進(jìn)、方案構思有獨創(chuàng )之處，促使設計院調動(dòng)精兵強將參與作戰，通常還會(huì )與其他設計院，甚至中外設計院合作，吸收外方的先進(jìn)設計理念、經(jīng)驗、技術(shù)，使得設計的作品盡善盡美。對于投資方來(lái)說(shuō)，衽設計、方案招標投標既有利于能在眾多設計作品中選出優(yōu)秀的作品，也有利于吸收其他未被選中設計作品的優(yōu)秀地方，集思廣益，發(fā)揮集體的智慧，綜合確定新的方案，使最后確定的設計作品投資最低，技術(shù)、功能最合理，構思最新穎。

　�。�3）運用價(jià)值工程原理。它是通過(guò)研究對象的相關(guān)領(lǐng)域功能與成本的系統分析，目的是以研究對象的最低壽命周期成本可靠地實(shí)現產(chǎn)品的必要功能，其核心內容是功能分析。對于建筑工程在設計過(guò)程中涉及的工種、門(mén)類(lèi)多，而且各工種彼此間要相互協(xié)調，通過(guò)實(shí)施價(jià)值工程，可以使各部分都相互協(xié)調起來(lái)，使建筑產(chǎn)品的功能更合理，成本最低，從而使造價(jià)得到有效的控制。以我院承擔的新昌熱電—竹材地板廠(chǎng)工程為例，運用價(jià)值工程原理進(jìn)行方案優(yōu)選，通過(guò)工藝流程比較、功能分析和功能評價(jià)，把設計項目壽命周期成本的觀(guān)念滲透到具體設計技術(shù)措施之中。該廠(chǎng)新建一座近8萬(wàn)平方米的竹膠合地板廠(chǎng)房，集拼板、刨切、刨銑、砂光、油漆、炭化蒸煮、鍋爐房、成品倉庫、辦公及輔助用房于一體的綜合建筑。方案設計時(shí)，各個(gè)車(chē)間大小設置、平面布置都將影響到以后生產(chǎn)成本，為此，方案設計時(shí)，征求多方面專(zhuān)家意見(jiàn)，進(jìn)行了多種方案的經(jīng)濟、技術(shù)比較，使得各個(gè)車(chē)間的容量按實(shí)際要求設計，車(chē)間之間的銜接滿(mǎn)足生產(chǎn)工藝要求，無(wú)重復的勞動(dòng)和不必要的工序；同時(shí)滿(mǎn)足了環(huán)保要求。最后確定的設計方案，車(chē)間布局合理，工藝流程先進(jìn)，有效地降低了工程成本，節約了投資。再如該工程建設場(chǎng)地南高北低，南北落差最大約12米左右，在總圖的布置上，充分利用地勢、地貌的特點(diǎn)，利用地勢的高差，在滿(mǎn)足交通、消防、排水、使用功能的條件下，整體布置把廠(chǎng)區從南到北設置三個(gè)階梯，大大減少了填方工程量，比原先甲方填平考慮的方案，節約了100多萬(wàn)元。該項目總圖布置、豎向設計結合了工程現場(chǎng)實(shí)際情況充分利用了建設場(chǎng)地的地形，同時(shí)注重建筑設計方案的經(jīng)濟效果，不僅取得了合理的工程投資，還實(shí)現了最大限度地滿(mǎn)足使用功能要求，同時(shí)也取得了整個(gè)廠(chǎng)區布局錯落有致、環(huán)境優(yōu)美，體現建筑設計適用、經(jīng)濟、美觀(guān)的方針。

　�。�4）推行限額設計。實(shí)踐證明，在工程項目建設過(guò)程中采用限額設計，對于控制投資支出、提高獎金的使用效益是一種有力措施。所謂限額設計就是按照批準的設計任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達到使用功能塊的前提下，按分配的投資不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計是進(jìn)行多層次的控制與設計，步步為營(yíng)，層層控制，最終實(shí)現控制投資的目標，并實(shí)現設計的優(yōu)化。限額控制先從投資估算開(kāi)始，因此，要合理、科學(xué)地確定投資估算額，既要避免出現限額不足投資控制變得被動(dòng)，又要避免出現超限額，千萬(wàn)投資的失控、浪費。在施工圖階段，每個(gè)專(zhuān)業(yè)、每道工序中都要把限額設計作為重點(diǎn)工作內容，明確限額目標，為求將造價(jià)和工程量控制在限額范圍這內，鼓勵采用新工藝、新設備、新材料，節約工程投資。

　　2、提高設計概算的質(zhì)量

　�。�1）重視工程造價(jià)資料的積累與總結。設計概算專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性強，僅有理論知識沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗的積累，是無(wú)法把概算做對、做準。因此，要編好概算，提高概算的質(zhì)量及時(shí)收信資料，整理分析資料是必不可少的。資料的收信是多種多樣的，如人工、材料、機械臺班的消耗量及價(jià)格的確定，專(zhuān)家審計評審的意見(jiàn)、建議、工程竣工后的竣工決算等資料。把收信起來(lái)的資料進(jìn)行歸類(lèi)分析，找出設計概算和實(shí)際情況的差錯，并分析其原因，最后進(jìn)行歸納，建立完事資料和信息庫，一旦需要，隨時(shí)可以調出。

　�。�2）在選用概算編制方法上，要講究方法靈活應用。編制建筑工程應優(yōu)先選用概算定額法，也可用概算指標法或類(lèi)似工程預算法；設備安裝工程可選用預算單價(jià)法或類(lèi)似工程預算法；設備安裝工程可選用預算單價(jià)法、擴大單價(jià)法、設備價(jià)值百分比法和綜合噸位指標法等，針對不同的工程項目和設計深度應選用不同的概算編制方法提高概算正確法。

　�。�3）概算人員在編制概算過(guò)程中，要與設計人保持聯(lián)系與溝通，搞清圖紙上不清楚的地方，使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節；多深入實(shí)際，多了解施工，嚴格執行詢(xún)價(jià)估價(jià)制度使材料、人工、設備報價(jià)與實(shí)際相吻合；做完概算后設計單位要建立健全三審制度（自審、審核、審定），避免漏算、多算、定額的套錯等。

　�。�4）從概算人員計酬上，要擺脫過(guò)去設計概算收費領(lǐng)隊于設計統一收費制度，建立設計概算獨立收費制，制訂一套完事的考核工程概算工作水平的量化指標，激勵概算人員的積極性，發(fā)揮他們的主動(dòng)性，從而提高概算的質(zhì)量。

　�。�5）提高概算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。概預算編制不僅僅只是工程量的計算統計工作，它與建筑學(xué)、建筑結構學(xué)、施工技術(shù)、數學(xué)、生產(chǎn)工藝、建筑材料、工程合同管理、地區行業(yè)的法規與政策等都密切相關(guān)。因此，概算人員除了掌握本專(zhuān)業(yè)的知識外，應廣泛了解和掌握有關(guān)其他學(xué)科的知識，完善自己的知識結構體系培養成既懂技術(shù)、經(jīng)濟管理、又遵守守法的復合型人才，只有這機關(guān)報人才才能勝任本職工作。

　　3、推行標準化設計標準設計又稱(chēng)定型設計、通用設計，是指將大量在實(shí)踐中行之有效、成熟的科技成果，按簡(jiǎn)化、優(yōu)化的原則，提煉上升而來(lái)。采用標準設計，不僅加快了設計的周期，也使得建筑產(chǎn)品能在工廠(chǎng)批量生產(chǎn)，實(shí)行工業(yè)化；同時(shí)加快了施工的進(jìn)度，縮短了建設周期，提高了勞動(dòng)效率，從而大幅度降低工程成本。例如，屋頂沿溝設計采用pvc預制沿溝，設計工作量減少了，施工的難度也大大降低了，建筑物的自重也得到減輕，直接工程成本比現澆混凝沿節省了70%，而且預制沿溝的造型可以按事前設計的要求預制，滿(mǎn)足建筑的美觀(guān)要求。因此，除了降低工程造價(jià)外，標準設計能較充分地考慮施工、生產(chǎn)、使用、維修和美觀(guān)的要求。

　　4、提高設計院的經(jīng)營(yíng)管理水平設計院的經(jīng)營(yíng)水平高低，管理模式好或差將直接影響到設計的質(zhì)量、工程造價(jià)的控制。為使設計在建設工程造價(jià)的控制過(guò)程中發(fā)揮龍頭作用，可以從以下幾方面著(zhù)手：

　�。�1）改變過(guò)去重技術(shù)輕經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)思想，應以提高經(jīng)濟效益為目的，建立技術(shù)與經(jīng)濟密切結合的經(jīng)營(yíng)理念，做到投資估算與方案設計相結合，概算與初步設計施工圖設計相結合，提高讀者論壇的內在價(jià)值。

　�。�2）組建一支精干高效的設計隊伍不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新，作出設計精品，在工程設計中起著(zhù)領(lǐng)頭作用。

　�。�3）擴大經(jīng)營(yíng)范圍，提供設計咨詢(xún)全程化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使整個(gè)建設過(guò)程發(fā)生的差錯減少到最低，從而樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

　�。�4）積極推行工程項目經(jīng)理負責制度項目經(jīng)理負責制度的實(shí)施有利于督促工程開(kāi)展的進(jìn)度，有利于協(xié)調工種的關(guān)系，有利于處理好工程技術(shù)與經(jīng)濟的合理性，并對工程項目的目標實(shí)現起著(zhù)關(guān)鍵的作用。

　�。�5）建立起設計運營(yíng)流程和高效的工作方式，并加強專(zhuān)業(yè)間的交叉配套和各專(zhuān)業(yè)間的學(xué)習與交流，提高技術(shù)人員的綜合能力及設計的質(zhì)量，切做到技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟，經(jīng)濟與技術(shù)結合。