摘要：施工企業(yè)的投標報價(jià)在很大程度上決定中標后的施工行為，對工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理的項目造價(jià)是施工企業(yè)的生命線(xiàn)。由于市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險較大，這對按工程量清單計價(jià)中標的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，所面臨的風(fēng)險是不可低估的。

　　工程量清單計價(jià)經(jīng)過(guò)近幾年的試行，特別是隨著(zhù)《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的出臺和工程量清單計價(jià)辦法的普遍推行，建設工程項目造價(jià)的計價(jià)行為有了比較明確的依據。但是，由于目前建筑市場(chǎng)不夠完善，特別是投資體制的原因以及投資代理人行為的不規范，一些采用工程量清單計價(jià)方式投標的項目，“中標價(jià)”并不是一定是真正的市場(chǎng)競爭價(jià)。為了進(jìn)一步完善和發(fā)揮工程量清單計價(jià)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟中的應有作用，筆者在學(xué)習有關(guān)規范的基礎上，認為擬應采取如下措施。

　　把握工程量清單編制的主動(dòng)權

　　當一個(gè)工程項目的初步設計確定之后，大到工程規模、結構形式以及建筑標準，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風(fēng)等設備的種類(lèi)型號、五金配件的數量等等都已基本確定。因此，建設單位或投資方應在設計階段設置一個(gè)合理的造價(jià)控制目標，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制創(chuàng )造一個(gè)良好開(kāi)端，嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計在施工階段中出現的不合理變更。由于工程量清單編制質(zhì)量直接影響到項目造價(jià)的準確性，進(jìn)而影響到招投標單位或工程咨詢(xún)代理中介組織編制標底的準確性及施工投標單位的投標報價(jià)，甚至影響到施工過(guò)程中的投資控制工作，所以，工程造價(jià)人員必須在工程項目建設過(guò)程中，能夠合理確定和有效控制工程造價(jià)。凡從事工程造價(jià)的業(yè)務(wù)人員，應具有編審項目建議書(shū)、可行性研究報告、并對項目進(jìn)行經(jīng)濟評價(jià)的能力；具有編審投資估算、設計概算和施工圖預算的能力。工程量清單計價(jià)的準確性應由編制單位負責，以保證編制質(zhì)量。

　　建立工程量清單報價(jià)澄清制度

　　目前，建設工程項目施工招投標的評標辦法大多采用百分制評定。在開(kāi)標會(huì )結束后，由評標專(zhuān)家立即進(jìn)行評標、定標。采取這種評標定標辦法，對遏止及避免評標過(guò)程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評標定標過(guò)程中的獨立性具有十分重要的意義。但是一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價(jià)的工程，在評標定標過(guò)程中往往會(huì )因為投標單位采用先進(jìn)的施工工藝或執行市場(chǎng)價(jià)格，出現各家投標單位報價(jià)相差懸殊較大的現象，很容易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、節約了項目造價(jià)的投標單位失標或廢標，使評標定標失去真正意義上的公平合理。因此，我認為，應當參照國際慣例，建立工程量清單報價(jià)澄清制度，讓投標單位在評標時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機會(huì )。解釋澄清主要是解釋澄清投標方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項目報價(jià)的合理性。通過(guò)解釋澄清，保證投標競爭公平、評標定標公開(kāi)、合理。

　　凈化行業(yè)環(huán)境提高人員素質(zhì)

　　施工企業(yè)的投標報價(jià)在很大程度上決定中標后的施工行為，對項目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項目造價(jià)是施工企業(yè)的生命線(xiàn)。為了保障工程量清單計價(jià)健康有序的實(shí)施，施工企業(yè)應嚴格按照招投標投標的有關(guān)規定，結合工程項目實(shí)際編制施工項目的工程量清單報價(jià)，防止哄抬造價(jià)或故意壓價(jià)、分別約定報價(jià)以及招投標單位向投標單位泄露標底、在開(kāi)標前撤換投標文件、更改投標報價(jià)等串通投標行為的發(fā)生。對預算編制人員加強職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行技術(shù)設計規范和預算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規的培訓，實(shí)行持證上崗和執業(yè)資格登記備案制度，嚴厲查處預算造價(jià)人員私自承接預算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現象，定期進(jìn)行預算工作檢查，對高估冒算、預算編制質(zhì)量低劣的預算造價(jià)人員予以處罰或取消預算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。

　　合同雙方分擔風(fēng)險應明確約定

　　由于市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險較大，這對按工程量清單計價(jià)中標的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，所面臨的風(fēng)險是不可低估的。因為按工程量清單計價(jià)中標的工程項目，對合同雙方應有一個(gè)風(fēng)險合理分擔的問(wèn)題。如果在合同中未約定風(fēng)險范圍，當市場(chǎng)材料價(jià)格變化風(fēng)險達到不合理程度時(shí)，僅施工企業(yè)一方是無(wú)力承受這種風(fēng)險的。當一種材料的市場(chǎng)價(jià)格上漲風(fēng)險較大時(shí)，如果其他材料的組價(jià)能夠對價(jià)格上漲的材料虧損進(jìn)行補償，施工企業(yè)對于這種風(fēng)險還是可以承擔的。問(wèn)題是如果非但不能補償，甚至其他材料的組價(jià)按市場(chǎng)價(jià)也存在著(zhù)虧損時(shí)，這對受到市場(chǎng)壓級壓價(jià)、墊資施工、甚至還要交數額相當可觀(guān)的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在已無(wú)利潤空間的基礎上雪上加霜。

　　所以，按工程量清單計價(jià)中標的工程項目，合同雙方應當對風(fēng)險分擔在合同中明確約定。否則，建設單位或投資方既不負責材料采購，又不對材料認質(zhì)認價(jià)，將材料漲價(jià)風(fēng)險全部讓施工企業(yè)承擔，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏(yíng)的原則。另外，建設主管部門(mén)還應當加強對工程量清單計價(jià)的審核與中標合同的簽約監督，審核工程量清單計價(jià)的標準性，參與評標定標的過(guò)程監督，審查中標價(jià)的合理性和對中標合同的簽約監督，以保證合同按規定簽訂，保證合同主體、合同內容的合法性，維護合同雙方當事人的合法權益和經(jīng)濟效益。

　　完善工程量清單計價(jià)體系法規建設

　　工程量清單計價(jià)體系是完全以市場(chǎng)為導向的計價(jià)標準，它必須要有相應的法律法規來(lái)約束。因此，加強監管和規范工程項目造價(jià)計價(jià)行為，完善工程量清單計價(jià)體系的法律法規，盡快出臺《建設工程項目造價(jià)預算編制條例》，制定相關(guān)政策文件，依法查處違反工程量清單規范強制性標準的行為。同時(shí)，做好工程計價(jià)依據和工程消耗量定額及預算定額的人工機械臺班單價(jià)的調整系數，定期公布工程造價(jià)指數，材料信息價(jià)格等配套工作。工程量清單計價(jià)推廣實(shí)施以后，上述工作如不能得到重視，工程量清單計價(jià)體制的運行會(huì )受到嚴重影響。

　　應當看到，與工程量清單計價(jià)體系有關(guān)聯(lián)的各項配套工作和大量相關(guān)的法律法規還有待于進(jìn)一步健全完善，特別是在工程量清單計價(jià)實(shí)施初期，各地應做好適應當地建設工程項目和工程量清單計價(jià)所需要的計價(jià)依據的修編工作，及時(shí)解決工程量清單計價(jià)實(shí)施過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)既符合國際慣例、又適合我國國情的市場(chǎng)競爭機制和公平、合理的市場(chǎng)競爭環(huán)境，推動(dòng)我國建設工程項目造價(jià)計價(jià)方式適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和改革的順利進(jìn)行。