隨著(zhù)國家《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的發(fā)布，建設工程工程量清單計價(jià)在我國已全面推行。對我們來(lái)說(shuō)工程量清單是一種新的計價(jià)方式，需要建立新的管理方式，并創(chuàng )造與新的管理方式相適應的社會(huì )條件。我們從建筑管理的角度，對推行工程量清單計價(jià)工作中出現的問(wèn)題，進(jìn)行深入地研究并實(shí)踐，為保證工程量清單計價(jià)順利實(shí)施，主要采取了以下措施。

　　一、加大推行清單計價(jià)的宣傳力度

　　清單計價(jià)作為一種新的計價(jià)形式，應對其加大宣傳力度，對清單計價(jià)的意義、作用及計價(jià)特點(diǎn)、性質(zhì)等在相關(guān)網(wǎng)站、刊物等媒體上進(jìn)行廣泛宣傳介紹，使相關(guān)人員能對推行工程量清單計價(jià)的重要性、作用以及計價(jià)規范與現行消耗量定額的關(guān)系等方面有所認識和了解，使工程建設主體各主認清形勢，轉變觀(guān)念，準確把握工程量清單計價(jià)的基本原則。

　　二、規范工程量清單計價(jià)依據和編制相應評標方法

　�。ㄒ唬┲朴喴幏兜墓こ塘壳鍐斡媰r(jià)程序及統一的格式實(shí)行工程量清單計價(jià)改革后，工程一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調整，因此必須重視清單編制工作的精確性和嚴肅性。為加強對編標單位行為的規范，制訂了規范的工程量清單格式要示，對清單必須包括的內容作了強制性的規定；同時(shí)招標人應組織清單交底，或者在招標文件中應載明；投標人對招標人提供的工程量清單如有疑義時(shí)，可以提出書(shū)面疑問(wèn)招標人對工程量清單中的漏項以及有誤差的項目應及時(shí)加以更正，并以書(shū)面的形式分發(fā)給各投標單位。這樣既提高了工程量清單的準確度，又方便了工程竣工結算。

　�。ǘ�）制訂相適應的招標、評標辦法實(shí)行工程量清單招標后，標底不再是決定中標的主要依據現行的招標評標辦法已不合時(shí)宜。清單招標中，對節約投資、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建筑企業(yè)利益四者應統籌兼顧，因此我們認為，在建筑市場(chǎng)競爭環(huán)境不夠完善的情況下，采用最低價(jià)中標模式不利于建筑業(yè)行業(yè)的發(fā)展。針對這種狀況，青島市出臺了《青島市建設工程工程量清單計價(jià)招標評標定標辦法（試行）》。辦法的主要內容：一是規定了安全生產(chǎn)施工費用、稅金、規費不得進(jìn)入競爭范圍；二是引入了“預算控制價(jià)”，預防串通哄抬標價(jià)；三是引入詢(xún)標機制，對影響造價(jià)圈套的清單工程細目報價(jià)，要求投標人當場(chǎng)說(shuō)明其合理性，避免了“只看投標總價(jià)，不看價(jià)格構成”的現象，排除了“投標價(jià)格嚴重失真也能中標”的可能性；四是充分考慮市場(chǎng)平均水平，以造價(jià)管理部門(mén)公布的指導價(jià)為參考，以企業(yè)的平均水平為標準在一定的下浮范圍內，實(shí)行低價(jià)中標，杜絕惡性競爭。此舉促使施工企業(yè)在技術(shù)水平、管理水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率上下功夫引導建筑企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)推行計算機輔助評標系統，規范和提高招標投標文件編制及評標工作的質(zhì)量和效率。

　　三、進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)管理制度

　　實(shí)行工程量清單計價(jià)后，應對建筑市場(chǎng)管理、市場(chǎng)主體行為、工程招標投標活動(dòng)等做出詳細規定，為實(shí)施工程量清單計價(jià)提供制度上的保證。

　�。ㄒ唬﹪栏穹ǘńㄔO程序。清單招標必須以完備的施工圖紙為前提，因此招標人必須嚴格履行法定建設程序，確保施工圖紙全部到位�！肚鄭u市建設工程工程量清單計價(jià)招標評標定標辦法（試行）》規定，實(shí)行工程量清單招標的工程，其施工圖紙必須經(jīng)有關(guān)審圖機構審核。這樣才能保證施工中施工圖不再做大的修改和調整，否則工程報價(jià)將有很大的變動(dòng)，失去了清單計價(jià)合理低價(jià)中標的意義。

　�。ǘ�）全面實(shí)行工程保證擔保制度。實(shí)行工程量清單招標方式，必然會(huì )出現低價(jià)競爭的局面，低于成本價(jià)格競爭的問(wèn)題也難以避免。為保護承發(fā)包雙方的利益，凡實(shí)行清單招標和合理低價(jià)中標的，必須輔以履約擔保和支付擔保。實(shí)行履約擔保，將強化合同履約意識，有效遏制“惡意低標”。實(shí)行支付擔保，將為承包商提供一個(gè)工程施工生產(chǎn)正常運行的保證。實(shí)行擔保制度一方面可以轉移業(yè)主、承包商因低價(jià)中標而帶來(lái)的風(fēng)險，使工程合同活動(dòng)處于利益風(fēng)險共擔，權利義務(wù)均等的環(huán)境，同時(shí)也為政府解決拖欠工程款提供了保障。

　�。ㄈ�）完善信用管理體系，堅決落實(shí)準入清出制度。加強施工現場(chǎng)監管，進(jìn)一步完善建筑企業(yè)信用管理體系，嚴防投標人低價(jià)中標后的違約行為。對因施工掛靠、非法轉包等行為造成的工程造價(jià)“失真”；對以低價(jià)中標，通過(guò)偷工減料，降低質(zhì)量標準、安全生產(chǎn)文明施工標準等方式降低工程成本的行為，實(shí)行一票否決制。對屢次違規單位實(shí)行清出制度。

　�。ㄋ模┙�立工程保險制度。工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規避項目投資的市場(chǎng)風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規避項目施工的風(fēng)險。工程保險制度主要包括工程質(zhì)量、使用安全的工程保險；還有以施工意外風(fēng)險、市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險、施工人員人身安全以及施工機械等為項目的工程保險，通過(guò)建立上述各項工程保險制度提高合理低價(jià)中標項目抵御風(fēng)險的能力。

　�。ㄎ澹┙∪珗虡I(yè)制度，嚴肅執業(yè)資格管理。實(shí)行工程量清單招標投標，工程量清單及“預算控制價(jià)”的編制質(zhì)量對招標投標活動(dòng)工程的實(shí)話(huà)及合同的履行影響很大，因此，必須建立健全相應的監管機制。我市正研究制訂《青島市建設工程造價(jià)管理暫行辦法》、《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)日常監督管理辦法》、《造價(jià)從業(yè)人員信用考評辦法》，其目的一是加強造價(jià)咨詢(xún)機構的資質(zhì)和準人管理，規范造價(jià)咨詢(xún)機構的業(yè)務(wù)工作和承攬行為；二是嚴格造價(jià)從業(yè)人員執業(yè)資格管理，要求造價(jià)人員必須持證上崗，造價(jià)成果文件必須由造價(jià)工程師簽章，以有效是促進(jìn)造價(jià)市場(chǎng)的健康發(fā)展，提高我市造價(jià)咨詢(xún)行為整體水平。

　　四、加強清單計價(jià)信息服務(wù)工作

　　推行工程量清單計價(jià)改革后，投標人的企業(yè)內部?jì)r(jià)格的形成完全是基于對市場(chǎng)的評價(jià)、選擇、激勵和導向等價(jià)格機制理性判斷的結果。這一點(diǎn)要求，建筑市場(chǎng)包括建材市場(chǎng)等都必須是理性的、真正按照價(jià)值規律行事的市場(chǎng)，同時(shí)也必須是一個(gè)遵從并信奉法治的市場(chǎng)，因此應加強價(jià)格信息采集和管理等工作。青島市標準定額站定期進(jìn)行人工、材料、機械等生產(chǎn)要素價(jià)格及各種費率、工程造價(jià)指數的測算工作，并將相關(guān)信息及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布，正確引導市場(chǎng)定價(jià)。同時(shí)，建立網(wǎng)上交易平臺，形成“宏觀(guān)調控、市場(chǎng)定價(jià)、行業(yè)監督”的良好格局，使清單詩(shī)人的推行能夠規范化和秩序化。

　　五、加大施工合同監管力度

　�。ㄒ唬┙Y合FIDIC施工合同條件改進(jìn)現有合同文本。一個(gè)好的施工合同示范文本是全面反映相關(guān)法律、法規和政策規定，明確界定有關(guān)各方責任、義務(wù)、權益，合理分擔風(fēng)險的重要保證。目前在我國工程造價(jià)管理由傳統的“量?jì)r(jià)合一”的計劃模式向“量?jì)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式轉變時(shí)期，尚沒(méi)有適用于工程量清單計價(jià)新模式的合同文本與之相配套，而且在實(shí)話(huà)過(guò)程中也沒(méi)有相應合同管理的措施。為此，我們依據《建設工程工程量清單詩(shī)人規范》，同時(shí)參照國際FIDIC合同條件，對清單計價(jià)合同的訂立、履行及索賠處理等進(jìn)行一些探討，在現有施工合同標準文本的基礎上，編制了適用于工程量清單招標投標項目的施工合同示范文本。將有關(guān)各方的權利、義務(wù)、責任條款細化，將“合同價(jià)款及調整”、“安全文明施工”、“竣工結算”等內容進(jìn)一步完善深化，使合同文本規范、完備、適用，避免缺少項，以減少合同糾紛，保證實(shí)行清單計價(jià)的中標工程順利運行，也便于管理機關(guān)審查和監督。

　�。ǘ�）做好施工合同履約全過(guò)程的跟蹤管理，加大施工合同的監管力度。

　　抓住源頭——加強工程合同備案制度，為企業(yè)簽訂和履行合同提供幫助和指導。加強對工程量清單計價(jià)的審核與中標合同的簽約監督，審查合同價(jià)與中標價(jià)是否吻合，合同中相關(guān)條款的簽訂與招標文件是否一致，審查是否有附加不合理的條款，撥款形式、時(shí)間是否合理，工程質(zhì)量、工期、安全文明施工保證措施等是否落實(shí)。監督檢查合同主體、合同內容的合法性，維護合同雙方當事人的合法權益和經(jīng)濟效益。

　　控制過(guò)程——對采用工程量清單計價(jià)的工程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監督。施工企業(yè)的投標報價(jià)在很大程度上決定中標后的施工行為，對工期、質(zhì)量、安全措施將產(chǎn)生直接的影響。采取中標工程投資全過(guò)程監管，對降低質(zhì)量標準、安全標準、拖延工期，拖欠工程款，隨意變更合同內工程的簽證以及不按規定辦理竣工結算等行為及時(shí)糾正，防止中標價(jià)格約定流于形式。

　�。ㄈ�）建立一套工程合同爭議的解決機制。學(xué)習FIDIC施工合同條件及國際上通行的工程索賠辦法，盡快掌握索賠的項目、提起、內容、標準等的具體操作，并結合實(shí)際建立一套可行的索賠機制，滿(mǎn)足實(shí)行清單計價(jià)后工程造價(jià)高速和工程結算的需要，防止出現“低價(jià)中標，高價(jià)結算”等問(wèn)題的發(fā)生。

　　六、搞好業(yè)務(wù)培訓，做好充分的人才準備

　　推行工程量清單計價(jià)，對造價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、知識結構是個(gè)挑戰。要求從業(yè)人員，既要懂得經(jīng)濟、懂得技術(shù)、又要了解施工工藝。這就要求做好相應的培訓工作，要舉辦有針對性的培訓班和研討班，讓大量造價(jià)人員通過(guò)各種形式的學(xué)習，轉變觀(guān)念，更新知識結構，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快適應計價(jià)改革的要求。

　　七、大力推廣應用工程量清單計價(jià)軟件

　　推行工程量清單報價(jià)，計算的工作量龐大，調整時(shí)較繁瑣，這就要求以先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為工程造價(jià)管理提供精確和適時(shí)的技術(shù)保證。計算機應用軟件是推廣新的工程量計價(jià)規范必須使用的行之有效的工具。

　　我市制訂了新的建設工程計價(jià)規范的計算機應用軟件開(kāi)發(fā)的管理辦法，組織有關(guān)專(zhuān)家對計價(jià)軟件進(jìn)行評審，發(fā)現問(wèn)題及進(jìn)解決；指導做好計價(jià)軟件與計算機輔助評標系統的接口工作，使我市建設工程造價(jià)軟件市場(chǎng)的動(dòng)作規范化，保證了軟件的實(shí)用性，數據可靠性，維護了各方權益。

　　總之，工程造價(jià)管理改革工作是一項系統工程，需要采取一些切實(shí)的應對措施，形成一個(gè)完善的外部配套條件。我們將在今后的工作中積極探討新的管理辦法，學(xué)習新的管理經(jīng)驗，建立起實(shí)話(huà)工程量計價(jià)模式的良好環(huán)境，使我市工程造價(jià)管理改革穩步推向深入。