一、背景

　　自1993年以來(lái)，商務(wù)部（原外經(jīng)貿部）組織實(shí)施的各類(lèi)對外援助成套項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)援外成套項目）主要采取“量、價(jià)”分離的工程報價(jià)體系，其中，單位工程量的人工、設備材料以及施工機械臺班消耗統一按指定的國內建設工程概預算定額確定，工程單價(jià)據實(shí)組價(jià)。

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，這種以概預算定額為核心的報價(jià)體系暴露出以下兩方面的突出問(wèn)題：

　�。ㄒ唬└蓬A算定額的單位消耗主要由建設行政主管部門(mén)根據有關(guān)規范、標準以及社會(huì )平均勞動(dòng)生產(chǎn)率水平定期測算，屬于靜態(tài)的工程造價(jià)管理方式，在體制上帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩。由于受援國的自然、經(jīng)濟、技術(shù)和社會(huì )條件與我國差異巨大，事實(shí)上并不存在一種能夠直接與受援國條件對等套用的概預算消耗定額，所以說(shuō)，直接采用指定定額作為援外成套項目的工程報價(jià)基礎缺乏科學(xué)性。

　�。ǘ�）由于我國行業(yè)差異和地區差異以及長(cháng)期計劃體制形成的部門(mén)分割和條塊分割，概預算定額的體系繁雜，編制原則和取費方式的通用性差。從便利實(shí)際操作考慮，援外成套項目基本以北京地區的概預算定額作為統一報價(jià)基礎。這種指定使用一種定額的做法，一方面進(jìn)一步忽略了不同受援國間的巨大差異，凸現了定額使用的盲目性；另一方面，由于北京特殊的政治經(jīng)濟地位和城市環(huán)境，其施工受到很多制約，導致人工消耗、措施消耗（費用）偏高，加劇了定額使用的不合理性。

　　2003年建設部、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（2003）[GB50500-2003]，工程量清單報價(jià)方式替代傳統的概預算定額方式成為工程報價(jià)的基本規范，援外成套項目的工程報價(jià)體系也相應面臨重大調整。

　　二、援外成套項目

　　引入工程量清單報價(jià)規則的政策思路參照國內工程量清單計價(jià)規范的原則，并根據援外成套項目的實(shí)際情況，此次調整援外成套項目工程報價(jià)體系總體上遵循以下政策思路：

　�。ㄒ唬├^續堅持《對外援助成套項目實(shí)施管理辦法》（（1999）外經(jīng)貿援發(fā)第188號）規定的總價(jià)承包責任制原則和“量、價(jià)”分離的工程報價(jià)原則；

　�。ǘ�）保持《對外援助成套項目概算編制辦法》規定的工程直接費組成方式基本不變，按《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（2003）[GB50500-2003]調整工程直接費的基礎組價(jià)和報價(jià)方式；

　�。ㄈ�）在援外成套項目工程報價(jià)中全面引入《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（2003）[GB50500-2003]規定的實(shí)物工程量列項原則和計量規則；

　�。ㄋ模﹫猿质袌�(chǎng)導向，在廢除指定定額的基礎上，引導和鼓勵援外成套項目實(shí)施企業(yè)在報價(jià)實(shí)踐中建立和完善企業(yè)自主消耗定額。

　　三、援外成套項目

　　工程量清單報價(jià)規則的主要內容

　�。ㄒ唬┕こ塘壳鍐蔚慕M成援外成套項目工程量清單分為分部分項工程量清單和措施項目清單兩部分�！督ㄔO工程工程量清單計價(jià)規范》（2003）[GB50500-2003]規定的“其他項目”統一納入《對外援助成套項目概算編制辦法》規定的間接費、預備費和獨立費報價(jià)。

　�。ǘ�）工程量清單的確認

　　1、分部分項工程量援外成套項目的“分部分項工程量”清單在招投標階段，由商務(wù)部委托設計單位根據工程設計文件和GB50500-2003規范的計量規則編制，并連同招標文件一并向投標企業(yè)提供。各投標企業(yè)對分部分項工程量進(jìn)行核對，發(fā)現差異量可提交商務(wù)部澄清。經(jīng)商務(wù)部最終確認的分部分項工程量清單即作為投標企業(yè)的最終報價(jià)依據，如投標企業(yè)對最終確認的分部分項工程量清單的個(gè)別數據仍持異議，可將其報價(jià)風(fēng)險自行納入“不可預見(jiàn)費”項下“工程量調整”項統籌考慮。

　　商務(wù)部最終確認的分部分項工程量即為援外成套項目的結算工程量，除發(fā)生《對外援助成套項目實(shí)施管理辦法》規定的重大設計變更和其他允許的工程量調整情況外，即使實(shí)際施工超過(guò)上述最終確認的分部分項工程量，商務(wù)部亦將不予任何補償。

　　2、措施項目工程量措施項目清單由投標企業(yè)根據工程實(shí)際情況具體列項編制，并在投標文件中一并向商務(wù)部提交。商務(wù)部對措施項目清單不予確認。中標企業(yè)應對自行編報的措施項目工程量的準確性負責，即使實(shí)施施工超過(guò)上述措施項目工程量，商務(wù)部亦不予任何補償。

　　四、工程量清單報價(jià)的編制程序

　　援外成套項目工程量清單的報價(jià)編制從綜合單價(jià)分析開(kāi)始，分別從工料機分析和分部分項工程計價(jià)兩個(gè)角度進(jìn)行交叉匯總和總體平衡把握。其編制程序如下圖所示：

　　五、存在的問(wèn)題

　　自2004年11月1日援外成套項目全面啟動(dòng)試行工程量清單報價(jià)規則以來(lái)，各項工作運行平穩，在一定程度上減輕了報價(jià)工作量，降抵了工程報價(jià)成本，提高了工程報價(jià)效率。目前存在的主要問(wèn)題是：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)定額普及率低推行工程量清單報價(jià)規范的一個(gè)重要方面就是促進(jìn)企業(yè)逐步探索建立企業(yè)消耗定額標準，通過(guò)企業(yè)消耗定額標準的個(gè)體差異體現企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平的競爭差異。但是，由于國內長(cháng)期強制執行概預算定額制度，很少有企業(yè)建立自己的企業(yè)消耗定額，從抽樣調查來(lái)看，目前，企業(yè)消耗定額的普及率僅1%左右。因此，各企業(yè)在編制援外成套項目工程報價(jià)過(guò)程中，普遍套用北京或是各地方原有定額，造成報價(jià)比較盲目，價(jià)格導向不明確。企業(yè)消耗定額的形成既有其必然性，也將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。

　�。ǘ�）措施費用差異大從工程報價(jià)實(shí)踐來(lái)看，工程直接費中建筑實(shí)體費用和措施費用的比例應該具有相對穩定的規律性。但是，由于工程量清單規范推行時(shí)間還短，大部分企業(yè)將工程報價(jià)的重點(diǎn)放在實(shí)體工程報價(jià)方面，對措施費用及其技術(shù)內容重視不夠，沒(méi)有形成規范化的報價(jià)編制方式，報價(jià)的措施消耗量與實(shí)際消耗量嚴重偏離，造成援外成套項目工程報價(jià)中措施費用的差異性大，在技術(shù)內容和價(jià)格內容上都缺乏穩定性和可比性。

　�。ㄈ�）不均衡報價(jià)問(wèn)題由于工程量清單報價(jià)規范不再強調統一的工程量消耗標準，使不均衡報價(jià)傾向在援外成套項目工程報價(jià)中有進(jìn)一步發(fā)展，從原來(lái)簡(jiǎn)單的價(jià)差擴展到價(jià)差和量差并存。不均衡報價(jià)作為一種報價(jià)策略，增大了援外成套項目后期管理的難度。針對不均衡報價(jià)問(wèn)題，目前援外成套項目主要采用強制約定基準價(jià)作為補款依據的辦法，基準價(jià)按中標企業(yè)報價(jià)和各有效標報價(jià)的算術(shù)平均值之低者確定，這種應對措施的效果有待后續援外成套項目的管理實(shí)踐來(lái)檢驗。

　　引入工程量清單報價(jià)規則是推進(jìn)援外成套項目工程造價(jià)管理體制與國際通行做法接軌，改進(jìn)和提高援外成套項目管理水平的一項重要舉措，我們相信，隨著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境和制度建設的逐步完善，工程量清單報價(jià)規則將會(huì )在援外成套項目工程實(shí)踐中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。