嚴重扭曲了建筑施工企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平。效益體現著(zhù)一個(gè)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平。在日常工作中，由于建設單位一而再再而三的拖欠施工單位的工程款，迫使施工企業(yè)在單項或年度工程決算中，無(wú)法以實(shí)際的工程結算收入來(lái)計算企業(yè)業(yè)已形成的效益水平，這就使施工企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果被扭曲。因為施工企業(yè)在單位時(shí)間內（比如一年）并不僅承擔一個(gè)項目的施工，據分析，一個(gè)完成年產(chǎn)值10億元以上的施工企業(yè)，每年承建的工程項目平均在十五項以上，因而若干項工程項目竣工后的交叉拖欠，勢必嚴重扭曲著(zhù)施工單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平，這種態(tài)勢長(cháng)期漫延和發(fā)展的結果，必然影響到一個(gè)地區或一個(gè)行業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平，使各種統計數據的真實(shí)性大打折扣。而這種只有完成工程量而沒(méi)有實(shí)際收入的所謂贏(yíng)利，實(shí)際上是施工單位以巨大的資金、材料、勞動(dòng)力和與之相配套的管理付出所換來(lái)的無(wú)法預期的收入，這種扭曲的結果，大大超出了狹義范圍內所說(shuō)的影響施工單位經(jīng)營(yíng)結算成本所涉及的范疇，因而，必需引起施工企業(yè)的高度重視。

　　惡意消耗著(zhù)建筑施工企業(yè)的單位工程經(jīng)營(yíng)成本。工程竣工后工程款被長(cháng)期拖欠所帶來(lái)的第二個(gè)后果就是惡意消耗著(zhù)施工單位的工程經(jīng)營(yíng)成本。因為無(wú)論施工單位完成的工程量大小，都是由人工、材料和各種配套管理的綜合投入形成的，這種綜合投入是一個(gè)具體的、有計劃的、目標明確的投入，其投入和產(chǎn)出是有一定比例的，這種比例的大小或多少，就是施工單位的效益體現。在此，形成這種比例關(guān)系的一個(gè)重要元素就是時(shí)間，也就是說(shuō)，單位時(shí)間內的投入，必須用單位時(shí)間內的收入來(lái)衡量，投入與產(chǎn)出離開(kāi)了時(shí)間這個(gè)度的限制，就會(huì )造成成本的增加。我們從許多并沒(méi)有拖工期，也沒(méi)有出現質(zhì)量問(wèn)題，預估收益不錯的項目因長(cháng)期無(wú)法結算而最終出現虧損的原因分析可以看出，因已竣工的工程長(cháng)期結算不了，施工單位在原項目施工時(shí)所拆借的銀行貸款、所賒各家的建筑材料款等的利息、成本都會(huì )隨著(zhù)時(shí)間的推移而逐漸增加，這就出現了計算結算成本與實(shí)際決算成本因結算時(shí)間的延長(cháng)而出現實(shí)際差距在加大的問(wèn)題，這種實(shí)際投入成本加大的過(guò)程，實(shí)際上就是由建設單位長(cháng)期拖欠施工單位的工程款所引發(fā)的惡意消耗施工企業(yè)的單位工程經(jīng)營(yíng)成本的惡性循環(huán)。事實(shí)上，惡意消耗施工企業(yè)單位工程成本的行為，嚴重制約著(zhù)施工企業(yè)的發(fā)展。

　　造成建筑施工企業(yè)的核算基礎失真。從另一個(gè)方面來(lái)看，項目竣工后，由于結算不及時(shí)，建設單位長(cháng)期拖欠施工單位的工程款，造成施工單位無(wú)法在法定時(shí)間內進(jìn)行真實(shí)的數據統計和財務(wù)成本計算，從建筑經(jīng)濟學(xué)的核算規律來(lái)看，沒(méi)有實(shí)際收入的效益實(shí)際是假效益，沒(méi)有通過(guò)最終決算出現的贏(yíng)利，實(shí)際上也是“虛贏(yíng)利”。出現“虛贏(yíng)利”的一個(gè)直接原因就是核算基礎失真，失真是因工程竣工后施工單位本該收回的投入資金和利潤長(cháng)期被建設單位無(wú)償占用，而施工單位在明知被占用資金短期內收不回來(lái)，根據歸定，還要把這些虛假利潤計入企業(yè)收入指標，眼下，建筑施工企業(yè)核算基礎失真是一個(gè)普遍存在的現實(shí)問(wèn)題，這種失真的出現與建筑市場(chǎng)目前存在的誠信度下降有直接關(guān)系。

　　使建筑施工企業(yè)慢慢陷入營(yíng)運資金鏈斷裂的困境。這是一個(gè)更嚴峻、更可怕的問(wèn)題。統計表明，短期的、相對小額的竣工工程的工程款被拖欠，除了增大企業(yè)成本外，對企業(yè)的經(jīng)經(jīng)和發(fā)展，并不會(huì )造成太大影響，但這種勢頭如果不加扼制，任其發(fā)展，當建筑施工企業(yè)業(yè)已形成的竣工工程的工程款，被建設單位無(wú)償占用，拖欠到一定的量的時(shí)候，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展趨勢就會(huì )發(fā)生質(zhì)的變化，即亦出現因已竣工工程長(cháng)期占用企業(yè)的生產(chǎn)和流動(dòng)資金而迫使建筑施工企業(yè)的營(yíng)運資金鏈發(fā)生斷裂，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入絕境。更有甚者，因為這種資金鏈的斷裂，使企業(yè)因項目的虛假贏(yíng)利而處于債主圍門(mén)，債務(wù)纏身的尷尬境地，現實(shí)當中每一個(gè)建筑施工企業(yè)都或多或少的受工程款被拖欠的困擾，據了解，蘇北某市有幾家本來(lái)效益和信譽(yù)都很好的國有建筑施工企業(yè)，就是因工程款被拖欠的量太大，時(shí)間太長(cháng)而走上了破產(chǎn)重組的道路。

　　形成新的“三角債務(wù)鏈”直接危及社會(huì )安定和社會(huì )和諧。近年來(lái)，隨著(zhù)建筑市場(chǎng)環(huán)境的持續惡化，市場(chǎng)誠信度也在不斷下降，大量拖欠工程款所帶來(lái)的新的“三角債務(wù)鏈”嚴重干擾著(zhù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，有些債務(wù)鏈因為涉及面廣，已影響到了職工隊伍的穩定和社會(huì )安定。這些情況的出現，從理論上講，因建設單位拖欠施工單位工程款所形成的新的三角債務(wù)鏈和上世紀末國家著(zhù)手治理的“三角債”有許多不同點(diǎn)：首先，目前出現的新的三角債務(wù)鏈實(shí)際上已演變成多角債務(wù)鏈，當時(shí)的“三角”主要指建設單位，施工企業(yè)和銀行這三個(gè)法律主體，現在由于許多項目工程的主材是由甲方直接供的，另一些材料又是由施工單位購買(mǎi)或賒欠的，這就出現了除了銀行以外的第四方或第五方債權人或債務(wù)人；其次是隨著(zhù)彈性用工制度的推行和建設部新的企業(yè)資質(zhì)等級標準的實(shí)行，專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司由原來(lái)附屬于施工企業(yè)勞務(wù)中心的地位，上升到具有獨立法人資格的法人地位，加之國家對農民工工作的重視，拖欠職工工資和拖欠農民工資問(wèn)題已上升到涉及社會(huì )安定和國家穩定的政治高度，因而隨著(zhù)被拖欠主體法律地位和社會(huì )地位的提高，妥善處理好新的三角債務(wù)鏈問(wèn)題，應該說(shuō)已涉及到構建和諧社會(huì )的大局；第三，新的“三角債務(wù)鏈”是在國家對建筑市場(chǎng)大環(huán)境進(jìn)行治理的過(guò)程中產(chǎn)生的，這就從另一個(gè)方面向政府和法治部門(mén)提出了一個(gè)如何從法律的源頭進(jìn)行完善的問(wèn)題，許多新的三角債務(wù)的形成都是建設單位或施工企業(yè)在實(shí)踐工作中故意鉆法律的空子形成的。

　　應對工程結算難成的對策

　　政府管理部門(mén)從加大立法力度入手，掐斷建設單位和施工企業(yè)不法經(jīng)營(yíng)的源頭。政府管理部門(mén)是管理各級建筑市場(chǎng)的行政執法主體，對確保和維護建筑市場(chǎng)按“公開(kāi)、公平、公正”的原則健康有序運行有著(zhù)義不容辭的責任。有效治理建筑市場(chǎng)上長(cháng)期存在的工程款結算難的問(wèn)題，除了出重拳之外，政府部門(mén)另一個(gè)重要的職則，是在強化管理的基礎上，不斷完善現行的各項法律法規和管理制度，從立法的源頭抓起，掐斷建設單位和施工企業(yè)不法經(jīng)營(yíng)的途經(jīng)。實(shí)踐證明，現行的《招標投標法》和《建筑業(yè)法》等法律，由于頒布在我國改革開(kāi)放的中期和我國“入世”之前，在具體條款上隨著(zhù)形勢的變化，確實(shí)存在著(zhù)需要補充和完善的地方，筆者認為，眼下，在上述兩部“國法”還沒(méi)有修訂的背景下，各級政府管理部門(mén)，可以依據自己的執法權限，分別制定含有限制工程拖欠款等相應內容的“實(shí)施細則”或“管理規定”等地方法規。以此對目前建筑市場(chǎng)上明顯存在的法律死角或法規沒(méi)涉及到的盲區進(jìn)行必要的彌補。

　　執法部門(mén)要加大執法力度，不給各種拖欠行為生存的土壤。法院、反貪、紀檢、監察和工商管理、公證等部門(mén)，應采取聯(lián)合執法的辦法，加大對清收工程拖欠款的執法力度。事實(shí)證明，凡是工程款拖欠嚴重的地方，基本建設領(lǐng)域的腐敗都是比較猖獗的。因而，從正黨風(fēng)，樹(shù)政府形象，加大反腐力度的高度出發(fā)來(lái)看待清收工程拖欠款工作，對盡快扭轉目前我國建筑市場(chǎng)上長(cháng)期存在的工程款拖欠勢頭逾演逾烈的局面是十分必要的。同時(shí)，政府的各職能管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，也要從加大行政執法力度入手，依法行政，加強對建筑市場(chǎng)的監督和管理，不給各種拖欠工程款的行為，有存在的土壤。

　　施工企業(yè)應從完善工程承包合同入手，學(xué)會(huì )用法律武器保護自身的合法權益�！督ㄖ�工程承包合同》是建筑施工企業(yè)組織項目施工，進(jìn)行項目成本核算的法律文書(shū)�！昂贤�”體現了建設單位和施工企業(yè)在某一工程項目上所處的法律地位和各自應承擔的責任和義務(wù)是國家以法律形式保護建設單位和施工企業(yè)的權利與義務(wù)的法定契約。由于合同本身具備了如此眾多的法律內含，因而平等是促成這種契約形成的基楚�？偨Y施工企業(yè)備受建設單位拖欠工程款的纏繞的經(jīng)驗教訓，更提醒我們要學(xué)會(huì )用法律武器來(lái)保護自身合法利益的重要，而如何體現并用好國家法律，最基本的工作還是從與建設單位簽訂《工程承包合同》起，就把企業(yè)要被法律保護的權利寫(xiě)進(jìn)去，企業(yè)在建筑市場(chǎng)上所處的相對“弱勢”的地位，并不代表著(zhù)“合同”中也要出現“弱勢”。

　　施工企業(yè)要結合建筑市場(chǎng)的變化樹(shù)立更加理智的經(jīng)營(yíng)理念。 所謂“更理智”的經(jīng)營(yíng)理念，是要求施工企業(yè)要面對復雜的建筑市場(chǎng)變化情況來(lái)適時(shí)調整自己的經(jīng)營(yíng)策略、管理思路和管理方法，以更嚴謹的內部管理制度，更靈活的外部經(jīng)營(yíng)方式和更加科學(xué)的經(jīng)營(yíng)承包辦法來(lái)管好項目，管好企業(yè)，管出效益。從經(jīng)營(yíng)上來(lái)說(shuō)，一個(gè)工程中標了，首先要簽好合同，在合同的簽定上要不留漏洞，使企業(yè)的既得利益處于法律的保護之下；其次，要管理工程，在工程管理上，做好各種分部項項目的簽證工作是至關(guān)重要的。項目開(kāi)、竣工簽證，材料質(zhì)量和工程質(zhì)量簽證，隱蔽工程和工程變更簽證等，上述資料齊備了，就從法律的角度堵住了建設單位拖欠施工企業(yè)工程款的源頭；第三是抓好工程施工的全過(guò)程管理，通過(guò)更科學(xué)的管理方法，更系統的管理方式充分體現管理出效益的優(yōu)勢。

南京師范大學(xué)商學(xué)院