索賠是合法的所有者，根據自己的權力提出對某一有關(guān)資格、財務(wù)、金錢(qián)等方面的正當的權力要求，是社會(huì )科學(xué)和自然科學(xué)融為一體的邊緣科學(xué)，也可說(shuō)是一門(mén)“藝術(shù)”。涉及到商貿、財會(huì )、法律、公共關(guān)系和工程技術(shù)、工程管理等諸多專(zhuān)業(yè)學(xué)科，存在于社會(huì )的方方面面，如旅游、貿易、醫療、交通、商品買(mǎi)賣(mài)、房地產(chǎn)、房屋裝修、工程建設等等。

　　在工程建設中施工索賠是經(jīng)常發(fā)生的，其主要原因有：

　　1、設計方面

　　隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，科技時(shí)代的到來(lái)，人們對生活、居住、工作等環(huán)境條件不斷提出新的要求，各種各樣的新工藝、新技術(shù)層出不窮，建設單位（業(yè)主）為滿(mǎn)足社會(huì )日益增長(cháng)的物資和精神需要，對工程項目建設的質(zhì)量、功能要求也越來(lái)越高，越來(lái)越完善，給設計出盡善盡美的施工圖，帶來(lái)一定的難度。因此，在設計施工圖時(shí)，難免出現如設計的施工圖與現場(chǎng)實(shí)際施工在地質(zhì)、環(huán)境等方面的差異或是設計的圖紙對規范要求、施工說(shuō)明等表達不嚴明，對設備、材料的名稱(chēng)、規格型號表示不清楚或工程量錯誤等諸多方面的遺漏和缺陷，都會(huì )給工程項目建設在施工上帶來(lái)不利的因素，而這諸多方面的問(wèn)題，又只能在工程項目建設施工過(guò)程中，隨時(shí)發(fā)現問(wèn)題，隨時(shí)解決，從而導致工程項目的建設費用發(fā)生變化，其中不可避免的產(chǎn)生如在工期、人工、材料等方面的索賠。

　　2、施工合同方面

　　施工合同是工程項目建設承發(fā)包雙方依據建筑法、招標投標法、合同法等有關(guān)的法律、法規，明確雙方各自履行的權力和義務(wù)的協(xié)議（合同文件），一般采用標準合同文本。雖然標準合同文本已包括工程項目建設在施工過(guò)程中雙方應有的權利和應盡義務(wù)的基本條件，但由于工程項目建設的復雜性和施工工期以及自然環(huán)境、氣候、周期長(cháng)等因素的限制和意想不到的天災人禍，加上用詞的嚴密性不強等，都有可能使雙方在簽訂施工合同時(shí)不能充分考慮和明確各種因素對工程建設的影響，致使施工合同在履行中出現這樣那樣的矛盾，例如在工程招標時(shí)，由于對工程施工的地質(zhì)情況掌握不足或因時(shí)間緊迫，在工程招投標時(shí)根本無(wú)法了解清楚，工程中標后簽訂施工合同的也忽視這方面的因素或說(shuō)明，由此可能導致如承包商在施工基礎開(kāi)挖土方時(shí)，發(fā)現劣質(zhì)土或不能滿(mǎn)足地基承載力要求的其它因素，需要進(jìn)行處理才能滿(mǎn)足基礎的施工條件。又如，在簽訂施工合同時(shí)采用“足夠深度，抹灰要平整，保溫厚達到一定的標準”等不嚴明的詞語(yǔ)，使工程在竣工時(shí)不能準確地進(jìn)行驗收和結算。從而引起因施工合同簽訂的疏忽和用詞不嚴謹的施工索賠。

　　3、意外風(fēng)險和不可預見(jiàn)因素

　　在施工過(guò)程也就是施工合同履行的過(guò)程中，發(fā)生了如地震、臺風(fēng)、戰爭、叛亂、放射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然災害和風(fēng)險以及在施工中出現流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和地下文物或構筑物等等，都可能引起工程造價(jià)變化，引起施工索賠。

　　4、不依法履行施工合同

　　施工合同經(jīng)承發(fā)包雙方依法簽訂生效，就是承發(fā)包雙方在工程施工中遵守的規則，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權力和義務(wù)。但在實(shí)際履行中，往往因一些意見(jiàn)分歧和經(jīng)濟利益驅動(dòng)人為因素，不嚴格執行合同文件。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟和目前“僧多粥少”的情況下，工程承包競爭激烈，在工程招標時(shí)，承包商采取“低價(jià)奪標，索賠盈利”的策略，而業(yè)主卻以低報價(jià)者中標，不考慮此中標價(jià)是否合理。但在具體施工中，不可避免地出現不合理低標價(jià)引起的種種原因使建筑成本不斷增加，合同的雙方又不愿意承擔義務(wù)或讓步，致使工程項目不能按質(zhì)按量如期交付使用，因而引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質(zhì)量等原因的工程糾紛和施工索賠。

　　5、工程項目建設承發(fā)包管理模式變化

　　當前的建筑市場(chǎng)，工程項目建設承發(fā)包有總包、分包、指定分包、勞務(wù)承包、設備、材料供應承包等一系列的承包方式，使工程項目建設承發(fā)包變得復雜和管理模式難度增大。當任何一個(gè)承包合同不能順利履行或管理不善，都會(huì )影響工程項目建設的工期、質(zhì)量和數量，繼而引發(fā)在工期、質(zhì)量、數量和經(jīng)濟等方面的索賠。如設備、材料供應商不按工程項目施工和設計要求按時(shí)提供設備、材料的質(zhì)量、數量和規格型號，工程就不能按業(yè)主或設計和規范要求施工，因而影響工程項目建設的進(jìn)度和質(zhì)量。如業(yè)主不按合同約定支付總包方的工程款，總包方就不可能按合同約定給分包方支付工程款，分包方就不能如時(shí)給設備、材料供應商支付設備、材料購買(mǎi)費，這一系列的合同違約，直接影響工程項目建設的質(zhì)量、數量和工期，最終導致業(yè)主、總包方、分包方、設備材料供應商相互間的索賠。

　　由于工程項目建設周期長(cháng)，復雜多變，使施工索賠變得復雜廣泛。根據工程建設的特點(diǎn)和索賠的內容，施工索賠大致有以下幾方面：

　　1、索賠的當事人（施工合同是簽訂的當事人）即發(fā)包方（業(yè)主）與承包商之間的索賠。按施工合同當事人可分為：承包商與業(yè)主，承包商與分包人，分包人或承包商與設備、材料供應商之間的索賠。若工程買(mǎi)有保險，承包商或業(yè)主與保險公司也可能發(fā)生索賠。本文轉自項目管理者聯(lián)盟2、承包商對發(fā)包人（業(yè)主）的索賠和發(fā)包人（業(yè)主）對承包商的索賠（一般稱(chēng)反索賠）。

　　3、工程索賠和費用索賠。

　　4、不可抗拒的風(fēng)險和不可預見(jiàn)因素的索賠。

　　5、施工合同內索賠和施工合同外索賠，道義索賠等等。

　　恪守合同簽訂施工合同雙方當事人的共同義務(wù)，索賠是雙方當事人各自享有的權利。但索賠并不是滿(mǎn)天要價(jià)和任意賠償，索賠是“邊緣科學(xué)”，科學(xué)就是尊重客觀(guān)規律，就是實(shí)事求是，按客觀(guān)事實(shí)辦事。因此，施工索賠應站在客觀(guān)公正的立場(chǎng)，以實(shí)際賠償為原則，遵守時(shí)效性，超過(guò)雙方約定的索賠期限，受損害的一方無(wú)權提出索賠要求。如在合同中規定“索賠事件發(fā)生后20天內承包商向業(yè)主提出索賠申請，超過(guò)20天索賠事項自負�！边@說(shuō)明承包商向業(yè)主提出索賠申請必須在索賠事件發(fā)生后的20天內提出，超過(guò)20天提出索賠是無(wú)效的。

　　施工索賠是一項知識及技術(shù)面廣，復雜細致的工作，不但要善于發(fā)現和把握索賠的機會(huì )，還要善于收集、整理與施工索賠有關(guān)的依據和資料，如承發(fā)包雙方依法簽訂的施工合同和相關(guān)的法律、法規以及施工圖、施工組織設計、招標文件、標底、定標書(shū)、圖紙會(huì )審紀要、設計變更通知單、施工現場(chǎng)簽證、施工進(jìn)度表、施工備忘錄、有關(guān)工程的工程照片、隱蔽記錄、驗收證明書(shū)以及業(yè)主指派的施工現場(chǎng)工程師的指令書(shū)和雙方來(lái)往的書(shū)信等等，熟悉和了解施工現場(chǎng)，參加必要的工程例會(huì )。更重要的是會(huì )處理索賠，分清那些屬于施工中的索賠，在什么情況下可以索賠，怎樣計算索賠，及時(shí)提出索賠報告。

　　發(fā)現索賠或意識到索賠在工程項目建設施工中潛在時(shí)，承包商首先是按照雙方簽訂的施工合同約定的有效時(shí)間，將索賠書(shū)面通知發(fā)包人（業(yè)主）委派的現場(chǎng)工程師，其內容一般為：

　　1、索賠事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和具體情況的簡(jiǎn)單描述；

　　2、索賠事件在雙方簽訂的施工合同中的依據條款；

　　3、簡(jiǎn)要說(shuō)明對索賠事件的及時(shí)記錄，發(fā)展動(dòng)態(tài)以及對工程成本、工期、工程質(zhì)量帶來(lái)的不利因素的嚴重程度等，以引起發(fā)包人（業(yè)主）或委派的現場(chǎng)工程師的注意和重視，促使索賠能盡快進(jìn)行，減少不必要的損失。

　　索賠事件發(fā)生后，應依照施工合同約定和有關(guān)法規對索賠事件盡快進(jìn)行處理。任何對在中期付款中發(fā)生索賠事件擱置不處理，都會(huì )影響到工程項目建設的工期、質(zhì)量和工程結算以及責任劃分、質(zhì)量處理、利息和預期利潤補償等等。因此，當遇到索賠事件時(shí)，發(fā)包人（業(yè)主）與承包商不要回避，應積極配合，組織有良好素質(zhì)、思維敏捷、邏輯性強，辦事效率快、有協(xié)調能力、有索賠經(jīng)驗的合同法律專(zhuān)家、工程技術(shù)人員、造價(jià)工程師、經(jīng)濟師等有關(guān)人員進(jìn)行索賠事件的處理。

　　計算施工索賠和如何計算施工索賠是挽回因發(fā)生索賠事件經(jīng)濟損失的重要步驟。由于工程項目建設施工的復雜性和長(cháng)期性，使索賠內容復雜多樣，如人為障礙、不利的自然條件、不可預見(jiàn)因素、設計遺漏、工程價(jià)款支付、人工、材料、機械、銀行利息等方面的索賠，計算較為復雜。其主要費用有：

　　1、人工費：因施工索賠事件發(fā)生而增加的完成合同以外工作所花費的人工費。也就是額外勞務(wù)人員的雇用和加班工作以及索賠事件發(fā)生引起的工時(shí)工效降低所消耗的費用。

　　2、材料費：因索賠事件發(fā)生，使材料實(shí)際用量超過(guò)合同內的計劃用量而增加的材料費和材料因市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)（合同中規定）需調整的材料費以及索賠事件發(fā)生導致材料價(jià)格浮動(dòng)（超過(guò)合同規定）、超期儲備、二次運輸等增加的費用。

　　3、機械費：因索賠事件發(fā)生，額外工作增加的機械使用費，工效降低以及機械停工、窩工的費用（包括設備租賃費和折舊費）。

　　4、管理費：因索賠事件發(fā)生，額外增加的現場(chǎng)管理和公司（總部）管理費。

　　5、利息：因索賠事件而發(fā)生的延期付款利息、增加投資利息、索賠款利息。

　　索賠費用計算：

　　l、索賠費用=工程結算造價(jià)一工程預算造價(jià)（或合同價(jià)）

　　2、索賠費用＝每個(gè)或每類(lèi)索賠事件的索賠費用之和＝∑索賠費用a、b、c…

　　把握索賠機會(huì )，找準索賠事實(shí)和充分的索賠依據，是施工索賠成功的關(guān)鍵。如在基礎工程施工開(kāi)挖土方時(shí)，出現了地下水，需采取增加抽水臺班和人工的措施進(jìn)行處理。但在工程招標時(shí)，業(yè)主或設計未向承包商說(shuō)明基礎開(kāi)挖可能出現地下水，要求承包商在投標報價(jià)時(shí)考慮因開(kāi)挖土方可能出現地下水需采取施工措施的費用。在中標后的圖紙會(huì )審或簽訂施工合同時(shí)又忽視了此項措施費。但在實(shí)際施工時(shí)確實(shí)因開(kāi)挖土方時(shí)出現了地下水，而且發(fā)包人（業(yè)主）或業(yè)主委托的工地代理人已簽字確認。承包商有權向發(fā)包人（業(yè)主）提出索賠，因此而增加的抽水臺班和人工費應給予補償，引起的工期延誤應予順延。此索賠事件的依據是雙方簽訂的施工合同和招標文件以及圖紙會(huì )審和業(yè)主或代理人的簽證單。只要站在公平公正立場(chǎng)有理有據索賠是可以成功的。

　　編寫(xiě)完整和具有說(shuō)服力的索賠報告，也是索賠成功的關(guān)鍵。索賠事件發(fā)生后，雖然有了依據、事實(shí)和費用的計算，沒(méi)有強有力的文字說(shuō)明和表達能力，被索賠的一方不理解或不了解索賠事件的具體情況和索賠內容等，也不可能賠，要求索賠的一方也就達不到索的目的，就不可能挽回因索賠事件發(fā)生對工程項目建設施工中的損失。因此，編寫(xiě)好索賠報告是一項法律、經(jīng)濟、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)、語(yǔ)言性強，有技巧的復雜工作。首先是對索賠的合同依據、索賠事實(shí)、索賠費用和時(shí)間計算，對索賠的客觀(guān)事實(shí)與損失的因果關(guān)系作有理有據的說(shuō)明。其次是索賠報告必須準確，對索賠的事實(shí)要實(shí)事求是，計算的數據要準確無(wú)誤，語(yǔ)言要婉轉恰當，文字簡(jiǎn)明扼要、條理清楚、重點(diǎn)突出，使對方能由淺入深地理解和了解索賠事件的來(lái)龍去脈，報告內容有的用圖形或表格比文字表達清楚，可以用圖形或表格表示一目了然�？偠�言之，編寫(xiě)好索賠報告是施工索賠不可缺少的極其重要的工作，也是索賠成功的重要因素。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建筑市場(chǎng)中，做好施工索賠工作對控制建筑成本，挽回經(jīng)濟損失，加強工程項目建設施工計劃和施工合同管理，提高工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)能力和工程項目建設施工文檔管理水平，有著(zhù)重要的意義和促進(jìn)作用。