摘要：三峽樞紐二期工程項目已進(jìn)入竣工資料整理和工程竣工驗收階段。在竣工資料整理工作中發(fā)現施工管理工作存在著(zhù)程度不同的薄弱環(huán)節和具體問(wèn)題，離一流的管理水平要求還有一定的差距。為提高施工管理水平，保證工程項目按時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效竣工驗收，保證竣工資料的質(zhì)量，針對存在的問(wèn)題采取解決措施。

　　關(guān)鍵詞：竣工資料；施工管理；三峽工程

　　三峽工程竣工資料，主要有：施工綜合管理文件、工程驗收資料、質(zhì)量保證資料、竣工圖、合同結算及財務(wù)決算資料組成。三峽工程要保證一流的工程質(zhì)量，其內涵也包括一流的竣工資料質(zhì)量。而竣工資料質(zhì)量形成又直接受到施工管理工作質(zhì)量高低的直接和間接因素控制和制約�？⒐べY料作為工程驗收和保證今后工程項目的安全運行重要文件，就必須保證竣工資料的完整、準確、系統、齊全、真實(shí)地記述和反映施工和竣工驗收的全過(guò)程，做到原始資料和實(shí)物相符，技術(shù)數據實(shí)而可靠，簽字手續完備齊全；同時(shí)又必須規范、標準、符合歸檔要求。

　　但目前從三峽永久船閘、左岸廠(chǎng)房工程竣工資料整理中發(fā)現：竣工原始資料在施工過(guò)程中出現不準確、不齊全、不規范、管理不善、丟失等問(wèn)題，給竣工工作帶來(lái)諸多困難，嚴重影響竣工資料質(zhì)量。

　　1、竣工資料質(zhì)量控制現狀

　　竣工原始文件因施工管理工作不到位、不規范造成的質(zhì)量問(wèn)題，大體有以下幾種：

　　1.1施工綜合管理文件原件不齊全

　　個(gè)別設計、監理、業(yè)主下發(fā)的施工管理重要文件，因下發(fā)或轉發(fā)時(shí)就是復印件，難以滿(mǎn)足三峽工程質(zhì)量標準（十一）中規定的“竣工資料中不允許出現復印件”的要求。

　　1.2工程質(zhì)量驗收簽證資料不齊全

　　隨著(zhù)工程施工進(jìn)展需要，為了急于滿(mǎn)足施工進(jìn)度要求，建設“四方”現場(chǎng)驗收后，沒(méi)有按國家行業(yè)標準規定要求辦理書(shū)面簽字儀式。有的施工單位管理不嚴格，造成原始文件丟失。也有施工單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作調動(dòng)移交手續時(shí)，又把關(guān)不嚴，造成竣工原始文件遺失。

　　1.3竣工圖文件編制不夠規范

　　一些分部工程都程度不同存在著(zhù)代用圖，而在竣工中又要求竣工圖以分部工程組卷，圖紙缺量較大，劃改圖紙只有原則的標準規定，缺少有針對性的細則。

　　1.4施工驗收原始簽證資料格式不規范

　　原始施工驗收簽證資料，并非是開(kāi)工前統一規定內容和格式，而是在施工過(guò)程中，不斷增添內容和更換種類(lèi)，資料格式又不統一，不規范，有用A4的，有用16開(kāi)的，有用32開(kāi)的，文件幅面的左白、右白、天頭、地腳尺寸大小不一，各有不同，差距較大，無(wú)法統一規范裝訂組卷。

　　1.5施工原始資料書(shū)寫(xiě)不規范

　　施工過(guò)程中長(cháng)期的測量手薄記錄、灌漿施工記錄都用鉛筆書(shū)寫(xiě)，一式四聯(lián)混凝土要料單用復寫(xiě)紙書(shū)寫(xiě)；施工過(guò)程中的原始簽證資料五花八門(mén)，有用純藍墨水、藍黑墨水、碳素墨水、圓珠筆、鉛筆等，這些都與竣工資料歸檔要求不符，給后期竣工資料編制工作帶來(lái)極大的困難。

　　1.6施工原始驗收簽證資料填寫(xiě)不規范

　　原始驗收簽證資料，也有樁號、高程、工程量等項目與實(shí)際施工情況不相符，驗收項目有空白欄出現，簽字筆跡龍飛鳳舞和隨意涂改等現象，降低了竣工資料的使用價(jià)值。

　　2、竣工資料質(zhì)量失控主要原因

　�。�1）工程建設主管部門(mén)領(lǐng)導檔案意識薄弱。在我國基本建設領(lǐng)域中，長(cháng)期以來(lái)存在著(zhù)重建設、輕檔案的現象。

　�。�2）建設單位與施工單位簽訂合同內容對竣工資料的整編責任、內容、深度、要求不明確、不具體、不細化是造成竣工資料質(zhì)量失控的法定原因。

　�。�3）國家檔案法和三峽工程關(guān)于竣工資料編制的質(zhì)量標準規范宣傳學(xué)習渠道不暢通，造成工程管理人員、監理人員、施工單位領(lǐng)導人對檔案意識、檔案知識的缺乏和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識素質(zhì)偏低。

　�。�4）施工單位作業(yè)層素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱，培訓少，管理水平差，是造成施工過(guò)程中產(chǎn)生的竣工原始文件不規范、質(zhì)量不高的一個(gè)不可忽視的重要因素。

　�。�5）監理單位人員大多數來(lái)自設計單位和少數來(lái)自社會(huì )招聘人員，正規參加過(guò)國家監理工程師培訓和持監理工程師資質(zhì)證書(shū)人員少，特別是施工現場(chǎng)監理工程師，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)而施工管理水平差，對現場(chǎng)簽證工作把關(guān)不嚴。

　�。�6）建設單位和施工單位質(zhì)量管理體系對竣工資料管理重視不夠，缺乏有效控制竣工文件質(zhì)量的具體措施。

　　3、解決方法與措施

　　3.1從工程項目立項抓起是做好竣工工作的前提

　　建設項目目前均實(shí)行項目法人責任制的管理方式，項目法人不僅要對整個(gè)項目負責，也應對整個(gè)工程項目竣工資料負責。因此，為使項目竣工工作與工程建設項目同步進(jìn)行，項目法人應將竣工工作納入工程建設的一部分，從工程項目立項開(kāi)始就設立竣工機構及人員，負責工程項目竣工資料的收集、整理和歸檔管理工作，負責工程項目階段驗收管理工作。針對三峽工程建設規模龐大，工期長(cháng)，監理及施工單位多的特點(diǎn)，實(shí)行竣工資料編制工作“三同步”管理制度，即工程立項開(kāi)工與竣工資料收集同步，工程施工過(guò)程與竣工資料形成同步，工程完工驗收與合同竣工資料驗收同步�？⒐すぷ魅藛T要始終直接參與整個(gè)工程的建設和竣工工作驗收全過(guò)程。

　　3.2建立健全資料管理制度是做好竣工檔案工作的基礎

　　三峽工程施工單位、監理單位來(lái)自全國四面八方，他們都各自按長(cháng)期形成的習慣進(jìn)行工程項目管理。而三峽工程則要求工程建設各階段檔案資料的有序管理，保證歸檔文件材料及圖紙的準確、齊全、規范。因此，項目法人單位檔案管理部門(mén)，在工程項目建設初期（不是中后期）就應結合工程項目實(shí)際情況，制定相應的工程項目檔案管理規定，明確施工單位、監理單位、工程項目管理單位、檔案管理部門(mén)在工程檔案形成過(guò)程中各自應承擔的職責。工程項目管理單位和監理單位，在工程項目開(kāi)工前應結合實(shí)際情況，制定和頒發(fā)規范標準的一整套原始單元工程憑證文件（不是開(kāi)工后）。只有工程項目建設各階段檔案資料的有序管理，才能保證歸檔文件材料及圖紙內容的準確、齊全、規范，才能保證施工技術(shù)材料記錄齊全、簽署完備，原材料質(zhì)量保證資料真實(shí)可靠，竣工圖與實(shí)物相符。

　　3.3運用合同法律手段是做好竣工檔案工作的重要保證

　　三峽工程實(shí)行全國招投標制度、工程建設監理制度和工程質(zhì)量國家專(zhuān)家組監督檢查制度，為工程檔案的收集、整理創(chuàng )造了良好的外部環(huán)璄.工程項目檔案管理部門(mén)應善于應用招標承包的有利條件，積極參與合同的起草管理工作，把文件材料積累、歸檔工作作為合同的一項重要內容單獨列一條款，對竣工文件材料歸檔的范圍、竣工驗收時(shí)間、竣工資料副本內容、份數及質(zhì)量提出明確要求，使工程施工承包商能夠高度重視工程檔案的歸檔工作，這樣三峽工程檔案的歸檔工作才能從法律上得到真正保證。此外，還要充分發(fā)揮工程監理單位的監督職能，把竣工文件編制的監督、審核、驗收工作納入監理工程師的技術(shù)管理范圍。

　　承包商在工程分包過(guò)程中，也應充分重視竣工辦領(lǐng)導參與合同起草工作和合同執行考核工作，在分包合同中明確界定竣工職責，竣工文件內容和竣工獎罰條例，充分使用合同法律手段確保工程竣工檔案資料的準確、完整和齊全。

　　3.4重視檔案知識宣傳教育是確�？⒐べY料質(zhì)量的有力措施

　　三峽工程建設管理部門(mén)工程管理人員、監理工程師、承包商來(lái)自全國各地，對工程檔案的重要性認識參差不齊，加之三峽工程各項工作質(zhì)量標準都高于國家行業(yè)和其它工程項目標準要求，因此在工程項目開(kāi)工后，工程項目管理單位就應高度重視和加強檔案法規和三峽工程質(zhì)量標準的基本知識宣傳和教育工作，有計劃、有措施、分期分批對工程管理人員、監理人員、施工單位人員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)知識、工程質(zhì)量標準知識進(jìn)行培訓，詳細介紹工程項目檔案工作的法規和工程質(zhì)量標準要求，學(xué)習檔案基礎知識和施工過(guò)程中原始簽證資料操作方法及三峽工程對竣工資料整編、工程項目驗收的基本要求。使工程項目管理人員、監理工程師、施工技術(shù)人員、竣工資料整理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在增強檔案意識的同時(shí)也熟知撐握檔案業(yè)務(wù)和三峽工程質(zhì)量標準。使工程項目一開(kāi)始就用規范化、標準化來(lái)嚴格要求，提高施工管理工作水平，杜絕施工過(guò)程中產(chǎn)生的不規范的原始施工資料和文件出現。確保一流的工程、一流的竣工檔案資料質(zhì)量。

　　3.5竣工文件整編列入進(jìn)度計劃是“同步”完成項目檔案的有效措施

　　建設管理單位和承包商。在制訂工程進(jìn)度計劃時(shí)，應將每個(gè)分部分項工程竣工文件質(zhì)量檢查工作列入到該項工程單位工程進(jìn)度計劃中，并將其作為重要的網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)來(lái)完成。對在整編資料中發(fā)現的“原件不齊全”“簽證資料不齊全”“不規范”“不統一”等問(wèn)題，要及時(shí)研究給予解決。為防止再出現此類(lèi)問(wèn)題，要加強監督檢查。各單位都要按標準去執行，不符合標準的文件要柜收，從源頭保證整編資料的質(zhì)量。

　　3.6嚴格把住竣工驗收關(guān)，使工程竣工檔案發(fā)揮憑證作用

　　進(jìn)行竣工驗收的一個(gè)重要條件是竣工檔案資料必須同時(shí)或提前通過(guò)驗收。因此在竣工驗收階段，工程項目管理部門(mén)、監理工程師及檔案館要嚴格把好審查驗收關(guān)，對各承包商單位編制的竣工圖、文字資料、施工報告要進(jìn)行認真審查，著(zhù)重檢查隱蔽工程驗收記錄的真實(shí)性和工程設計變更單的落實(shí)情況，認真審查竣工圖及文字資料是否完整、準確、簽證是否完備，組卷排列是否合理等等�？傊�，在竣工驗收階段，工程項目管理部門(mén)、監理工程師、檔案館要密切配合，嚴把審查驗收關(guān)，確�？⒐�檔案的真實(shí)性和準確性，使其竣工檔案資料在工程項目合同決算時(shí)，真正發(fā)揮憑證作用，達到收集整理檔案的目的。

　　通過(guò)一年多來(lái)對三峽工程竣工資料整理的具體實(shí)踐，深刻體會(huì )到：工程項目竣工檔案必須從工程項目立項抓起，實(shí)行＂三同步＂；建立相應的竣工檔案管理制度是做好重點(diǎn)工程檔案工作的基礎；運用工程合同法律手段是做好工程竣工檔案工作的重要保證；加強檔案意識宣傳教育工作，把工程項目竣工檔案工作列入施工進(jìn)度計劃中，是完成工程項目竣工檔案工作的有效措施；工程監理單位和工程項目管理單位自始至終要做好竣工資料的督促和審查工作；嚴格把握竣工驗收關(guān)，確�？⒐�檔案資料真實(shí)性和準確性，使其竣工檔案資料在工程項目合同決算時(shí)，真正發(fā)揮憑證的作用�？傊�，竣工資料整理工作是一項系統工程，是涉及各個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)的一項復合型工作，要保證三峽工程竣工檔案資料的完整、準確、系統、齊全，真實(shí)地記錄和反映施工及竣工驗收的全過(guò)程，就必須不斷加強業(yè)主、監理和施工單位的管理水平，才能保證三峽工程“一流”的竣工資料檔案的形成。