信息化項目的建設單位下了決心，籌措了資金，立了項，而真正實(shí)施時(shí)卻感到難以駕馭建設過(guò)程。

　　就應用形態(tài)而言，信息技術(shù)之類(lèi)的高科技設施有著(zhù)前臺使用越來(lái)越方便、后臺技術(shù)越來(lái)越復雜的特點(diǎn)，相應地，其應用的難度降低了，但建設的難度在增加。社會(huì )技術(shù)進(jìn)步必然導致社會(huì )分工越來(lái)越細，于是，從事信息化技術(shù)產(chǎn)品的設計、制造與系統集成的單位掌握著(zhù)越來(lái)越高深的技術(shù)，而使用信息化產(chǎn)品的單位則只需了解其使用方法，不必掌握其技術(shù)的高深內涵。

　　另一方面，就應用過(guò)程而言，我國的政府部門(mén)和企事業(yè)單位往往是先建成信息化項目，然后在建設與使用的過(guò)程中再逐漸熟悉并掌握其使用性能、特點(diǎn)與維護方法，也就是說(shuō)，建設項目和掌握項目之間有一個(gè)時(shí)間差。

　　在項目起步階段，以上兩點(diǎn)合在一起則形成了一個(gè)帶有普遍性的狀況，那就是信息化項目的建設單位下了決心，籌措了資金，立了項，而一旦面臨項目實(shí)施的時(shí)候，卻感到難以駕馭項目的建設過(guò)程。具體表現在以下三個(gè)方面：

　�。�1）信息化項目建設涉及綜合布線(xiàn)、計算機網(wǎng)絡(luò )、應用軟件、電子顯示屏、生產(chǎn)過(guò)程監控和安全防范技術(shù)等高科技領(lǐng)域，建設單位自身技術(shù)力量不足，在項目的總體規劃、技術(shù)方案和設備選型等方面難以決策；

　�。�2）計算機等信息技術(shù)產(chǎn)品的商家眾多，競爭激烈，產(chǎn)品型號復雜，價(jià)格五花八門(mén)，建設單位對市場(chǎng)不熟悉，在挑選工程承包單位和進(jìn)行商務(wù)談判時(shí)心中無(wú)底，比較被動(dòng)；

　�。�3）當項目進(jìn)入現場(chǎng)施工階段時(shí)，建設單位一般無(wú)施工方面的實(shí)踐經(jīng)驗，無(wú)法對工程的進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行控制和監理，對最終的建設結果沒(méi)有把握。

　　信息化進(jìn)程的推進(jìn)導致一個(gè)新的社會(huì )分工出現—信息工程咨詢(xún)監理業(yè)應運而生……

　　基于以上分析，我們進(jìn)行這樣的假設：如果有一個(gè)獨立于信息化技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售與系統集成行業(yè)之外的、有信息技術(shù)實(shí)力的、信譽(yù)較好的咨詢(xún)機構，為信息化項目建設單位提供有針對性的服務(wù)，以解決建設單位在上述方面的困難，會(huì )產(chǎn)生什么樣的效應呢？

　　請看如下事例：1995年5月，武漢市人事局根據國家人事部的部署，決定建設“武漢人才市場(chǎng)”，建設內容含計算機網(wǎng)絡(luò )（50個(gè)局域站點(diǎn)并需上與人事部、下與各區縣進(jìn)行廣域連接）和LED雙色電子顯示屏（15平方米），總投資預算100余萬(wàn)元。當得知建設項目的負責人正在發(fā)愁如何駕馭項目建設時(shí)，我們試探性地提出了一個(gè)建議：由我單位以“技術(shù)代理”的性質(zhì)提供全程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。結果雙方一拍即合，經(jīng)過(guò)磋商，簽訂了技術(shù)服務(wù)合同。合同中，規定我方提供的服務(wù)內容為：組織專(zhuān)家對項目建設規劃、技術(shù)方案與設備選型進(jìn)行論證與優(yōu)化；設計操作辦法、組織專(zhuān)家協(xié)助建設單位進(jìn)行工程發(fā)包議標，挑選工程施工單位；進(jìn)行市場(chǎng)調查，協(xié)助起草合同條款和商務(wù)談判；擔任工程施工監理，確保施工質(zhì)量與進(jìn)度；整理工程文檔，撰寫(xiě)工程總結，協(xié)助組織工程驗收；最后，還要設計編寫(xiě)武漢人才市場(chǎng)計算機系統的運作管理與維護制度。建設單位則按工程造價(jià)的一定比例支付技術(shù)服務(wù)費。

　　此項目于當年的5～10月實(shí)施，結果雙方均十分滿(mǎn)意，武漢人才市場(chǎng)順利開(kāi)業(yè)，當時(shí)參加剪彩的人事部領(lǐng)導稱(chēng)贊其為全國最好的人才市場(chǎng)。建設單位負責人認為，由于我們的服務(wù)，不僅使項目建設保質(zhì)按期地完成，還至少為建設單位節約資金20萬(wàn)元。而我單位從此項目起步，改變了過(guò)去單純完成上級下達的軟課題研究任務(wù)的狀況，開(kāi)始承接橫向的咨詢(xún)任務(wù)，走上了軟科學(xué)研究機構向咨詢(xún)業(yè)轉化的道路。此項目的經(jīng)濟效益也很顯著(zhù)，我單位從這一個(gè)項目中得到的收益超過(guò)以往全年的軟課題經(jīng)費節余。

　　之后，由于這一成功的案例，我們單位先后又承接了中共武漢市委辦公廳的武漢市委辦公與決策信息系統、紅桃開(kāi)集團總部管理智能系統、武漢市政協(xié)多媒體辦公和信息管理網(wǎng)絡(luò )系統、武漢市中級人民法院綜合信息系統等項目的咨詢(xún)服務(wù)。

　　此類(lèi)咨詢(xún)項目的實(shí)施，既給建設單位帶來(lái)了好處，也給我單位帶來(lái)了極大的經(jīng)濟效益。我單位在承擔以上項目的同時(shí)，不斷總結經(jīng)驗，規范工作方法，在工作中既培養了自己的技術(shù)骨干，也與社會(huì )上的有關(guān)專(zhuān)家建立了緊密的聯(lián)系，可以說(shuō)項目越做越熟練，水平越來(lái)越高。

　　以上事例說(shuō)明，知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，推動(dòng)了信息化建設的進(jìn)程，而方興未艾的信息化建設，又激發(fā)了一種有別于產(chǎn)品供給與體力勞務(wù)的新的市場(chǎng)需求。信息化項目建設單位需要一種屬于智力勞務(wù)范疇的“技術(shù)代理”服務(wù)，以彌補自身技術(shù)知識與人才的不足。同時(shí)，這種服務(wù)的環(huán)境往往不是單一的雙邊關(guān)系，而是多邊關(guān)系，包含有針對第三方的工作進(jìn)行監理的內容。根據這一特點(diǎn)，暫且將這種咨詢(xún)服務(wù)稱(chēng)做“信息工程咨詢(xún)監理”。如前所述，這種市場(chǎng)需求是廣泛存在的，而且隨著(zhù)信息化進(jìn)程的推進(jìn)，這種市場(chǎng)需求將越來(lái)越多。需求拉動(dòng)供給，市場(chǎng)引導生產(chǎn)，這種市場(chǎng)需求勢必會(huì )導致一個(gè)新的社會(huì )分工出現：獨立于信息化技術(shù)產(chǎn)品銷(xiāo)售與施工行業(yè)之外的、有信息技術(shù)實(shí)力的、信譽(yù)較好的咨詢(xún)機構，專(zhuān)門(mén)從事信息工程項目的咨詢(xún)監理工作�？梢灶A言，一個(gè)新興的行業(yè)——信息工程咨詢(xún)監理業(yè)將應運而生。

　　我國實(shí)行工程監理有十幾年的歷史，但信息工程咨詢(xún)監理業(yè)有自己的特點(diǎn)……

　　我國的工程監理始于1987年，在利用世界銀行貸款建設西安-三原一級公路和京-津-塘高速公路時(shí)，交通部應世界銀行的要求，在這兩個(gè)項目建設過(guò)程中按國際慣例實(shí)施工程監理。公路工程因此成為全國實(shí)施工程監理的首批試點(diǎn)工程之一。隨后，工程監理逐步擴展到水路、橋梁和土木建筑工程，并相應地頒布了一批規范、標準和管理辦法，建立了歸口管理部門(mén)，形成了一支專(zhuān)業(yè)或兼營(yíng)的工程監理隊伍。在此基礎上，1997年頒布的《中華人民共和國建筑法》中，以專(zhuān)門(mén)的章節對工程監理的原則、工作規范、行為準則和管理辦法等都做了明確的規定。

　　但是，這一切主要是針對傳統的水路、橋梁和土木建筑工程監理業(yè)的，而信息工程咨詢(xún)監理是近年來(lái)興起的行業(yè)，它服務(wù)于信息工程，必定會(huì )由于信息工程的特點(diǎn)而派生出許多有別于傳統工程監理業(yè)的特點(diǎn)。信息工程最大的特點(diǎn)是其發(fā)展迅速的高科技屬性，即：

　　●信息技術(shù)所涉及的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)廣，其中多數技術(shù)處于當代科技的前沿；

　　●信息技術(shù)發(fā)展迅速，信息化產(chǎn)品更新?lián)Q代快。

　　由此決定了信息工程咨詢(xún)監理業(yè)具有以下特點(diǎn)：

　　1.工作內容擴展向兩端延伸，業(yè)務(wù)范圍全過(guò)程化由于信息工程項目建設單位自身技術(shù)力量不足，在項目的總體規劃、技術(shù)方案和設備選型等方面難以決策，因此，需要一個(gè)可信賴(lài)的咨詢(xún)機構參與立項的前期工作，并且由于該咨詢(xún)機構協(xié)助業(yè)主制訂了項目的總體規劃和技術(shù)方案，有時(shí)甚至進(jìn)行了設備選型，所以，在信息工程進(jìn)入現場(chǎng)施工階段時(shí)，該咨詢(xún)機構就順理成章地成為該項目的工程監理，這也是本文將信息工程的監理命名為“咨詢(xún)監理業(yè)”的原因。交通、土建等建筑項目有時(shí)也需要前期的可行性論證，但是，這些傳統建筑項目的監理機構往往是在項目的施工設計完成之后才介入工作的。因此，傳統建筑項目往往是在對施工單位進(jìn)行招標之后再進(jìn)行工程監理單位的招標，而信息工程建設項目則一啟動(dòng)就需要咨詢(xún)監理機構的介入，而且該機構往往還協(xié)助業(yè)主組織對工程施工單位的招標工作。有時(shí)，在工程項目驗收之后，業(yè)主還要求咨詢(xún)監理單位繼續協(xié)助制定信息化設施的運行管理制度。因此，信息工程咨詢(xún)監理業(yè)的業(yè)務(wù)范圍遠遠超出施工監理的范疇，往往需要向兩端延伸，覆蓋信息工程項目立項到試運行的全過(guò)程。以我單位承擔的幾個(gè)監理項目為例，幾乎

　　全過(guò)程的咨詢(xún)監理工作主要包括以下內容：

　�。�1）組織有關(guān)領(lǐng)域的權威專(zhuān)家對項目的總體規劃、本期建設項目的技術(shù)方案和設備選型進(jìn)行論證與優(yōu)化，為建設單位的決策提供依據；

　�。�2）撰寫(xiě)《建設任務(wù)書(shū)》等招標文件，策劃招標操作方法并組織專(zhuān)家協(xié)助建設單位進(jìn)行招標，以挑選最佳的工程承包單位；

　�。�3）進(jìn)行市場(chǎng)調查和詢(xún)價(jià)，起草合同條款，為建設單位進(jìn)行商務(wù)談判提供咨詢(xún)，協(xié)助建設單位簽訂工程承包合同；

　�。�4）組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對工程建設進(jìn)行工程監理，包括從器材進(jìn)場(chǎng)驗貨到工程竣工檢測的全過(guò)程，確保工程的進(jìn)度與質(zhì)量；

　�。�5）收集、整理工程技術(shù)文檔，撰寫(xiě)工程總結，為建設單位日后對新建系統的運行管理與維護打好基礎；

　�。�6）協(xié)助建設單位組織項目的驗收；

　�。�7）為建設單位組織人員培訓和編寫(xiě)信息化設施的運行管理制度等。

　　2.依靠專(zhuān)家網(wǎng)和技術(shù)協(xié)作網(wǎng)，組織機構社會(huì )化由于信息技術(shù)涉及的門(mén)類(lèi)多，又都處于當代迅速發(fā)展的科技前沿，而任何一個(gè)信息工程咨詢(xún)監理機構都不可能獨自具有掌握眾多前沿科技的專(zhuān)家，所以，從咨詢(xún)工作的需要出發(fā)，一個(gè)合格的信息工程咨詢(xún)監理機構必須在社會(huì )上有一個(gè)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò )，這些專(zhuān)家平時(shí)在各自的科研（教學(xué)）單位工作，一旦咨詢(xún)監理機構承接了信息工程的咨詢(xún)監理任務(wù)，就可以根據需要隨時(shí)請相應領(lǐng)域的專(zhuān)家協(xié)助工作。同時(shí)，信息工程質(zhì)量檢測需要大量先進(jìn)的儀器，一個(gè)咨詢(xún)監理機構不可能也不必要將所有可能需要的儀器都購置齊全，往往也是與社會(huì )上的高�；蚩蒲袉挝唤�立協(xié)作關(guān)系，當需要時(shí)，租用其儀器或送去檢測。因此，信息工程咨詢(xún)監理機構必須在社會(huì )上有專(zhuān)家網(wǎng)和技術(shù)協(xié)作網(wǎng)的支持，如果缺少這些支持，咨詢(xún)監理機構是無(wú)法獨立生存的。所以，信息工程咨詢(xún)監理機構的組織結構具有社會(huì )化的趨勢。

　　我單位受武漢市科委的委托，建立了“武漢地區技術(shù)經(jīng)濟咨詢(xún)專(zhuān)家庫”，經(jīng)過(guò)5年的建設，現在庫內有各學(xué)科專(zhuān)家6680位（大部分為正高，部分為副高），其中與信息技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家有1000多人，我們與他們保持著(zhù)緊密的聯(lián)系，并通過(guò)專(zhuān)家與專(zhuān)家所在單位建立了友好的技術(shù)合作關(guān)系，正是由于這些得天獨厚的條件，我單位才能順利地開(kāi)展信息工程咨詢(xún)監理業(yè)務(wù)。

　　3.對從業(yè)人員的素質(zhì)要求很高

　　由于許多工作需要依靠專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò )提供技術(shù)支持，所以，要求信息工程咨詢(xún)監理機構自身的技術(shù)人員不僅具有豐富的實(shí)際現場(chǎng)施工經(jīng)驗，同時(shí)要求他們具有組織能力，能夠組織外聘的專(zhuān)家協(xié)同工作。

　　在協(xié)助業(yè)主制訂項目規劃和技術(shù)方案時(shí)，必須了解相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)現狀和發(fā)展趨勢，對某些學(xué)術(shù)上有爭論的問(wèn)題要做出選擇。這些工作無(wú)疑要求從事咨詢(xún)監理的技術(shù)人員具有較高的素質(zhì)。

　　與傳統的建筑工程不同，在信息工程領(lǐng)域中目前還沒(méi)有完整的國家級質(zhì)量標準與檢測方法，有些領(lǐng)域沒(méi)有質(zhì)量標準，質(zhì)量檢測方法更加不全。所以，在施工監理過(guò)程中，往往需要請專(zhuān)家推薦某個(gè)廠(chǎng)家的企業(yè)標準或是將技術(shù)論壇上提出的某個(gè)標準作為具體工程的質(zhì)量標準，經(jīng)過(guò)業(yè)主同意，寫(xiě)入工程合同之中，或與工程施工單位協(xié)商，由其推薦某個(gè)標準，經(jīng)研究后認為可行，再以文字確立為合同條款。而且，隨著(zhù)時(shí)間的變遷，技術(shù)向前發(fā)展了，以前某個(gè)工程中使用的標準在新的工程中可能不再使用而需選用其他標準。如果從業(yè)人員沒(méi)有較高的素質(zhì)，顯然也是無(wú)法承擔這些工作的。

　　信息工程咨詢(xún)監理業(yè)應走一條“在發(fā)展中規范，在規范中發(fā)展”的道路……

　　1.從質(zhì)量保證體系認識信息工程咨詢(xún)監理業(yè)的作用和發(fā)展的必要性

　　從系統的角度看，信息工程咨詢(xún)監理工作是信息工程質(zhì)量保證體系的一部分。信息工程質(zhì)量保證體系由以下三個(gè)層次構成：

　�。�1）政府監督

　　●制定法規包括信息工程實(shí)施工程監理的規定、信息工程咨詢(xún)監理人員與機構資格認定。

　　●標準規范包括信息工程質(zhì)量標準、咨詢(xún)監理工作規范。

　　●執法機構包括各級工程質(zhì)量監督檢測站、各級工程監理資質(zhì)評審委員會(huì )。

　�。�2）施工監理

　　●三項依據包括有關(guān)法律、法規，有關(guān)標準、規范，以及建設單位與施工單位所簽訂的工程承包合同。

　　●三大目標即控制工程進(jìn)度、控制工程質(zhì)量、控制工程費用。

　　●四項措施指組織、技術(shù)、合同、經(jīng)濟，并采用計算機輔助管理。

　　●三個(gè)階段即施工準備階段、施工階段、竣工及缺陷責任期階段。

　�。�3）企業(yè)自檢

　　●基本觀(guān)念包括工程質(zhì)量取決于人的工作質(zhì)量；每個(gè)環(huán)節、每道工序都會(huì )影響工程質(zhì)量；工程質(zhì)量是做出來(lái)的，不是檢驗出來(lái)的；重視數據，從定性管理上升到定量管理。

　　●三項內容指配備合格的自檢人員、配備試驗設備、采用標準化和規范化的工作方法。

　　最上層的“政府監督”，主要通過(guò)制定法規與標準規范并設立專(zhuān)門(mén)的執法機構來(lái)體現政府監督作用；最下層的“企業(yè)自檢”，系指施工單位自己在施工過(guò)程中的質(zhì)量管理行為；而中間是“施工監理”，則由咨詢(xún)監理機構承擔。這個(gè)質(zhì)量保證體系的基礎是法規和標準、規范，而主干則是咨詢(xún)監理機構，因為它起著(zhù)承上啟下的關(guān)鍵作用。所以，為了保證信息工程的質(zhì)量，必須培育和發(fā)展信息工程咨詢(xún)監理業(yè)。

　　2.慎重確定歸口管理部門(mén)

　　現在，建設部開(kāi)始承擔建筑物綜合布線(xiàn)工程的管理職責，頒布了設計與施工單位資格認定辦法并由各省政府的建設廳親自進(jìn)行操作。這種狀況也是必然的，因為信息工程與土木建筑工程在綜合布線(xiàn)的領(lǐng)域上重合，其歸口管理部門(mén)自然而然從土木建筑的管理部門(mén)延伸過(guò)來(lái)。但是，除了綜合布線(xiàn)之外，信息工程與土木建筑工程不重合的地方太多了，計算機網(wǎng)絡(luò )、應用軟件、LED顯示屏、安保監控、程控交換機和樓宇自動(dòng)控制等技術(shù)領(lǐng)域都與土木建筑相去甚遠，施工時(shí)間也毫不相干，都是在土木建筑竣工驗收之后才進(jìn)行信息工程施工。另外，在公路工程中的智能交通設施，如IC卡收費系統、交通遙控管理系統和LED顯示屏等都屬于信息工程范疇，這些項目都與公路建筑關(guān)系不大。因此，信息工程咨詢(xún)監理業(yè)究竟是由建設管理部門(mén)還是由信息化管理部門(mén)歸口管理應當慎重選擇。深圳市信息化在全國處于領(lǐng)先地位，該市的信息工程咨詢(xún)監理業(yè)就是歸口由信息化領(lǐng)導小組及其辦事機構管理的，其經(jīng)驗可供各地借鑒。

　　3.嚴格市場(chǎng)準入和從業(yè)標準

　　由于信息工程的高科技屬性，要求信息工程咨詢(xún)監理機構不僅要具有高素質(zhì)的從業(yè)人員，還要有社會(huì )上的專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò )和技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò )支持，否則不可能從事信息工程的全程技術(shù)服務(wù)。因此，必須嚴格其從業(yè)標準，把好市場(chǎng)準入關(guān)。

　　4.建立行業(yè)自律組織

　　行業(yè)協(xié)會(huì )是行業(yè)的自律組織，可起到政府部門(mén)所起不到的行業(yè)管理作用。傳統建筑工程已有工程監理協(xié)會(huì )，信息工程咨詢(xún)監理業(yè)也應當建立自己的行業(yè)協(xié)會(huì )。

　　5.加強交流

　　作為一個(gè)新興的行業(yè)，在興起和發(fā)展過(guò)程中，必然有許多問(wèn)題需要探索，或者說(shuō)，信息工程咨詢(xún)監理業(yè)應走一條“在發(fā)展中規范，在規范中發(fā)展的道路”。