工程變更要做好“加減法”

　　經(jīng)過(guò)多年的投資結算審計，我們查閱了眾多項目的送審資料，發(fā)現作為投資控制重要環(huán)節的工程變更普遍存在著(zhù)這樣一種現象：凡是對施工單位有利的、能增加造價(jià)的工程變更，即使涉及金額再小也都有變更聯(lián)系單；相反，凡對施工單位不利的、引起造價(jià)減少的工程變更甚至工程甩項，即使涉及金額再大也常?！巴洝背雎?lián)系單或作出相應的施工記錄。這些只計“加法”不計“減法”、加減混亂的現象，反映了工程管理上還存在著(zhù)不少問(wèn)題，值得所有的項目建設單位關(guān)注。

　　審計發(fā)現，工程變更甚或取消而引起的減少工程“該減而不減”，是加減混亂的最常見(jiàn)形式，極易造成大量建設資金的流失。某開(kāi)發(fā)區道路工程設計有700多米的擋土墻，投標報價(jià)達81.92萬(wàn)元，但施工過(guò)程僅實(shí)施214.5米，長(cháng)達486米、造價(jià)56萬(wàn)多元的擋土墻未做，而工程資料中卻沒(méi)有任何聯(lián)系單或施工記錄加以反映。由于工程實(shí)行包總價(jià)合同，擋土墻被當作無(wú)變更子目按合同標的全額計入了結算造價(jià)。同樣是該工程，合同范圍內與某道路十字平交的路段是河流，實(shí)際施工中該相交路段被作為甩項，由相交道路的另一家建設單位承建，而涉及路面結構以及河道回填塘渣等工程內容、合計造價(jià)120多萬(wàn)元的甩項卻沒(méi)有任何聯(lián)系單或其它施工記錄加以記載。審計人員通過(guò)實(shí)地對照測量和路面施工接槎比較，并通過(guò)深入調查取證才發(fā)現被“遺忘”了的“減數”，成功核減170多萬(wàn)元的工程造價(jià)，使結算冒算未能得逞，也防止了填河路段同一工程內容在2家業(yè)主的2個(gè)工程項目中重復結算的后果。

　　另一種常見(jiàn)形式是，同一項工程變更內容在前后不同的聯(lián)系單或同一份聯(lián)系單上改頭換面多次悄然出現，被“連加”幾次。如某道路工程，因2座橋梁取消改為填河道路而增加的土石方工程、河道處理等通過(guò)聯(lián)系單集中簽證“加”入了造價(jià)，但在具體反映2座橋梁取消而引起的增減工程聯(lián)系單上，又出現了“河道清淤”、“淤泥外運”、“塘渣回填”等并列的明細增加子目，被“連加”了一遍。結果被核減40萬(wàn)元。又如，某學(xué)校食堂網(wǎng)架專(zhuān)業(yè)性分包工程，總包單位在同一份聯(lián)系單上計取了高達8.2%的配合費后（本省規定總包施工單位為配合某些專(zhuān)業(yè)性強的分包工程施工，結算可以計取3%的配合費，作為對占用腳手架、工作面和施工降效等的補償），還單列了一項腳手架費4萬(wàn)元。結算標準拔高不算，腳手架費用還要多加一次，比本省規定標準多計配合費20萬(wàn)元。

　　還有一種常見(jiàn)形式是，施工單位想方設法出聯(lián)系單“亂加”，有的理由近乎荒唐。某農業(yè)低產(chǎn)田改造項目，通過(guò)招標實(shí)行總價(jià)承包。施工中在對舊魚(yú)塘進(jìn)行疏浚和連片拓寬等標準化改造時(shí)，竟然以魚(yú)塘存在淤泥為由出聯(lián)系單增加造價(jià)。審計查明了該聯(lián)系單的來(lái)龍去脈，原來(lái)施工單位在投標時(shí)是按二、三類(lèi)土考慮魚(yú)塘改造施工方案和進(jìn)行報價(jià)的，實(shí)際施工中“發(fā)現”魚(yú)塘存在淤泥，認為與合同不一致，施工方法和施工機械都得作相應調整，所以應該增加造價(jià)。舊魚(yú)塘存在淤泥應該是起碼的常識，連這一點(diǎn)都搞不清還搞什么工程？何況還可以利用投標前的現場(chǎng)踏勘活動(dòng)去加以驗證和判別。魚(yú)塘的淤泥土質(zhì)在合同確立前后沒(méi)有也不可能發(fā)生改變，投標人自己的誤判不屬于合同調整范圍，不應亂加費用。

　　搞工程管理，一定要做好工程變更上的“加減法”，這是搞好投資控制的關(guān)鍵之一。針對上述情況，審計建議：

　　一、做好工程變更的“加”“減”雙向同步記錄

　　就象會(huì )計做帳一樣，有借必有貸，在借貸兩個(gè)方向同步記錄每一筆業(yè)務(wù)，可以反映其來(lái)龍去脈和準確進(jìn)行核算。工程發(fā)生了變更，有增加一般都會(huì )引起減少，但由于每一個(gè)工程各自的特點(diǎn)不同，加上實(shí)施程度的影響，具體到底減少什么、減少多少，事后很難分得清，很容易遺漏而造成錯算。及時(shí)做好“加”“減”同步記錄既可以避免結算只“加”不“減”的后果，也能有效防止同一項內容在前后不同的時(shí)間被多次簽證的現象。

　　二、做好聯(lián)系單的連續編號

　　連續編號的最大好處，是能最大限度地真實(shí)反映工程變更的脈絡(luò )，防止聯(lián)系單的散失，特別是能防止某些關(guān)鍵的聯(lián)系單被有意剔除而不為察覺(jué)。審計中常常發(fā)現，到底有多少聯(lián)系單連業(yè)主單位也心中沒(méi)數，自然在結算時(shí)也就很難保證“減”到位了。但假如在做好第一步的基礎上，再進(jìn)行聯(lián)系單的連續編號，那么就基本上能做到“加減”并重和雙方利益兼顧了。

　　三、及時(shí)保留底稿

　　不少項目業(yè)主單位代表在簽發(fā)變更聯(lián)系單時(shí)，常常不留底稿，加上沒(méi)有連續編號，時(shí)間一長(cháng)就搞不清到底有多少聯(lián)系單，這就使承包商有意無(wú)意地截留聯(lián)系單成為可能。因而，最好的辦法就是，事先規定不管是業(yè)主、監理、設計還是施工單位出的聯(lián)系單都必須經(jīng)過(guò)業(yè)主方代表的簽發(fā)才有效，作為業(yè)主方代表，每簽發(fā)一份聯(lián)系單自己就保留一份，結算時(shí)就再也不用一味地依賴(lài)施工單位提供聯(lián)系單了，當然也不用擔心聯(lián)系單是否被截留了。

　　四、借用專(zhuān)業(yè)人員智慧

　　工程管理需要精通工程技術(shù)和造價(jià)管理的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家，能否搞好工程變更“加減法”的關(guān)鍵也在于此，而這也正是不少項目建設單位的弱項。因此，善于借用社會(huì )上專(zhuān)業(yè)人員的智慧就顯得尤為重要。選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好的工程監理機構參與全過(guò)程建設施工管理和旁站監督；聘請技術(shù)力量雄厚、社會(huì )信譽(yù)良好的造價(jià)咨詢(xún)類(lèi)社會(huì )中介機構作投資顧問(wèn)或進(jìn)行全過(guò)程投資控制；聘請專(zhuān)家參與項目管理等都是可選之項。