摘要：在中國目前建筑工程造價(jià)管理現狀分析的基礎上，探討了我國工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢，分析了中國全面加入WTO以后對工程造價(jià)管理提出的新要求和現行造價(jià)管理中突出的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及國際慣例和西方發(fā)達國家造價(jià)管理的特點(diǎn)。并結合實(shí)際國情，提出了中國建筑工程造價(jià)管理改革的對策建議。

　　1、前言

　　自從20世紀80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國在建筑工程領(lǐng)域進(jìn)行了多次改革，每次改革都從不同的角度切入，成效不可以說(shuō)不大，但對真正構建成熟的建筑市場(chǎng)沒(méi)有起到真正的催化作用。這些改革從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權化到實(shí)行項目招投標制、項目法人責任制、建設監理制、工程合同管理制等，這些制度雖然從不同的角度起到了構筑有形建筑市場(chǎng)硬件的作用，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。但對建筑市場(chǎng)的靈魂—建筑工程造價(jià)管理涉及不深，還沒(méi)有從根本上來(lái)研究在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的建筑工程造價(jià)管理問(wèn)題。

　　隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及我國全面加入WTO，國際競爭將變得日益激烈，我國建筑工程造價(jià)管理將向何方發(fā)展，必須采取哪些措施才能迎接經(jīng)濟全球化到來(lái)和建筑業(yè)的可持續發(fā)展呢？

　　工程造價(jià)管理有2種管理，一是建設工程投資費用管理，二是工程價(jià)格管理。建設工程投資費用管理屬于投資管理范疇，建設工程投資費用管理的含義是，為了實(shí)現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統活動(dòng)。這一含義既涵蓋了微觀(guān)的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀(guān)層次的投資費用的管理。工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下價(jià)格管理分2個(gè)層次：

　　一是在微觀(guān)層次上生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎上，為實(shí)現管理目標而進(jìn)行的成本控制、計價(jià)、訂價(jià)和競價(jià)的系統活動(dòng)。它反映了微觀(guān)主體按支配價(jià)格運動(dòng)的經(jīng)濟規律，對商品價(jià)格進(jìn)行能動(dòng)的計劃、預測、監控和調整，并接受價(jià)格對生產(chǎn)的調節。

　　二是在宏觀(guān)層次上政府根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價(jià)格進(jìn)行管理和調控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統活動(dòng)。

　　2、國內外工程造價(jià)管理的現狀、模式與特點(diǎn)

　　2.1我國工程造價(jià)管理的現狀

　　在傳統的計劃經(jīng)濟時(shí)期建筑業(yè)不被視為是獨立的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，在建筑工程造價(jià)管理上，采用行政管理計劃定價(jià)方式，因此，人們對工程造價(jià)管理沒(méi)有足夠的重視，建筑工程造價(jià)的確定往往是依據計劃價(jià)格和行政規定進(jìn)行編制。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的發(fā)展和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開(kāi)國門(mén)走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，人們開(kāi)始重新認識有關(guān)工程造價(jià)管理問(wèn)題。由于我國實(shí)行的是概預算定額管理模式，普遍存在的問(wèn)題是建筑工程造價(jià)難以客觀(guān)真實(shí)地得到反映，概算超估算，預算超概算，決算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導致工程實(shí)施中存在諸多問(wèn)題。

　　黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深入和對外開(kāi)放政策的實(shí)施，以及社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，開(kāi)始建立健全適合于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的工程造價(jià)管理體系與模式，使工程造價(jià)的管理趨于科學(xué)合理。但是，我國的工程造價(jià)管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應計劃經(jīng)濟模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，與西方發(fā)達國家相比還有很大差距。工程造價(jià)管理改革的目的是為了建立適應我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制所需的，具有中國特色的新的工程造價(jià)管理體制，目前還有許多問(wèn)題有待解決，影響建設工程造價(jià)管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個(gè)方面：一是忽視價(jià)格機制，行政干預過(guò)多。二是長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制和單一財政投資渠道。三是割斷工程造價(jià)和流通領(lǐng)域價(jià)格的聯(lián)系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責任制未完全建成。六是領(lǐng)域內的從業(yè)人員嚴重缺乏。所有這些都造成了我國工程造價(jià)管理人才素質(zhì)較低，嚴重阻礙了我國工程造價(jià)管理的發(fā)展。

　　2.2國外工程造價(jià)管理的模式與特點(diǎn)

　　從目前的資料分析，工程造價(jià)管理模式并非統一，在不同的區域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能讓每個(gè)成員接受其中的任何一種形式。隨著(zhù)國際建筑業(yè)的發(fā)展，發(fā)達國家的建筑工程造價(jià)管理已在科學(xué)化、規范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多好的國際慣例。美、英、日本和德國等國家在工程造價(jià)管理上結合本國的實(shí)際情況，建立了比較科學(xué)、嚴謹、完善的管理制度，通過(guò)制定切實(shí)可行的辦法，使工程造價(jià)從投標報價(jià)到中標后的實(shí)施，得到全過(guò)程的控制與管理。這些成功的經(jīng)驗在我國建筑工程造價(jià)管理的改革中均可借鑒。

　�。�1）美國工程造價(jià)的管理

　　現行的工程造價(jià)由2部分構成。一是業(yè)主經(jīng)營(yíng)所需費用，稱(chēng)之為軟費用，主要包括基礎上所需資金的籌措，設備購置及儲備資金、土地征購及動(dòng)遷補償、財務(wù)費用、稅金及其它各種前期費用。二是由業(yè)主委托設計咨詢(xún)公司或者總承包公司編制的建安工程基礎上建設實(shí)際發(fā)生所需費用，一般稱(chēng)之為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機消耗使用費、現場(chǎng)業(yè)主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現場(chǎng)的生活及生產(chǎn)設施費用，各種保險、稅金、不可預見(jiàn)費等。此外承包商的利潤一般占建安工程造價(jià)的5%~15%，業(yè)主通過(guò)委托咨詢(xún)公司實(shí)現對工程施工階段造價(jià)的全過(guò)程管理。美國有統一的計價(jià)依據和標準，是典型的市場(chǎng)化價(jià)格。工程估算、概算、人工、材料和機械消耗定額，不是由政府部門(mén)組織制訂的，而是由幾個(gè)大區的行會(huì )（協(xié)會(huì )）組織，按照各施工企業(yè)工程積累的資料和本地區實(shí)際情況，根據工程結構、材料種類(lèi)、裝飾方式等，制訂出平方英尺建筑面積的消耗量和基價(jià)，并以此作為依據，將數據輸人電腦，推向市場(chǎng)。這些數據資料雖不是政府部門(mén)的強制性法規，但因其建立在科學(xué)性、準確性、公正性及實(shí)際工程資料的基礎上，能反映實(shí)際情況，得到社會(huì )的普遍公認據，將數據輸人電腦，推向市場(chǎng)。這些數據資料雖不是政府部門(mén)的強制性法規，但因其建立在科學(xué)性、準確性、公正性及實(shí)際工程資料的基礎上，能反映實(shí)際情況，得到社會(huì )的普遍公認，并能順利加以實(shí)施。因此，工程造價(jià)計價(jià)主要由各咨詢(xún)機構制定單位建筑面積消耗量，基價(jià)和費用估算格式，由承發(fā)包雙方通過(guò)一定的市場(chǎng)交易行為確定工程造價(jià)。

　�。�2）英國工程造價(jià)管理

　　工程造價(jià)管理有著(zhù)悠久的歷史，經(jīng)過(guò)幾百年的實(shí)踐形成了全英統一的工程量標準計量規則（SMM）和工程造價(jià)管理體系，使工程造價(jià)管理工作形成了一個(gè)科學(xué)化、規范化的頗有影響的獨立專(zhuān)業(yè)。政府投資的工程項目由財政部門(mén)依據不同類(lèi)別工程的建設標準和造價(jià)標準，并考慮通貨膨脹對造價(jià)的影響等確定投資額，各部門(mén)在核定的建設規模和投資額范圍內組織實(shí)施，不得突破。對于私人投資的項目政府不進(jìn)行干預，投資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。英國無(wú)統一定額，工程量計算規則就成為參與工程建設的各方共同遵守的計量、計價(jià)的基本規則，投標報價(jià)原則上是工程量、單價(jià)合同（即BQ方式）。在英國工程造價(jià)的控制貫穿于立項、設計、招標、簽約和施工結算等全過(guò)程，在既定的投資范圍內隨階段性工作的不斷深化使工期、質(zhì)量、造價(jià)的預期目標得以實(shí)現。

　�。�3）日本工程造價(jià)管理

　　工程造價(jià)實(shí)行的是全過(guò)程管理，從調查階段、計劃階段、設計階段、施工階段、監理檢查階段、竣工階段直至保修階段均嚴格管理。日本建筑學(xué)會(huì )成本計劃分會(huì )制定出日本建筑工程分部分項定額，編制了工程費用估算手冊，并根據市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化進(jìn)行定期修改，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。投資控制大體可分為3個(gè)階段：一是可行性研究階段。根據實(shí)施項目計劃和建設標準，制定開(kāi)發(fā)規模和投資計劃，并根據可類(lèi)比的工程造價(jià)及現行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調整和控制。二是設計階段。按可行性研究階段提出的方案進(jìn)行設計，編制工程概算，將投資控制在計劃之內。施工圖完成后，編制工程預算，并與概算進(jìn)行比較。若高于概算，則進(jìn)行修改設計，降低標準，使投資控制在原計劃之內。三是施工中嚴格按圖施工，核算工程量，制訂材料供應計劃，加強成本控制和施工管理，保證竣工決算控制在工程預算額度內。日本政府有關(guān)部門(mén)對所投資的公共建筑、政府辦公樓、體育設施、學(xué)校、醫院、公寓等項目，除負責統一組織編制并發(fā)布計價(jià)依據以確定工程造價(jià)外，還對上述公建項目的工程造價(jià)實(shí)行實(shí)施全過(guò)程的直接管理。

　�。�4）德國工程造價(jià)管理

　　任何建設工程不論是政府項目，還是私人投資項目對工程項目的管理，貫穿于全過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制。以科學(xué)合理地確定工程造價(jià)為基礎，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理與控制，只要工程項目投資額確定后（政府工程經(jīng)政府審批，私人工程經(jīng)業(yè)主批準），在實(shí)施過(guò)程中，必須嚴格地按照投資估算執行，不能隨意修改和突破。

　　從上述幾個(gè)經(jīng)濟發(fā)達國家的管理方式看，工程造價(jià)管理均處于有序的市場(chǎng)運行環(huán)境，實(shí)行了系統化、規范化、標準化的管理，而在價(jià)格的確定和管理上以市場(chǎng)和社會(huì )認同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上民間行業(yè)協(xié)會(huì )組織發(fā)揮著(zhù)巨大作用。同時(shí)，政府的宏觀(guān)調控，先進(jìn)的計價(jià)依據、計價(jià)方法、發(fā)達的咨詢(xún)業(yè)、多渠道的信息發(fā)布等做法，基本上代表了現行工程造價(jià)管理的國際慣例，完全適合WTO的基本原則。

　　綜上所述，可以簡(jiǎn)要概括得到國外有關(guān)工程造價(jià)管理體制的特點(diǎn)如下：一是行之有效的政府間接調控。二是有章可循的計價(jià)依據。三是多渠道的信息發(fā)布體系。四是量?jì)r(jià)分離的計算方法。五是發(fā)達的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)。

　　3、我國工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢

　　加入WTO，我國經(jīng)濟進(jìn)入了世界經(jīng)濟一體化的軌道，這可以說(shuō)是我國的第二次對外開(kāi)放。其發(fā)展趨勢有2個(gè)方面，一是工程造價(jià)管理的國際化，二是工程造價(jià)管理的信息化。

　　3.1工程造價(jià)管理的國際化趨勢

　　隨著(zhù)加入WTO中國經(jīng)濟日益深刻融入全球市場(chǎng)，跨國公司和跨國項目越來(lái)越多，許多項目要通過(guò)國際招標、咨詢(xún)或BOT方式運作。同時(shí)，我國企業(yè)走出過(guò)國門(mén)在海外投資和經(jīng)營(yíng)項目也在增加。隨著(zhù)國內市場(chǎng)國際化，國內外市場(chǎng)全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。工程造價(jià)管理國際化趨勢的另一個(gè)表現在于國際間的學(xué)術(shù)交流日益頻繁。

　　3.2工程造價(jià)管理的信息化趨勢

　　伴隨著(zhù)Internet走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，知識經(jīng)濟時(shí)代的供應鏈管理、客戶(hù)關(guān)系管理、知識管理、企業(yè)資源計劃管理在工程管理中形成的協(xié)同辦公模式，推動(dòng)了工程造價(jià)管理的信息化發(fā)展趨勢。工程造價(jià)管理的信息化發(fā)展趨勢給工程造價(jià)管理帶來(lái)很多新的特點(diǎn)，工程造價(jià)管理越來(lái)越依賴(lài)于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰。目前西方發(fā)達國家己經(jīng)在工程造價(jià)管理中運用了計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上招投標，開(kāi)始實(shí)現了工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò )化、虛擬化。另外，工程造價(jià)管理軟件也開(kāi)始被大量使用，同時(shí)還有專(zhuān)門(mén)從事工程造價(jià)管理軟件開(kāi)發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，未來(lái)的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。

　　4、應采取的對策建議

　　分析研究對策應從國情出發(fā)，充分運用WTO的運做機制。既要以積極的態(tài)度抓住機遇，又要以謹慎的態(tài)度迎接挑戰，特別是加入WTO的過(guò)渡期已經(jīng)過(guò)去，真正應該積極采取有效措施，化消極因素為積極因素，化不適應為適應，構建起既有中國特色又符合國際慣例要求的工程造價(jià)管理體系。

　�。�1）加快管理理念的轉化。首要，是思想方法的轉化，要逐步樹(shù)立起國際化的意識以適應加入WTO后引發(fā)的新形勢、新變化、新問(wèn)題和新要求。其次，還要強化自立自強、公平競爭、尊重知識產(chǎn)權、以質(zhì)取勝、依法經(jīng)營(yíng)、吸視人才的理念。

　�。�2）規范國內工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)。首先，要積極開(kāi)展人才培訓，提高咨詢(xún)服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級。其次，對現有從事咨詢(xún)服務(wù)單位進(jìn)行清理、整頓，對不合格的要清除。最后，制定咨詢(xún)服務(wù)機構的行為規范，樹(shù)立良好的職業(yè)道德。

　�。�3）改革和完善工程造價(jià)的計價(jià)依據及計價(jià)辦法。計價(jià)依據及計價(jià)辦法的改革和完善是工程造價(jià)管理改革的關(guān)鍵。要繼續完善和改革現行工程造價(jià)計價(jià)依據及計價(jià)辦法。計價(jià)依據及計價(jià)辦法改革和完善的思路應該是：統一量，放開(kāi)價(jià)，指導費。真正市場(chǎng)化的價(jià)格機制是通過(guò)價(jià)值規律來(lái)起作用的，價(jià)值規律這只看不見(jiàn)的手在自發(fā)地調節著(zhù)建設市場(chǎng)的供給與需求。工程價(jià)格若真正實(shí)現市場(chǎng)化，就有可能自發(fā)地調節建筑市場(chǎng)的供求，就有可能通過(guò)企業(yè)成長(cháng)與破產(chǎn)來(lái)維持市場(chǎng)的均衡。我國經(jīng)濟體制的改革是以市場(chǎng)為取向的，對于工程造價(jià)的確定不可能游離于經(jīng)濟體制改革之外，因此，建筑工程造價(jià)的管理必須以市場(chǎng)為取向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)規律，最終建立以市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機制。

　�。�4）積極推行以工程量清單報價(jià)為主要模式的無(wú)標底合理低價(jià)中標方式。工程量清單報價(jià)是建立在充分完善市場(chǎng)和工程擔保制度基礎之上的國際通用計價(jià)方法，也是無(wú)標底合理低價(jià)中標的主要計價(jià)模式，是我國招投標制度改革的方向，應當積極創(chuàng )造條件盡快推行。

　�。�5）加強全國建設工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò )的建設及應用。為了確保編制工程概算的質(zhì)量，除了要有足夠深度的設計圖紙及其說(shuō)明外，還必須具備正確反映工程造價(jià)的信息。信息化工作是做好管理工作的基礎，工程造價(jià)信息化應該圍繞為工程建設市場(chǎng)服務(wù)，為工程造價(jià)管理改革服務(wù)這條主線(xiàn)，組織技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展信息化建設及應用的更大發(fā)展。

　�。�6）完善法規體系，加強政府管理職能。入世后政府原有的管理經(jīng)濟的權利將受到世界貿易組織的制約，但并不意味著(zhù)WTO否定政府對經(jīng)濟的管理作用，相反對政府運作經(jīng)濟的能力和作用提出了更高的要求，尤其是面對入世帶來(lái)的挑戰，政府的作用不可缺少，其中，在工程建設造價(jià)管理領(lǐng)域方面，政府應該發(fā)揮主要作用。

　�。�7）對造價(jià)工程師的重新定位。目前我國的造價(jià)工程師的知識結構和技術(shù)水平與發(fā)達國家或地區相比還有一定的距離，造價(jià)工程師還不能得到國際互認，走出國門(mén)，到國際市場(chǎng)上承攬業(yè)務(wù)更有困難。之所以同國際上同行相比較缺乏強勁的競爭力，除了體制問(wèn)題外，歸要結底是個(gè)專(zhuān)業(yè)人才問(wèn)題。因此，在新的形式下急需對我國的造價(jià)工程師的考試要求、職責范圍等進(jìn)行重新定位。

　　5、結束語(yǔ)

　　總之，如何加快中國工程造價(jià)管理改革的步伐，盡快縮短與國際間的差距，剖析存在的問(wèn)題，探討科學(xué)的管理模式，是擺在工程造價(jià)管理者面前的實(shí)際問(wèn)題，為推動(dòng)我國建筑工程價(jià)格管理的規范化、市場(chǎng)化和科學(xué)化進(jìn)程，使我國建筑工程造價(jià)管理體制的改革不斷深人，作為從事建筑工程造價(jià)管理的每一位執業(yè)者都應做出不懈的努力和貢獻。當然，在構建的過(guò)程中要充分考慮到我國國情，循序漸進(jìn)，不能急于求成，生搬硬套。