�。ㄒ唬┑丶�概念（掌握）

　　地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊。

　　地籍是指國家為一定目的，記載土地的位置、界址、權屬、數量、質(zhì)量、地價(jià)和用途（地類(lèi)）等基本狀況的圖冊。如同設立戶(hù)籍一樣，為了掌握有關(guān)土地狀況的資料，土地也必須建立地籍（包括地籍簿與地籍圖）。

　　地籍記載的內容因建立地籍的目的不同而異。地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊或簿冊，其主要內容有應納課稅的土地面積、土地質(zhì)量等級及土地稅額。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟計劃的重要依據。

　　地籍是土地的“戶(hù)籍”，它具有不同于其他“戶(hù)籍”的特點(diǎn)。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續性等特點(diǎn)。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。在一定的地域范圍內，地界的變動(dòng)，必然帶來(lái)土地權屬面積的增減。所以，地籍的內容不僅需要記載在地籍簿冊上，同時(shí)還應在地籍圖冊上標繪清楚，并做到圖冊與簿冊的一致性。地籍的法律性體現了地籍簿冊（含圖）的可靠性，如地籍圖上的界址點(diǎn)、界址線(xiàn)的位置和地籍簿上的權屬記載及其面積的登記等都應有法律依據，甚至有關(guān)法律憑證還是地籍的必要組成部分。地籍資料的取得，一般需要通過(guò)實(shí)地調查，并運用先進(jìn)的測繪和計算方面的科學(xué)技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)的發(fā)展和建設規模的擴大，土地的位置、界址、權屬、數量、質(zhì)量和用途等基本狀況會(huì )經(jīng)常發(fā)生變化，所以，地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數據統計的連續性，否則難以反映它的現勢性。

　　例題：地籍具有（�。┑忍攸c(diǎn)。

　　A.空間性

　　B.法律性

　　C.精確性

　　D.地籍資料的連續性

　　答案：ABCD

　　解析：地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續性等特點(diǎn)。

　�。ǘ�）地籍分類(lèi)（掌握）

　　1、按功能分類(lèi)

　　地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權地籍和多用途地籍三種類(lèi)型。

　　1）稅收地籍。我國封建時(shí)代建立的地籍都是以課稅為目的的，西方國家在資本主義早期建立的地籍也是以課稅為目的的。稅收地籍主要內容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級。

　　2）產(chǎn)權地籍。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，土地交易日益頻繁，為防止土地投機和保護土地買(mǎi)賣(mài)雙方的權益而建立了產(chǎn)權登記制度，由此稅收地籍向產(chǎn)權地籍發(fā)展。產(chǎn)權地籍最重要的任務(wù)是保護土地所有者、使用者的合法權益，保證土地交易的正常運行。為此，產(chǎn)權地籍必須能準確反映宗地界址線(xiàn)、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積，因此，產(chǎn)權地籍一般都要求有地籍冊及建立在科學(xué)測量方法基礎上繪制的地籍圖。

　　3）多用途地籍。多用途地籍又稱(chēng)現代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權地籍發(fā)展的結果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護土地提供重要的基礎資料�，F代地籍的內容較產(chǎn)權地籍有很大的擴展，其表現形式不僅是地籍圖和地籍冊，而且大量應用測繪與遙感技術(shù)，地理信息系統在現代地籍中也得到了廣泛應用。

　　例題：地籍按功能可分為（�。�。（2000年土地管理基礎試題）

　　A.初始地籍、日常地籍

　　B.稅收地籍、產(chǎn)權地籍、多用途地籍

　　C.城鎮地籍、農村地籍

　　D.常規地籍、數字地籍

　　答案：B

　　解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權地籍和多用途地籍三種類(lèi)型。

　　2、按建立的時(shí)序分類(lèi)

　　地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。

　　1）初始地籍。初始地籍是指在一定時(shí)期內對某行政轄區內的全部土地進(jìn)行全面調查后建立的地籍。

　　2）日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎，針對日常土地數量、質(zhì)量、權屬、用途等狀況的變化進(jìn)行修正、補充和更正的地籍。

　　3、按所記載的對象分類(lèi)

　　地籍按記載的對象分為農村地籍和城鎮地籍。

　　1）城鎮地籍。城鎮地籍是在城鎮地籍調查的基礎上，開(kāi)展城鎮用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。

　　2）農村地籍。農村地籍是在土地利用現狀調查基礎上建立的地籍，以自然村作為權屬單元。

　　4、按表現形式分類(lèi)

　　地籍按表現形式分為常規地籍和數字地籍。

　　1）常規地籍。地籍最常規的形式就是地籍圖和地籍冊。以圖、表、卡、冊所表示的地籍稱(chēng)為常規地籍。

　　2）數字地籍。由于計算機的廣泛使用，常規的圖、表、卡、冊都可以數字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數字地籍適應多用途、大容量存貯地籍信息資料的需求，且容易更新，它是現代地籍的發(fā)展方向。

　　例題：地籍按（�。┓譃槌Ｒ幍丶�和數字地籍。

　　A.功能

　　B.建立的時(shí)序

　　C.記載的對象

　　D.表現形式

　　答案：D

　　解析：地籍按表現形式分為常規地籍和數字地籍。

　�。ㄈ�）地籍管理概念（掌握）

　　1、地籍管理的定義

　　地籍管理，是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以土地調查、土地登記、土地統計、地籍檔案工作等為主要內容的行政措施。地籍管理亦稱(chēng)為地籍工作。

　　2、地籍管理的核心

　　地籍管理的對象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。在全國城鄉土地實(shí)行統一管理的條件下，國家地籍管理的對象是全國土地資源�？h級以上土地管理部門(mén)的地籍管理的對象是本行政區域內的全部土地。地籍管理的核心是土地的權屬問(wèn)題，包括土地的所有權和使用權的確認和變更。通過(guò)地籍管理，為維護社會(huì )主義土地公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益，調解和處理土地權屬糾紛，制止侵占、買(mǎi)賣(mài)，或以其他形式非法轉讓土地的行為提供法律憑證。所以，土地權屬管理是地籍管理的核心。

　　例題：（�。┦堑丶�管理的核心。

　　A.土地權屬管理

　　B.土地行政管理

　　C.土地檔案管理

　　D.土地法制管理

　　答案：A

　　解析：土地權屬管理是地籍管理的核心。

　�。ㄋ模┑丶�管理原則（掌握）

　�。�1）必須有國家制度體系作保障

　　地籍管理必須按照國家有關(guān)土地管理和地籍管理方面的統一法規制度進(jìn)行。所謂統一，就是統一內容、統一政策、統一準則、統一規格。如土地統計表格，它的內容、格式、項目的含義、項目的填寫(xiě)都必須有統一的標準。

　�。�2）保證地籍資料的連續性、系統性和現勢性

　　地籍資料的系統性、連續性和現勢性是指地籍的各種資料分門(mén)別類(lèi)很有條理，各時(shí)期資料相互聯(lián)系、無(wú)中斷，且不斷得到更新。只有保持地籍資料的系統性、連續性和現勢性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。

　�。�3）保證地籍資料的可靠性和精確性

　　地籍資料涉及土地所有者、使用者的權益和利害沖突，如果提供了錯誤的資料會(huì )造成土地權利人的損失，同時(shí)它又是政府提供的資料，應以政府信譽(yù)擔保，政府要對此承擔風(fēng)險和責任�；�于這些原因，保證地籍資料的可靠性和準確性是非常重要的。

　�。�4）保證地籍資料的概括性和完整性

　　地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應該是其管轄區全部土地。省級、縣級、縣級以下地籍資料的覆蓋面必須是省級、縣級和縣級以下鄉鎮、村范圍的全部土地。地籍資料的概括性是指地籍資料內容包含所需的全部資料。

　　例題：地籍管理原則包括（�。┑�。

　　A.必須有國家制度體系作保障

　　B.保證地籍資料的連續性、非系統性和現勢性

　　C.保證地籍資料的可靠性和精確性

　　D.保證地籍資料的概括性和完整性

　　答案：ACD

　　解析：保證地籍資料的連續性、系統性和現勢性。

　�。ㄎ澹┪覈�地籍管理的內容（掌握）

　　我國目前的地籍管理的內容主要包括：土地調查、土地登記、土地統計和地籍檔案管理。

　　例題：我國目前的地籍管理主要包括：土地調查、土地登記、土地統計和（�。�。（2002年土地管理基礎試題）

　　A.土地分等

　　B.土地定級

　　C土地管理

　　D.地籍檔案管理

　　答案：D

　　解析：我國目前的地籍管理的內容主要包括：土地調查、土地登記、土地統計和地籍檔案管理。

　　1、土地調查

　　土地調查是以查清土地的位置、數量、等級、利用和權屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調查通過(guò)調查獲得準確的土地數量、質(zhì)量、利用和權屬狀況的資料，為編制國民經(jīng)濟計劃和制定有關(guān)政策提供依據。土地調查可分為以下三種類(lèi)型：

　�。�1）土地利用現狀調查

　　土地利用現狀調查是以縣為單位，查清村和農、林、牧、漁場(chǎng)，居民點(diǎn)及其以外的獨立工礦企事業(yè)單位土地權屬界線(xiàn)和村以上各級行政界線(xiàn)，查清各類(lèi)用地面積、分布和利用狀況。其內容有：

　　1）查清土地權屬界線(xiàn)和各級行政界線(xiàn)；

　　2）查清土地利用類(lèi)型及分布，并量算出各地類(lèi)面積；

　　3）匯總土地總面積和各分類(lèi)面積；

　　4）編制分幅土地權屬界線(xiàn)圖和縣鄉兩級土地利用現狀圖；

　　5）對土地利用狀況作出科學(xué)評價(jià)。

　�。�2）地籍調查

　　地籍調查是以權屬調查為核心，查清每一宗土地的位置、權屬界線(xiàn)、數量、用途等基本狀況，滿(mǎn)足土地登記需要。地籍調查包括權屬調查和地籍測量?jì)身梼热荨?/p>

　　1）權屬調查

　　權屬調查是對宗地權屬及其權利所及范圍的調查。它是針對土地使用者的登記申請，對申請者的宗地位置、界線(xiàn)、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)土地使用引認定，為地籍測量、權屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書(shū)憑證。

　　2）地籍測量

　　地籍測量是在權屬調查基礎上運用測繪科學(xué)技術(shù)測定界址線(xiàn)的位置、計算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書(shū)提供依據，為地籍管理服務(wù)。

　�。�3）土地條件調查

　　土地條件調查是對土地的構成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會(huì )經(jīng)濟條件的調查，為土地經(jīng)濟評價(jià)、適宜性評價(jià)等提供基礎資料。

　　1）土地自然要素調查，指構成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素；

　　2）土地社會(huì )經(jīng)濟條件調查。土地的社會(huì )經(jīng)濟條件調查內容包括：人口、勞動(dòng)力（勞動(dòng)力的數量及其素質(zhì)，教育水平），交通狀況及區位，基礎設施、能源、供水、供電、電訊等公共設施，工農業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結構、國民生產(chǎn)總值、國內生產(chǎn)總值、工農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)等。

　　例題：在地籍管理工作中，土地條件調查包括（�。�。（2000年土地管理基礎試題）

　　A.土地自然要素調查和社會(huì )經(jīng)濟條件調查

　　D.土地利用現狀調查和地籍調查

　　C.土地相對性調查和地價(jià)調查

　　D.氣候調查、地形調查和植被調查

　　答案：A

　　2、土地登記

　　土地登記是國家用來(lái)確認土地所有權、使用權和他項權利，依法規定由土地權利人或變更當事人向國家主管機關(guān)提交登記申請書(shū)、產(chǎn)權證書(shū)等權源文件，經(jīng)審核無(wú)誤后將土地權利或權利變更事項記載于國家土地登記簿的法律過(guò)程。土地登記以縣級行政區為單位組織進(jìn)行。具體運作由縣級以上人民政府土地管理部門(mén)負責。

　　土地登記以宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應當分宗申請登記。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應當分別申請登記�？缈h級行政區使用土地的，應當分別向土地所在地縣級以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請登記。

　　例題：土地登記是國家依法對（�。┻M(jìn)行登記。（2002土地管理基礎試題）

　　A.國有土地使用權

　　B.國有土地所有權

　　C.集體土地使用權

　　D.國有土地他項權利

　　答案：ACD

　　例題：兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，必須共同申請土地登記。（�。�（2002土地管理基礎試題）

　　答案：X

　　解析：兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應當分別申請登記。

　�。�1）土地登記的類(lèi)型

　　土地登記按其不同特點(diǎn)分為初始土地登記和變更土地登記。

　　1）初始土地登記

　　是在規定的期限內對轄區內全部土地，或者特定區域的土地進(jìn)行的普遍登記，亦稱(chēng)土地總登記。

　　2）變更土地登記

　　也稱(chēng)日常土地登記或經(jīng)常性土地登記，指在初始土地登記的基礎上，根據土地使用者、所有者和他項權利者的土地權利或主要用途發(fā)生變更而隨時(shí)辦理的登記。包括土地使用權、所有權和土地他項權利設定登記，土地使用權、所有權和土地他項權利變更登記，名稱(chēng)、地址和土地用途變更登記，注銷(xiāo)土地登記等。

　�。�2）土地登記的程序

　　1）土地登記申請

　　初始土地登記申請時(shí)，國有土地使用權由使用國有土地的單位及法定代表人或者使用國有土地的個(gè)人申請登記。集體土地所有權由村民委員會(huì )或者農業(yè)集體經(jīng)濟組織及法定代表人申請登記。集體土地使用權由使用集體土地的單位及法定代表人或者使用集體土地的個(gè)人申請登記。土地他項權利需要單獨申請的，由有關(guān)權利人申請登記。

　　例題：初始土地登記通常采用共同申請的方式。（�。�（2002土地管理基礎試題）

　　答案：X

　　解析：初始土地登記通常采用分別申請的方式。

　　2）地籍調查

　　地籍調查系土地登記機關(guān)按規程要求，對申請登記的土地采取實(shí)地調查、核實(shí)、定界、測量、成圖等措施，查清土地的位置、權屬性質(zhì)、界線(xiàn)、面積、用途及土地所有者、使用者和他項權利者的有關(guān)情況，為權屬審核、注冊登記和頌發(fā)土地證書(shū)提供依據。地籍調查分為權屬調查和地籍測量?jì)刹糠帧?/p>

　　3）權屬審核

　　土地管理部門(mén)應當在受理土地使用權、所有權設定登記，土地使用權、所有權變更登記，名稱(chēng)、地址和土地用途變更登記申請之日起三十日內，對登記申請和地籍調查結果進(jìn)行審核，并報經(jīng)批準后進(jìn)行注冊登記，頒發(fā)、更換或者更改土地證書(shū)。

　　土地管理部門(mén)應當在受理土地他項權利設定登記、土地他項權利變更登記和注銷(xiāo)土地登記申請之日起十五日內，對登記申請和地籍調查結果進(jìn)行審核后辦理注冊，登記或者注銷(xiāo)登記，頒發(fā)或者更換土地他項權利證明書(shū)，或者將注銷(xiāo)登記的結果書(shū)面通知當事人。

　　土地管理部門(mén)作出不予受理土地登記申請或者暫緩登記決定的，應當自接到申請之日起十五日內將作出決定的理由書(shū)面通知當事人。

　　4）注冊登記

　　5）核發(fā)或更改土地證書(shū)

　　例題：土地登記以（�。┬姓�區為基本單位。（2000年土地管理基礎試題）

　　A.鎮級

　　B.縣級

　　C.市級

　　D.省級

　　答案：B

　　解析：土地登記以縣級行政區為單位組織進(jìn)行。具體運作由縣級以上人民政府土地管理部門(mén)負責。

　�。�3）土地他項權利登記的內容及特點(diǎn)

　　1）土地他項權利登記的內容：

　�、偻恋厮�項權利人、義務(wù)人；

　�、谕恋匚恢眉捌涿娣e；土地用途和等級；土地使用權性質(zhì)；

　�、弁恋厮�項權利種類(lèi)及范圍；土地他項權利設定日期，權利順序等。

　�。�2）土地他項權利登記的特點(diǎn)：

　�、偻恋厮�項權利設定登記不涉及土地所有權、使用權的變更，因此，其設定登記和變更登記不需要報人民政府批準，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準后，即可直接進(jìn)行注冊登記。

　�、谕恋厮�項權利的登記在宗地原《土地登記卡》上進(jìn)行。

　�。�4）土地權利登記的內容及特點(diǎn)

　　1）土地登記的內容

　�、偻恋貦嗬�主體。即權利的歸屬，指國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權利者。集體土地所有者只能是農民集體。如集體經(jīng)濟組繪織或村民委員會(huì )；個(gè)人合伙聯(lián)營(yíng)組織也可以成為民事主體。

　�、谕恋貦嗬�客體。包括權屬界址及其面積；土地用途和等級；地上附著(zhù)物的登記。

　�、弁恋貦鄬賮�(lái)源及其性質(zhì)。土地權屬來(lái)源是指土地所有者或使用者最初取得土地的方式，土地權屬來(lái)源合法，是進(jìn)行土地登記，確認土地權屬的必要條件。

　　2）土地登記的特點(diǎn)

　�、俳y一性

　�、谖ㄒ恍�

　�、弁暾�性和連續性

　�、軓娭菩�

　�、菘尚判�

　�。�5）土地登記代理的概念及有關(guān)要求

　　土地登記代理是指土地登記代理機構在受托權限內，為委托人提供土地登記咨詢(xún)、代理等業(yè)務(wù)服務(wù)，并由委托人直接承擔相應的法律責任的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　土地登記代理是土地市場(chǎng)中介服務(wù)的一種，屬于委托代理的范疇。

　　進(jìn)行土地登記代理，須遵循以下要求和原則：

　　1）合法原則

　　2）平等自愿原則

　　3）公平公正原則

　　4）等價(jià)有償原則

　　5）誠實(shí)信用原則

　　6）保密原則

　　3、土地登記信息公開(kāi)查詢(xún)