�。ㄒ唬┩恋禺a(chǎn)權概念（掌握）

　　土地產(chǎn)權是指權利人在其權利存在的土地上，為實(shí)現其利用土地的目的，分別依法行使其權利時(shí)對土地的用益、流轉、管理權。

　　土地產(chǎn)權是指存在于土地之上的排他性完全權利，包括土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、土地繼承權、地役權等多項權利。

　�。ǘ�）土地產(chǎn)權的構成（掌握）

　　土地產(chǎn)權指存在于土地之中的排他性完全權利，是有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權利的總和。是一個(gè)權利束，包括土地所有權、使用權、租賃權、抵押權、繼承權、地役權等。

　　例題：土地產(chǎn)權包括（�。┑�。

　　A.土地所有權

　　B.土地租賃權

　　C.土地使用權

　　D.土地抵押權

　　答案：ABCD

　　解析：

　　土地產(chǎn)權指存在于土地之中的排他性完全權利，是有關(guān)土地財產(chǎn)的一切權利的總和。是一個(gè)權利束，包括土地所有權、使用權、租賃權、抵押權、繼承權、地役權等

　�。ㄈ�）土地制度概念（熟悉）

　　1、土地制度的定義

　　土地制度是一切社會(huì )形態(tài)中最重要、最基本的制度，它對一個(gè)國家一定時(shí)期的上層建筑起著(zhù)決定性的作用。土地政策是土地制度得以實(shí)行的措施體系或行為準則。

　　土地制度是指在特定的社會(huì )經(jīng)濟條件下土地關(guān)系的總稱(chēng)，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

　　土地所有制是指人們在一定社會(huì )條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。它是整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎。土地所有權是土地所有制的法律體現形式。土地所有制是社會(huì )制度的根本制度之一。土地所有制作為社會(huì )生產(chǎn)關(guān)系的組成部分，是由社會(huì )生產(chǎn)方式所決定的。而社會(huì )生產(chǎn)方式歸根到底是由生產(chǎn)力的狀況決定的。因此，不同的土地所有制，最終也是由生產(chǎn)力狀況所決定的。

　　土地使用制是對土地使用的程序、條件和形式的規定，是土地制度的另一個(gè)重要組成部分。土地使用權是土地使用制度的法律體現形式。在整個(gè)土地制度中，土地所有制決定著(zhù)土地使用制。土地使用制不僅是土地所有制的反映和體現，而且也是實(shí)現和鞏固土地所有制的一種形式和手段。

　　土地管理制度，是國家對全國（或某一區域）的土地，在宏觀(guān)上進(jìn)行管理、監督和調控的制度、機制和手段的綜合，它由中央和各級地方政府實(shí)施。

　　例題：（�。┦菄�家對全國（或某一區域）的土地，在宏觀(guān)上進(jìn)行管理、監督和調控的制度、機制和手段的綜合，它由中央和各級地方政府實(shí)施。

　　A.土地所有制

　　B.土地合作制

　　C.土地使用制

　　D.土地管理制度

　　答案：D

　　解析：土地管理制度，是國家對全國（或某一區域）的土地，在宏觀(guān)上進(jìn)行管理、監督和調控的制度、機制和手段的綜合，它由中央和各級地方政府實(shí)施。

　　2、我國城市土地制度的構成與基本特征

　　我國城市土地制度主要包括國有土地所有權制度、國有土地使用權制度、土地管理制度。

　　我國城市土地制度的基本特征包括：

　�。�1）城市土地實(shí)行土地公有制，土地公有制是我國社會(huì )主義制度的基礎，因此，進(jìn)行土地管理和土地利用都必須以土地公有制為前提。

　　土地的社會(huì )主義全民所有制�！锻恋毓芾矸ā返诙�條規定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì )主義公有制”。土地的社會(huì )主義全民所有制，具體采取的是社會(huì )主義國家所有制的形式，由社會(huì )主義國家代表全體勞動(dòng)人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權利。土地的社會(huì )主義公有制分為全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種�！锻恋毓芾矸ā返诙�條規定：“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì )主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。

　�。�2）城市土地實(shí)行土地國有制度。城市市區的土地屬于國家所有�！稇椃ā返谑畻l規定：“城市的土地屬于國家所有�！薄锻恋毓芾矸ā返诎藯l更明確規定：“城市市區的土地屬于國家所有�！比�民所有制的土地，稱(chēng)為國家所有土地，簡(jiǎn)稱(chēng)國有土地，其所有權由國家代表全體人民行使，具體又由國務(wù)院代表國家行使�！锻恋毓芾矸ā返诙�條規定：“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務(wù)院代表國家行使�！�

　�。�3）城市國有土地實(shí)行有償有期限使用制度。除了國家核準的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進(jìn)行市場(chǎng)交易等，均實(shí)行有償有限期使用。

　　現行城市土地使用制是在不改變土地所有權歸國家所有的情況下，國家可采用拍賣(mài)、招標或協(xié)議的方式將土地使用權有償、有限期地出讓給土地使用者；土地使用者在使用年限內可以將土地使用權依法轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動(dòng)，其合法權益受?chē)�家法律保護；土地使用權期滿(mǎn)，土地連同地上的建筑物由政府無(wú)償收回；需要繼續使用的，可以申請續期，申請批準后，期限可以延長(cháng)，同時(shí)按當時(shí)市場(chǎng)行情補交出讓金；在特殊情況下，根據社會(huì )公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應的補償。

　　取得國有土地使用權的途徑。①通過(guò)行政劃撥方式（含征收集體土地）取得；②通過(guò)國家出讓方式取得；③通過(guò)房地產(chǎn)轉讓方式取得（如買(mǎi)賣(mài)、贈與或者其他合法方式）；④通過(guò)土地或房地產(chǎn)租賃方式取得。

　�。�4） 實(shí)行城鄉土地統一管理體制。具體而言，土地統一管理體制的特征有二，其一是把全國土地作為一個(gè)整體，實(shí)行城鄉地政的統一管理；其二是要求在土地管理部門(mén)及其工作人員合理分工的基礎上進(jìn)行有效的密切合作，形成一個(gè)相互協(xié)作、協(xié)調統一的管理結構，發(fā)揮整體功能，實(shí)現土地管理目標。

　　3、我國農村土地制度的構成與基本特征

　�。�1）我國農村土地制度的構成

　�、偌�體土地所有權制度

　　土地的社會(huì )主義勞動(dòng)群眾集體所有制，具體采取的是社會(huì )主義集體經(jīng)濟組織所有制的形式，由各個(gè)社會(huì )主義集體經(jīng)濟組織代表各該集體經(jīng)濟組織的全體勞動(dòng)人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等權利。

　�、诩�體土地使用權制度

　　現行農村集體土地使用制實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在土地所有權歸集體經(jīng)濟組織的條件下，把土地使用權承包給農產(chǎn)，以戶(hù)為單位獨立經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，除向集體上交提留和向國家交納農業(yè)稅以外，其余全部收入歸農戶(hù)個(gè)人。對提留和農業(yè)稅，國家和地方政府在各個(gè)時(shí)期的政策可能有所變化，目前已全部減免。

　�。�2）我國農村土地制度的基本特征

　�、俎r村土地實(shí)行土地公有制，土地公有制是我國社會(huì )主義制度的基礎，因此，進(jìn)行土地管理和土地利用都必須以土地公有制為前提。

　�、谵r村土地公有制的基本形式是集體土地所有制。土地的社會(huì )主義勞動(dòng)群眾集體所有制，具體采取的是社會(huì )主義集體經(jīng)濟組織所有制的形式。集體土地所有權具有流轉的可能性。農村集體所有的土地有可能通過(guò)征收而發(fā)生土地所有權轉移。

　�、坜r村農地使用制度實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權是一個(gè)不很完整和明晰的土地使用權；土地承包經(jīng)營(yíng)權不穩定；承包的土地可以有條件轉讓。

　�、苻r村建設用地使用實(shí)行審批制度。鄉鎮企業(yè)建設、鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等鄉（鎮）村建設，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃；符合土地利用年度計劃；

　　符合村莊和集鎮規劃；堅持合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設；涉及農用地的依法辦理農用地轉用和用地審批。

　　例題：在特殊情況下，國家根據社會(huì )公共利益的需要，依照法定程序提前收回依法取得的土地使用權時(shí)，應給予相應的補償，確定該補償數額的依據是（�。�。（2000年土地管理基礎試題）

　　A.土地使用者使用土地的實(shí)際年限

　　B.使用該土地的預期收益

　　C.開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況

　　D.土地使用者已交付的土地使用權出讓金

　　答案：AC

　　解析： 在特殊情況下，根據社會(huì )公共利益的需要，國家可以依照法律程序提前收回，并根據土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應的補償。

　�。ㄋ模┪覈�土地所有權制度（掌握）

　　1、土地所有權的含義

　　土地所有權是土地所有制的法律體現形式，是土地所有者所擁有的，受到國家法律保護的排他性專(zhuān)有權利，可以細分為占有權、使用權、收益權、處分權等權能。

　　土地占有權： 指對土地的實(shí)際占有、控制的權利；

　　土地使用權：按土地性能和用途進(jìn)行事實(shí)上的利用和使用；

　　土地收益權：指從土地上獲得收益的權利，土地收益權是一項獨立的權能。

　　土地處置權： 指在法律允許的范圍內對土地進(jìn)行處置的權利，它決定土地的歸屬，是土地所有權的核心。

　　2、國有土地所有權的權能及范圍

　�。�1）國有土地所有權的權能

　　1）土地所有者代表依法將國家土地所有權的部分權能讓與土地使用者，國家對土地依法享有收益權，并保有最終處分權。

　　2）國家土地所有者代表可依法通過(guò)出讓、出租和劃撥等方式將國有土地使用權讓與土地使用者。

　　3）縣級以上地方人民政府及其職能部門(mén)對國有土地行使處分權的權限按《土地管理法》第44條的規定確定。不具審批權限或超越審批權限處分國有土地，其處分行為無(wú)效。

　　4）縣級以上地方人民政府及其職能部門(mén)對國有土地行使收益權應依法向上級人民政府及其職能部門(mén)上繳土地收益。國有土地收益中的新增建設用地土地有償使用費，30%上繳國家中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府。

　�。�2）國有土地所有權的范圍

　　1）城市市區即建成區的土地屬于國家所有。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

　　2）農村和城市郊區中已被國家依法沒(méi)收、征收、征購、征用為國有的土地屬于國家所有。

　　3）農村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國家所有。

　　4）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

　　5）農村中的國有土地還有：

　�、倜麆俟袍E、自然保護區等特殊土地（不包括區內集體所有的土地）；

　�、趪鵂I(yíng)農、林、漁場(chǎng)撥給國家機關(guān)、部隊、學(xué)校和非農業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；

　�、蹏�家撥給國家機關(guān)、部隊、學(xué)校和非農業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；

　�、�?chē)�家撥給農村集體和個(gè)人使用的國有土地。

　　3、集體土地所有權的權能及范圍。

　�。�1）集體土地所有權的權能

　　1）集體土地所有者及其代表依法對集體土地享有占有、使用、收益和處分權能，其權利行使受法律限制；

　　2）集體土地所有者代表對土地行使處分權的限制：

　�、偈苻r民集體經(jīng)濟組織成員共同意志的限制；

　�、谑�?chē)�家法律和政府管理的限制�?/p>

　�。�2）集體土地所有權的范圍

　　農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山、自留地，屬于集體所有。

　　例題：農村中的國有土地有（�。�。

　　A.名勝古跡、自然保護區等特殊土地（不包括區內集體所有的土地）

　　B.國營(yíng)農、林、漁場(chǎng)撥給國家機關(guān)、部隊、學(xué)校和非農業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地

　　C.國家撥給國家機關(guān)、部隊、學(xué)校和非農業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地

　　D.國家撥給農村集體和個(gè)人使用的國有土地

　　答案： ABCD