一、治理學(xué)的發(fā)展過(guò)程是一部人類(lèi)社會(huì )變革的編年史。

　　人是社會(huì )動(dòng)物。人們從事的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì )活動(dòng)都是集體進(jìn)行的，要組織和協(xié)調集體活動(dòng)就需要治理。但是社會(huì )生產(chǎn)力水平直接影響到治理水平、治理范圍和治理的復雜程度，因而對治理學(xué)的發(fā)展也會(huì )產(chǎn)生影響。

　　在原始社會(huì )，生產(chǎn)力水平極其低下，當時(shí)的治理水平也與之相適應。隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的不斷進(jìn)步，治理思想有了很大發(fā)展，如埃及的金字塔、古巴比倫國王漢穆拉比頒布的第一部法典、古羅馬建立的層次分明的中心集權帝國以及古中國的《孫子兵法》都閃現出了治理思想和治理方法的火花。18世紀中葉開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)革命，使社會(huì )生產(chǎn)力有了較大發(fā)展，治理思想也發(fā)生了一次深刻的革命，計劃、組織、控制等職能相繼產(chǎn)生。在這一期間，亞當。斯密發(fā)表了他的代表作《國富論》，對治理思想的發(fā)展有著(zhù)重大貢獻，他的分工理論為治理學(xué)的形成奠定了重要的理論根基。

　　進(jìn)入前工業(yè)社會(huì )，社會(huì )分工、分層及人們之間的社會(huì )關(guān)系和社會(huì )活動(dòng)日趨復雜，資本主義國家中勞資雙方矛盾日趨突出，生產(chǎn)力水平也日趨提高，急需一套系統的治理理論和科學(xué)的治理方法與之適應。盡管早期的治理思想有其科學(xué)的一面，但究竟非常零散，沒(méi)有系統化，工廠(chǎng)主不可能完全熟悉到怎樣進(jìn)行治理才能既解決勞資關(guān)系問(wèn)題，又不減少所獲取的剩余價(jià)值。因此，如何改進(jìn)工廠(chǎng)和車(chē)間的治理成了迫切需要解決的問(wèn)題。當時(shí)，泰羅抱著(zhù)解決勞資雙方矛盾的初衷，以追求經(jīng)濟利益為人類(lèi)的基本需要這一經(jīng)濟人假設，重點(diǎn)研究了企業(yè)內部具體工作的作業(yè)效率，建立了一套企業(yè)治理理論———“科學(xué)治理———泰羅制”與此同時(shí)，法約爾把企業(yè)作為一個(gè)整體加以研究，系統地提出了十四條原則、五種治理職能，創(chuàng )立了組織治理理論。泰羅的科學(xué)治理理論與法約爾的組織治理理論，具有較強的系統性和理論性，使治理學(xué)體系初具雛形。

　　泰羅的科學(xué)治理論和方法在20世紀初對提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率起了很大作用，但要徹底解決提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的問(wèn)題是不可能的。因此，一個(gè)專(zhuān)門(mén)研究人的因素、以達到調動(dòng)人的積極性的學(xué)派———人際關(guān)系學(xué)派應運而生。它超越了泰羅的經(jīng)濟人假設，提出了社會(huì )人假設，為以后的行為科學(xué)學(xué)派奠定了基礎，成為科學(xué)治理向現代治理過(guò)渡的跳板。

　　在工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代，生產(chǎn)力飛速發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì )化程度迅速提高，市場(chǎng)不斷擴大，企業(yè)競爭日趨激烈，這就要求治理水平不斷提高，以適應新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。因此，許多治理學(xué)者社會(huì )學(xué)家、心理學(xué)家積極從事治理研究，創(chuàng )立了許多新的治理理論，出現了治理學(xué)說(shuō)叢林。如以西蒙為代表的決策理論學(xué)派以 治理的要害在決策 “ 的思路，對社會(huì )人假設進(jìn)行了升華，提出決策人假設。

　　綜上所述，治理經(jīng)歷了傳統治理、科學(xué)治理、現代治理三個(gè)階段，每一階段的思想理論都是前一階段的揚棄、修正，最終形成了系統的治理學(xué)體系。

　　二、治理學(xué)的發(fā)展趨勢是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的必然結果。

　　治理學(xué)的實(shí)質(zhì)是探求外部環(huán)境、內部條件與治理目標三者之間的動(dòng)態(tài)平衡，而人類(lèi)社會(huì )總是由低級階段向高級階段發(fā)展，即治理主體的外部環(huán)境總是變化的。因此，為了尋求三者之間的平衡，治理學(xué)也必須動(dòng)態(tài)地發(fā)展。進(jìn)入20世紀90年代，非凡是進(jìn)入21世紀的后工業(yè)社會(huì )，科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，必將推動(dòng)治理學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。從它的發(fā)展趨勢看，筆者認為主要表現在以下三方面：

　�。ㄒ唬┲卫韺W(xué)對人性的假設由經(jīng)濟人、社會(huì )人、決策人假設向復雜人假設轉變。

　　早期治理思想中，把人當作會(huì )說(shuō)話(huà)的工具，認為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無(wú)責任心，麥格雷戈把這種傳統的人性假設稱(chēng)作X理論。

　　以泰羅為代表的科學(xué)治理理論強調人追求經(jīng)濟利益的本性，使治理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的人性假設趨于一致。之后，梅奧從 霍桑實(shí)驗 “ 中熟悉到除了對經(jīng)濟利益的需求外，人們對社會(huì )和心理方面的需求也很重要，因而否定了經(jīng)濟人假設，提出了社會(huì )人假設。其他行為科學(xué)理論的代表人也從不同側面強化了社會(huì )人假設，其中馬斯洛的需求層次理論把社會(huì )人假設發(fā)展為一個(gè)精典而又精致的需求模型。

　　當代治理學(xué)派中對人性的假設也如同叢林，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設。他認為治理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。

　　從馬斯洛的需求層次理論中可以看出，由于個(gè)人目的、個(gè)人偏好、個(gè)人利益的存在，人就會(huì )有多種需求。這些需求，會(huì )產(chǎn)生各種各樣的動(dòng)機，因此引發(fā)出各種各樣的行為來(lái)滿(mǎn)足個(gè)人的自我發(fā)展、自我實(shí)現和自我完善的需要。在當今社會(huì )人們受經(jīng)濟、政治、文化道德等方面的陶冶和洗禮，人性變得非常復雜，假如治理者不及時(shí)審時(shí)度勢，引入激勵機制與員工真誠合作，以滿(mǎn)足員工的需要，充分調動(dòng)他們的潛能，組織效率就不可能真正提高。因此，隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，治理學(xué)對人性的假設必將超越經(jīng)濟人、社會(huì )人、決策人假設，升華為復雜人假設。

　�。ǘ�）治理職能由計劃、組織、人事、領(lǐng)導、控制向信息職能延伸。

　　傳統的和現代的治理職能，構成了一個(gè)治理循環(huán)體系，使治理工作周而復始地進(jìn)行，每循環(huán)一次，治理水平就提高一級。但隨著(zhù)全球經(jīng)濟由工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟轉變的進(jìn)程加快，缺乏信息滲透的治理工作將顯得蒼白無(wú)力，要么治理節奏跟不上，要么治理質(zhì)量得不到保證。因此，在治理工作中，強化信息職能，將是治理學(xué)發(fā)展的趨勢之一。其表現有三，首先，信息職能能革新企業(yè)內部的生產(chǎn)力要素結構，使資源轉換系統的生產(chǎn)率大幅度提高，并同時(shí)以不斷增加的柔性適應市場(chǎng)需求結構和消費結構的快速變化。

　　其次，信息職能能促成治理系統的優(yōu)化，促進(jìn)組織的創(chuàng )新，使組織的績(jì)效不斷上升。信息職能能提高計劃與決策的科學(xué)性和及時(shí)性，成為信息時(shí)代企業(yè)生存、發(fā)展、競爭致勝的有力武器。

　　信息職能的引入，與傳統治理職能將構成一種相互依存、相互促進(jìn)的治理職能系統。信息職能為傳統治理職能的發(fā)揮提供了全方位、全過(guò)程的信息，反過(guò)來(lái)，傳統治理職能又促使信息職能去開(kāi)發(fā)、收集、處理、傳播、分配信息資源。

　�。ㄈ�）治理學(xué)新的理論前提 ———“ 合工理論 ” 向傳統的分工理論提出了挑戰。

　　200年以前，亞當。斯密以制造針為例論述了勞動(dòng)分工的作用。而且，他的這一分工理論成了近代產(chǎn)業(yè)革命的起點(diǎn)，也成了后來(lái)的治理學(xué)家創(chuàng )建治理學(xué)的理論前提。確實(shí)勞動(dòng)分工較大幅度地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也有利于專(zhuān)業(yè)化和職能化治理。但是，這種理論發(fā)展到今天，負面效應日益顯露出來(lái)�，F代社會(huì )，一方面追求產(chǎn)品個(gè)性化，生產(chǎn)復雜化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化，假如片面強調分工精細和專(zhuān)業(yè)化，則使得企業(yè)的整體協(xié)調作業(yè)過(guò)程和對過(guò)程的監控越來(lái)越高，結果致使企業(yè)整體效率低下；同時(shí)，把人分成上下級關(guān)系的官僚體制，使人的積極性、主動(dòng)性得不到充分發(fā)揮，相反腐蝕著(zhù)人的精神，摧殘著(zhù)人的身心健康，以至于走到了分工與協(xié)作原則初始動(dòng)機的反面。另一方面，高科技的發(fā)展，非凡是計算機的普及運用，使簡(jiǎn)化治理環(huán)節成為可能。同時(shí)，與市場(chǎng)變化和高科技發(fā)展相對應的是勞動(dòng)力素質(zhì)大大提高，員工不再滿(mǎn)足于從事單調、簡(jiǎn)單的復雜性工作，對分享決策權的要求日益強烈。

　　與分工理論相比，合工理論顯示出其強大的優(yōu)勢，即借助信息技術(shù)，以重整企業(yè)業(yè)務(wù)流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務(wù)流程再合理地 組裝 “ 回去，將幾道工序合并，歸一人完成，也可將分別負責不同工序的人員組合成工作小組或團隊，以利于共享信息、簡(jiǎn)化交接手續、縮短時(shí)間。另外，減少治理層次，提高治理幅度，建立扁平化的組織結構，從而打破官僚體制，減少了審核與監督程序，降低了治理成本，減少了內部沖突，增加了組織的凝聚力，大大調動(dòng)了員工的積極性，促進(jìn)了員工的個(gè)人發(fā)展。