摘  要：隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )管理體制的變化，消防工作也面臨著(zhù)新形勢。筆者認為，消防工作社會(huì )化是適應形勢發(fā)展的必然要求，要在全社會(huì )建立起各級人民政府領(lǐng)導下的單位責任自負、隱患自除、風(fēng)險自擔，公安消防機構依法實(shí)施監督的消防社會(huì )化運行機制。新時(shí)期消防工作應通過(guò)以下方式實(shí)現社會(huì )化：進(jìn)一步完善消防法規體系；強化消防安全的基礎性地位；加強宣傳普及基本的消防知識；發(fā)展消防安全中介組織；建立消防安全評價(jià)制度和科學(xué)評價(jià)體系；依法實(shí)施消防監督。

　　關(guān)鍵詞：新時(shí)期  消防  發(fā)展  思路

　　1、前  言

　　隨著(zhù)我國改革開(kāi)放、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和加人世界貿易組織，我國的經(jīng)濟和社會(huì )管理體制等許多方面發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟成份和經(jīng)營(yíng)方式多樣化、社會(huì )組織形式多元化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，特別是政府職能發(fā)生了顯著(zhù)變化。既履行行政執法職能，又為經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展提供安全保障服務(wù)的消防工作，也要隨著(zhù)轉變以適應新形勢的要求。消防工作社會(huì )化是適應形勢發(fā)展的必然要求，要在全社會(huì )建立起各級人民政府領(lǐng)導下的單位責任自負、隱患自除、風(fēng)險自擔，公安消防機構依法實(shí)施監督的消防社會(huì )化運行機制。公安消防機構也必將由計劃經(jīng)濟時(shí)期形成的包辦式監督模式轉變?yōu)楸O督、指導、服務(wù)型模式，通過(guò)監督實(shí)現對全社會(huì )消防安全的宏觀(guān)控制。

　　2 、建立健全消防安全法律體系為實(shí)施依法治火奠定基礎市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，作為為經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步保駕護航的消防安全工作，要按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，遵循法治原則，運用法制手段，規范和加強社會(huì )各單位自身的消防安全管理工作。

　　完善的消防安全法律體系，不僅是各級政府加強對消防安全工作領(lǐng)導的基礎，也是社會(huì )開(kāi)展消防安全管理的主要依據，同時(shí)也是公安消防機構依法實(shí)施監督的法律基礎�！吨腥A人民共和國消防法》頒布施行后，與之相配套的消防立法工作取得了較大進(jìn)展，消防工作基本上有法可依。但這些法律法規對各級政府及公安消防機構行為規定較多，而對消防安全主體的單位能依據其進(jìn)行自身消防安全管理的法律法規還很不健全，特別是缺少各行業(yè)指導性標準。

　　筆者認為，要根據實(shí)際情況修訂現有的消防法律法規，特別要對《中華人民共和國消防法》如下內容進(jìn)行修改：修改經(jīng)執法實(shí)踐證明已不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要、制約消防工作發(fā)展的相關(guān)條文；增加經(jīng)執法實(shí)踐證明急需的法律依據，尤其是補充我國人世后消防工作必需的法律依據，確定我國新時(shí)期消防工作的組織和指導模式，規范消防工作社會(huì )化的基本運行機制和責任體系，為我國消防工作社會(huì )化奠定法律基礎。還要加緊制定一些涉外的、與世界貿易組織規則接軌急需的消防法規和消防技術(shù)規范、標準。同時(shí)要針對近幾年來(lái)公共聚集場(chǎng)所火災多發(fā)，消防安全管理基礎薄弱的實(shí)際，制定符合教育、衛生、文化、旅游行業(yè)特點(diǎn)，可操作性強的消防安全管理規定，以規范和加強這些行業(yè)的消防安全管理工作。

　　3、建立群防群治的社會(huì )基礎，努力實(shí)現消防工作社會(huì )化火災是世界上多種災害中發(fā)生頻繁、影響面廣的主要災害之一，防火安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)和社會(huì )的方方面面，關(guān)系到國計民生，每個(gè)社會(huì )成員都面臨著(zhù)火災預防及安全的問(wèn)題。

　　因此，消防工作的社會(huì )化是實(shí)現全社會(huì )消防安全的必由之路，建立群防群治的社會(huì )基礎是消防工作社會(huì )化的基礎性工作。

　　3.1  強化各級政府及政府各部門(mén)的責任意識政府作為消防工作的領(lǐng)導者，既是管理目標的決策者，又是管理過(guò)程的協(xié)調者，在消防工作中起著(zhù)靈魂、核心和中樞作用。政府及其各部門(mén)的責任意識直接決定著(zhù)消防事業(yè)發(fā)展的前途和命運。在營(yíng)造新時(shí)期社會(huì )化大消防的過(guò)程中，增強各級政府及其各部門(mén)的責任意識是首要條件。各級政府及政府各部門(mén)必須依法行政，提高消防安全責任意識，嚴格按照《中華人民共和國消防法》的規定將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相適應。各級人民政府應將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鎮總體規劃，并負責組織有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施。

　　3.2  強化消防基礎性地位，從源頭消除火災隱患預防為主、防消結合是我國消防工作的指導方針，這是長(cháng)期以來(lái)我國消防工作經(jīng)驗的總結，是符合我國國情的消防工作指導方針，只有堅持這一方針才能最大限度地減少火災危害。要加強與涉及城市規劃、建筑等方面的立法協(xié)調，將消防安全審查作為一項重要的前置審批內容，強化消防基礎性地位。城市規劃建設部門(mén)要加強新建項目的規劃審批，避免遺留火災隱患。要將消防專(zhuān)業(yè)規劃要納入總體規劃加以實(shí)施，做好與消防安全有關(guān)的氣、電、水、通訊等地下管網(wǎng)的規劃。消防安全設施作為安全生命線(xiàn)工程要與其他基礎設施同步規劃，同步建設，同步投入使用。

　　3.3  建立新教育培訓機制，培養消防安全管理人才消防監督管理機制的轉變，使得原來(lái)由公安消防機構承擔的大部分監督檢查工作都落到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位身上�，F在要靠單位消防安全管理人員自己去發(fā)現火災隱患，制定火災隱患整改措施，這就對消防安全管理人的業(yè)務(wù)水平提出了很高的要求：不但要有善于發(fā)現火災隱患的能力，還要有善于整改火災隱患的能力，而且還要做宣傳、教育、培訓本單位干部職工的工作。目前單位消防安全管理人員的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺少懂業(yè)務(wù)、會(huì )管理的消防安全管理人員才是不可否認的事實(shí)。國家及各級政府的教育、勞動(dòng)、公安消防等有關(guān)部門(mén)要大力協(xié)作，把消防安全管理人才的培訓教育作為一項重要工作來(lái)抓緊抓好。

　　筆者認為，要從以下幾方面人手，建立新型教育培訓機制，培養消防管理人才：

　�。�1）拓展消防人才成長(cháng)渠道。充分利用消防專(zhuān)業(yè)院校開(kāi)展消防學(xué)歷教育，在各高等院校都在擴大招生的環(huán)境條件下，各消防專(zhuān)業(yè)院校也要結合自己的實(shí)際情況，擴大防火管理專(zhuān)業(yè)招生，還可利用成人教育、夜校等方式開(kāi)展消防專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，為社會(huì )培養消防管理人才。

　�。�2）在普通院校設立消防專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設消防專(zhuān)業(yè)課程，充分利用地方院校的優(yōu)勢培養“消防生”。

　�。�3）積極創(chuàng )造條件開(kāi)展消防管理專(zhuān)業(yè)自學(xué)考試。

　�。�4）建立消防培訓機構，為社會(huì )培訓急需的消防安全管理人才。

　　3.4  大力開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)，普及消防安全知識，提高全民消防安全意識和防范火災技能消防工作的基礎在于預防，預防的根本在于公眾的消防安全意識和消防素質(zhì)。一方面要提高全民的消防安全意識，牢固樹(shù)立起預防火災的思想意識；另一方面還要提高全民的火災防范和撲救技能，讓公民懂得如何去防止火災的發(fā)生和及時(shí)撲救初起火災。只有從這兩方面著(zhù)手，才能做到防消結合。消防科學(xué)是一門(mén)涉及多學(xué)科、多門(mén)類(lèi)的邊緣性科學(xué)，預防火災是全社會(huì )的共同責任，社會(huì )各界都應當按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》、《中華人民共和國消防法》的規定積極參加各類(lèi)宣傳活動(dòng)。各級人民政府應當經(jīng)常進(jìn)行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。

　　國家和各級政府的教育、勞動(dòng)等行政主管部門(mén)應當將消防知識納入教學(xué)、培訓內容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門(mén)，要充分發(fā)揮宣傳主渠道作用，廣泛向社會(huì )開(kāi)展消防宣傳。繼續做好消防站向社會(huì )開(kāi)放的鞏固和深化工作，有條件的地方要建立消防博物館、防火防災教育館等，增加群眾參與性強、能增強群眾防火滅火技能的項目。共青團、婦聯(lián)、工會(huì )等有關(guān)部門(mén)要繼續在學(xué)生、婦女及社會(huì )各個(gè)階層開(kāi)展生動(dòng)活潑的消防宣傳教育活動(dòng)，使消防知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。各地要充分依靠基層政權組織，動(dòng)員全社會(huì )的力量，開(kāi)展經(jīng)常性的社區防火檢查、防火宣傳、志愿消防服務(wù)等工作，實(shí)行群防群治，層層落實(shí)消防安全責任。

　　3.5  發(fā)展消防安全中介組織，為社會(huì )消防安全服務(wù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是有序競爭的法制經(jīng)濟，發(fā)展中介組織既是整頓規范市場(chǎng)秩序的重要手段，也是實(shí)現政府職能轉變的有力支撐。隨著(zhù)行政審批制度的改革和行政權與事權相分離的進(jìn)展，發(fā)展消防安全中介組織已成為大勢所趨，要適應國內外形勢的變化，發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的消防安全中介組織，認可一批能為社會(huì )提供消防安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢(xún)、保安等服務(wù)的中介組織，辦理具體事務(wù)性工作。這些消防安全中介組織為社會(huì )提供有償消防安全服務(wù)，做到公開(kāi)、高效、經(jīng)濟、可靠，依法承擔法律責任。