1.項目范圍管理從計劃經(jīng)濟時(shí)期開(kāi)始，直到現在，我們政府撥款的許多建設項目在批準之后，建設單位，即業(yè)主經(jīng)常增加內容或提高建設標準。若按項目管理的說(shuō)法，這種行為超過(guò)了“范圍”。為了明確項目范圍，FIDIC條件分別在1.1 款（b）項和（f）項下定義了“合同”、“工程”、“永久工程”、“臨時(shí)工程”等。這樣的規定不但統一了業(yè)主單位和承包商對工程的理解，更重要的是限制了業(yè)主，不允許隨意擴大工程范圍。除數量之外，超出范圍的叫額外工作。FIDIC條件另有規定，承包商有權拒絕額外工作。即使接受，也有權另談價(jià)格。

　　項目費用和時(shí)間管理的首要目標就是不能超過(guò)業(yè)主的預算，不能拖延竣工時(shí)間。為此，FIDIC條件專(zhuān)門(mén)設立了第51條（變更和變更指示），嚴格控制項目的范圍。

　　2.項目時(shí)間管理建設項目能否按時(shí)完成，并交付使用，是絕大多數業(yè)主最關(guān)心的問(wèn)題。如果推遲了，往往會(huì )丟失關(guān)乎他們生死存亡的機會(huì )。這種例子不勝枚舉。而在我國，與此相反例子卻比比皆是。許多項目，一拖再拖，成了“胡子”工程。

　　FIDIC條件把工程師控制進(jìn)度的責任規定得詳細而又具體。第14.1款規定“承包商在收到中標通知書(shū)之后，在……規定的時(shí)間內，應當……向工程師遞交一份施工計劃，取得其同意�！钡�14.2款說(shuō)，“如果工程師認為工程的實(shí)際進(jìn)度不符合第14.1款中已經(jīng)工程師同意的施工計劃，承包商應當隨時(shí)按照工程師的要求提交一份修改過(guò)的施工計劃，標明為保證工程按期竣工而對原計劃所作修改之處�！�

　　工程施工的進(jìn)展難免會(huì )因為各種主觀(guān)或客觀(guān)的障礙而暫時(shí)停頓。FIDIC條件把暫停施工的控制權交給工程師。第40.1款規定，“在工程師發(fā)出指示時(shí)，承包商應按工程師認為必要的時(shí)間和方式暫停工程或其任何部分的進(jìn)展，…”。

　　要保證工程如期完工，及時(shí)開(kāi)工，開(kāi)工之后盡量避免不必要的，特別是由于承包商主觀(guān)原因造成的延誤，當然很重要；但是在遇到無(wú)法預料的客觀(guān)原因時(shí)，允許承包商合理地延長(cháng)時(shí)間也同樣重要。不允許延長(cháng)，就必然迫使承包商在報價(jià)時(shí)增加預防這些無(wú)法預料事件風(fēng)險的費用�；蛘叱邪�商要靠趕工來(lái)追趕進(jìn)度。追趕進(jìn)度一則會(huì )使承包商加大資源投入速度，超過(guò)現場(chǎng)設施的承受能力；二則會(huì )違反某些技術(shù)上需要間歇的施工規律，進(jìn)而損害工程質(zhì)量。最終的后果是“欲速則不達”。

　　對于這些以及其它同工期有關(guān)的事項，FIDIC條件都有詳細的規定，例如第41.1款關(guān)于工程開(kāi)工時(shí)間的規定、第42.1款關(guān)于業(yè)主單位應盡快向承包商提供施工現場(chǎng)和現場(chǎng)進(jìn)出道路的規定、第42.2款關(guān)于業(yè)主單位未能及時(shí)向承包商提供施工現場(chǎng)時(shí)的處理、第43.1款關(guān)于竣工時(shí)間的規定、第44條關(guān)于竣工時(shí)間延長(cháng)、承包商應當在發(fā)生延長(cháng)竣工時(shí)間的事件時(shí)將其通知給工程師以及發(fā)生延長(cháng)竣工時(shí)間的事件具有連續性時(shí)工程師作出臨時(shí)延期決定的規定、第45.1款關(guān)于不得在夜間和節假日施工的規定、第46.1款關(guān)于要求承包商采取措施加快工程進(jìn)度的規定以及第47.1款關(guān)于承包商無(wú)故延誤竣工時(shí)間時(shí)應當賠償業(yè)主損失的規定等。

　　以上規定，讀起來(lái)枯燥無(wú)味。只要沒(méi)有切身利害，誰(shuí)也不愿意看它們。但是，若站在望著(zhù)遲遲不能竣工的工程，心急如焚的業(yè)主或用戶(hù)的立場(chǎng)上，這些條文讀起來(lái)真比美妙的音樂(lè )還要動(dòng)聽(tīng)。

　　當然，不能因為自己著(zhù)急，就一味地鞭策承包商。FIDIC條件允許加入鼓勵承包商提前竣工，給予獎勵的條款。

　　3.項目費用管理除了把人民的錢(qián)不當回事兒的人外，沒(méi)有哪個(gè)人不關(guān)心工程的費用。FIDIC條件費用管理方面的條款數目最多。下面是其中主要者。

　　第11.1款（現場(chǎng)視察）“業(yè)主應在承包商遞交投標書(shū)之前向其提供……涉及本工程的勘探所取得的水文及地表以下的資料，但是承包商應自己負責解釋之。應當認為承包商在遞交投標書(shū)之前，已經(jīng)對現場(chǎng)、其周?chē)�環(huán)境以及與之有關(guān)的現有資料進(jìn)行了考察和研究，并在盡可能地考慮費用和時(shí)間因素之后認為下列各方面已經(jīng)滿(mǎn)足了自己的要求：……應當認為承包商的投標書(shū)是根據上述業(yè)主提供的現有資料和承包商通過(guò)自己的考察和研究而獲得的資料編制的�！�

　　第11.1款表面談的都是有關(guān)現場(chǎng)情況的，但其實(shí)質(zhì)是控制工程費用的最重要條款之一。

　　首先，該款要求業(yè)主和擔任設計任務(wù)的建筑師或工程師（在項目進(jìn)入施工階段時(shí)有可能聘其為第1.1款中定義的工程師）在項目準備階段收集盡可能完整的資料，供設計、估算費用、編制圖紙和其它合同文件使用。如果不完整，則設計、費用估算、圖紙和其它合同文件就不會(huì )合理，其隱患以后必然會(huì )暴露出來(lái)，最終導致工程費用的增加。其次，如果業(yè)主不進(jìn)行必要的勘探，取得盡可能詳盡的水文、地質(zhì)和地下情況的資料，或者雖然已經(jīng)取得，卻不向承包商提供，則承包商會(huì )有多種辦法對付。第一，自己反復到現場(chǎng)來(lái)考察，甚至進(jìn)行勘探。不管考察和勘探是否有效果，其費用都將計入報價(jià)；第二，把不完整的數據資料作為一種不確定性因素，報價(jià)中列入數額很大的不可預見(jiàn)費，這種費用最終要由業(yè)主支付；第三，在施工過(guò)程中根據FIDIC條件的其它條款進(jìn)行費用和時(shí)間的索賠，其結果仍然是業(yè)主受損害。最后，為了避免在提供資料方面無(wú)限制地支出費用，并為了促使承包商在編制投標書(shū)時(shí)認真、仔細地考慮現場(chǎng)條件，業(yè)主通過(guò)第11.1款對自己在這方面承擔的責任作了限制，而將其余責任推給了承包商。FIDIC條件這樣規定，合情合理，符合國際慣例，承包商很少提出異議。

　　在我們一些人看來(lái)，產(chǎn)品賣(mài)主在交易中因疏忽少向自己要了錢(qián)，實(shí)在是個(gè)便宜。很少有人會(huì )提醒賣(mài)主不要少算錢(qián)。豈止如此，現在不少的業(yè)主在招標中拼命壓迫承包商降低報價(jià)。但是，FIDIC條件卻專(zhuān)設一款提醒投標人在報價(jià)時(shí)要考慮周全，不要遺漏費用項目。請看：第12.1款（投標書(shū)報價(jià)要充足）“應當認為承包商對其報價(jià)以及工程量清單中報填的單價(jià)和價(jià)錢(qián)的準確性和支付費用開(kāi)支的充足程度是滿(mǎn)意的，除非合同另有規定，上述報價(jià)、各單價(jià)和價(jià)錢(qián)都足以使其履行合同中規定的所有義務(wù)（……）以及處理該工程的順利施工、完工和修補其中任何缺陷所必要的全部有關(guān)事項�！�

　　第12.1款一方面避免承包商在施工過(guò)程中借口事先考慮不周而索取超過(guò)投標書(shū)報價(jià)的款項，另一方面則體現了業(yè)主考慮自己長(cháng)遠利益的正確態(tài)度。

　　健全的建筑市場(chǎng)奉行誠信原則，交易雙方應把同交易有關(guān)的信息毫無(wú)保留地通知對方。這樣做實(shí)際上是對己方有利。如果承包商因報價(jià)不足而虧損，最終受損的是業(yè)主。我們這幾年因層層壓價(jià)而偷工減料，進(jìn)而使業(yè)主受損、用戶(hù)受損、社會(huì )公眾受損的例子還少嗎！

　　第14.3款（應提交的現金流量估算）“在收到中標通知書(shū)以后以及……規定的時(shí)間之內，承包商應當每季度向工程師提交一份根據合同他有權得到的所有付款的詳細現金流量估算，……”。

　　業(yè)主有了這樣的現金流量估算，一方面能夠根據工程的進(jìn)展情況及時(shí)準備工程需要的資金，不影響施工進(jìn)度。另一方面，業(yè)主不可能，也不應該將工程所需要的全部資金一下子備齊，放在一邊，專(zhuān)供本工程隨用隨支。第14.3款體現了對工程費用進(jìn)行的動(dòng)態(tài)管理，可以大大降低工程所需資金的成本。

　　前面已經(jīng)提到，時(shí)間對于業(yè)主來(lái)說(shuō)是最重要的考慮。如果業(yè)主等到設計文件全部完成再招標，一般就難以滿(mǎn)足這種時(shí)間方面的要求。所以，許多建設項目都是在設計尚未完成時(shí)就選擇施工單位，盡快開(kāi)工。另一方面，國外的工程設計許多都是由若干不同的設計單位完成的。這樣一來(lái)，設計文件不完整、各部分、各專(zhuān)業(yè)不協(xié)調就在所難免。許多問(wèn)題需要在施工過(guò)程中通過(guò)變更來(lái)解決。為此FIDIC專(zhuān)設第52條來(lái)控制變更以及由此而引起的費用問(wèn)題。這就是，第52.1款（對變更的估價(jià)）、第52.2款（工程師確定費率和價(jià)格的權力）、第52.3款（超過(guò)15%的變更）和第52.4款（計日工）。

　　通過(guò)前三款，代表業(yè)主利益的工程師把變更的主動(dòng)權和控制權牢牢掌握在自己手里，不允許承包商單方面漫天要價(jià)。

　　而第52.4款（計日工）則體現了FIDIC條件控制工程費用的精細�！叭绻�工程師認為必要或有利時(shí)，可以……讓改變了的工作以計日工的形式進(jìn)行�！�…按照包括在合同中計日工作表內說(shuō)明的條款和承包商在投標書(shū)中填寫(xiě)的費率和價(jià)格，向承包商付款�！�…”

　　這一款控制費用的作用有限，基本上是承包商要多少，工程師就得批多少。計日工通常作為一項暫定金額列在工程量清單中，用于無(wú)法歸于工程量清單任何一項的零星的或者在招標時(shí)尚不能確定的工作。FIDIC條件設這一款是為業(yè)主從大處考慮。如果為了取消計日工而把工程量清單和其它有關(guān)合同文件編得很精確，然后再招標，不但會(huì )錯過(guò)市場(chǎng)機會(huì )，而且還導致貸款利息的增加。當某事項在招標時(shí)不能確定，可以將其列為計日工。工程早日投入使用帶來(lái)的效益將大大抵消計日工多付出的費用。

　　第55～57條是關(guān)于工作量、需測量的工作和測量方法的。FIDIC條件適用于單價(jià)合同。在施工過(guò)程中業(yè)主按照承包商實(shí)際完成的工作量及其投標時(shí)報出的單價(jià)按月向承包商付款。測量承包商各月實(shí)際完成的工作量就成了控制工程費用的關(guān)鍵。

　　第58條是關(guān)于暫定金額的定義、用途、使用和支付的。暫定金額除了用于計日工以外，還用于不可預料事件、工程某些特殊部分需要使用的指定分包合同和招標時(shí)尚不能確定是否要列入本合同的部分。FIDIC條件通過(guò)第58.1款把暫定金額使用的支配權完全交給了工程師。為不可預料事件設暫定金額更是FIDIC條件讓業(yè)主控制工程費用的明智之舉。如果不可預料事件使工程受到影響，業(yè)主卻沒(méi)有額外的資金用以解決，造成工程停頓，不能竣工投產(chǎn)，其損失就難以預料。事先在工程預算中列入一筆以暫定金額名義出現的不可預見(jiàn)費，以保證項目在遇到不可預料事件時(shí)仍能順利進(jìn)行，使工程按時(shí)完工，投入使用，產(chǎn)生效益，收回投資，這是對建設項目費用的戰略性管理。我們的一些業(yè)主在報有關(guān)部門(mén)批準時(shí)，盡量減小數額，遠遠少于實(shí)際需要，以求順利過(guò)關(guān)。在獲得批準和開(kāi)工之后，這樣的項目常常因資金不足而遲遲不能完工，不能及時(shí)形成生產(chǎn)能力，給國家和人民造成了極大的損失。

　　國際上的多數業(yè)主充分認識到流動(dòng)資金對承包商順利完成工程的重要性，因此FIDIC條件用兩款嚴格規定了工程師頒發(fā)支付證書(shū)和業(yè)主向承包商支付工程款的時(shí)間。第60.2款（每月的支付）“工程師應在接到上述報表28天內。向業(yè)主開(kāi)出他認為上述報表中到期應支付給承包商的數額的支付證書(shū)……”和第60.10款（支付時(shí)間）“……在接到支付證書(shū)以后28天之內，……由業(yè)主支付給承包商，……”。