摘 要：針對我國安全技術(shù)裝備落后，安全設備基礎薄弱的實(shí)際問(wèn)題，為加強我國安全技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的建設，提出了突出重點(diǎn)；注重創(chuàng )新；改革與技改同步；強化企業(yè)投入；堅持市場(chǎng)導向；注意協(xié)調發(fā)展六條原則。又進(jìn)一步論證和提出了加快我國安全技術(shù)改造的四點(diǎn)建議：加強安全技術(shù)裝備方面的制度建設；制定《國家安全技術(shù)裝備指南》；設立國家安全技術(shù)裝備改造項目規劃和完善安全技術(shù)裝備改造運行機制。同時(shí)還提出國家應要求和支持在企業(yè)列入專(zhuān)項資金列入生產(chǎn)成本，用于企業(yè)自身的安全技術(shù)改造對于專(zhuān)項用于安全技改的資金，國家應設立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　關(guān)鍵詞：安全投入 技術(shù)改造 本質(zhì)安全

　　安全生產(chǎn)形勢嚴峻已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中一個(gè)突出的問(wèn)題。近十幾年來(lái)，我國因各類(lèi)事故死亡人數都在10萬(wàn)人左右。近年來(lái)，重特大事故的數量雖然有所減少，但總死亡人數仍然居高不下，甚至呈現上升的趨勢。

　　造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因十分復雜，除了生產(chǎn)力總體水平較低，監察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強度較低之外，企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎建設方面投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎工業(yè)問(wèn)題更為突出。由于設備老化，技術(shù)落后，一些重大危險源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時(shí)時(shí)威脅著(zhù)廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術(shù)裝備改造問(wèn)題如不能及時(shí)解決，企業(yè)本質(zhì)安全現狀無(wú)法改變，安全生產(chǎn)條件很難保障，也不利于盡快扭轉安全生產(chǎn)形勢嚴峻的不利局面。

　　我國安全生產(chǎn)技術(shù)改造的指導思想和發(fā)展目標應是：以企業(yè)為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)裝備改造提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步淘汰落后工藝和技術(shù)裝備，合理調整地區經(jīng)濟布局，優(yōu)化安全技術(shù)裝備籌資結構，努力提高我國工業(yè)系統的整體安全生產(chǎn)水平。堅持安全第一，預防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　近期安全技術(shù)裝備發(fā)展應堅持以下六條基本原則：

　　1、突出重點(diǎn)。

　　支持的重點(diǎn)應是對全國安全生產(chǎn)形勢具有有重大影響的高風(fēng)險行業(yè)，主要目標是國內廣泛存在的重大危險源監控和重大事故隱患治理技術(shù)或安全措施，以及企業(yè)安全生產(chǎn)急需關(guān)鍵設備。對一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強、有可能成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的技術(shù)或產(chǎn)品，應將其作為近期的發(fā)展重點(diǎn)。集中資金與技術(shù)力量，重點(diǎn)解決問(wèn)題突出、危害嚴重，受益面較大的安全技術(shù)裝備改造項目。與此同時(shí)，要堅決制止不合理的重復建設，一般情況下不搞填平補齊和以擴大產(chǎn)量為主要目的的一般性改造。通過(guò)支持優(yōu)勢企業(yè)上能力、上水平、上質(zhì)量，推進(jìn)安全技術(shù)裝備結構調整。整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，建立健全優(yōu)勝劣汰機制，加快淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。

　　2、技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng )新。

　　堅持自主創(chuàng )新與技術(shù)引進(jìn)相結合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業(yè)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)，安全可靠和相對成熟的技術(shù)裝備。加快人才隊伍培養，增如必要投入，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備研究、開(kāi)發(fā)、維護和管理水平。要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升基礎工業(yè)、制造業(yè)和其他在國民經(jīng)濟中占有重要地位傳統產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全水平，加大對具有廣闊市場(chǎng)需求的安全技術(shù)裝備的改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)的安全技術(shù)裝備現代化結構，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮規模經(jīng)濟優(yōu)勢，提高工藝和技術(shù)裝備水平，增強企業(yè)以技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)能力。結合本行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際發(fā)展本質(zhì)安全型產(chǎn)品，運用自動(dòng)控制技術(shù)，計算機技術(shù)，從根本上改善勞動(dòng)條件，保障安全生產(chǎn)。

　　3、深化改革和全面技術(shù)改造同步實(shí)施。

　　安全技術(shù)改造應與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設備更新及產(chǎn)品更新?lián)Q代密切結合。爭取做到能夠同時(shí)計劃投資、同時(shí)設計施工、同時(shí)驗收使用。通過(guò)企業(yè)的深化改革和全面技術(shù)改造，完善技術(shù)改造的系統性和有效性，加大安全技術(shù)改造的規模，促進(jìn)安全技術(shù)裝備整體水平提升。

　　4、以企業(yè)投入。

　　依據安全生產(chǎn)法規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須達到安全生產(chǎn)條件的要求，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)安全投入必須得到保證和必須保證生產(chǎn)設備設施安全運行。企業(yè)對安全生產(chǎn)負有全面責任，其中包括對安全技術(shù)設備、使用、更新、改造和完善等。企業(yè)要保證安全技術(shù)裝備的投入，應把安全技術(shù)裝備資金投入納入生產(chǎn)的成本和全面的生產(chǎn)規劃之中，通過(guò)對企業(yè)自身的技術(shù)改造，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平和防止事故能力，保證安全生產(chǎn)。

　　5、堅持市場(chǎng)導向。

　　20世紀90年代以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境由賣(mài)方市場(chǎng)轉變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，“供給制約”轉變?yōu)椤靶枨笾萍s”。買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，標志著(zhù)我國工業(yè)經(jīng)濟開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全面競爭的環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展過(guò)渡到新的階段。安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)必須加強市場(chǎng)環(huán)境的分析，預測國內、國際技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，根據市場(chǎng)需求確定安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整的重點(diǎn)方向。

　　6、注意協(xié)調發(fā)展原則。

　　在國家安全生產(chǎn)中長(cháng)期發(fā)展規劃指導下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢，提高重大安全技術(shù)裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿(mǎn)足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；努力建立從設計、制造到推廣使用的技術(shù)裝備體系，并盡早形成產(chǎn)業(yè)化規模，拉動(dòng)國內經(jīng)濟需求；加大技術(shù)攻關(guān)和改造力度，注重消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響整體競爭力的“瓶頸”約束；充分利用國內外技術(shù)資金和管理資源，為安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展提供保障；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導東、中、西部安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，支持老工業(yè)基地和西部地區加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。

　　為加快我國安全技術(shù)改造的步伐，提出以下四點(diǎn)建議：

　　1、加強安全技術(shù)裝備方面的規章制度建設

　　安全技術(shù)裝備涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和計劃、財政、科技、經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)領(lǐng)域。為進(jìn)一步明確各有關(guān)方面的職責、權限和利益，保證安全技術(shù)裝備工作能科學(xué)有序的良性發(fā)展，應依據安全生產(chǎn)法和其他法律法規的要求，盡早制定有關(guān)安全技術(shù)裝備的規章制度，依法規范安全技術(shù)裝備計劃、投資、組織、監管等各種功能，以及設計、制造、使用、維護、推廣等各類(lèi)活動(dòng)的行為。這些法規應包括《國家安全技術(shù)裝備項目管理辦法》，《安全技術(shù)裝備專(zhuān)項資金管理辦法》和《安全技術(shù)裝備重點(diǎn)項目、評價(jià)、驗收技術(shù)準則》等一系列綜合或專(zhuān)項的管理制度。

　　這些法規嚴格安全技術(shù)裝備項目的管理程序，從立項、審批、組織和監管及驗收等各個(gè)環(huán)節加強計劃和管理，確保項目順利實(shí)施。積極營(yíng)造一個(gè)快速發(fā)展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。

　　2、研究提出《國家安全技術(shù)裝備指南》

　　依據國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，以及我國安全生產(chǎn)現狀和安全技術(shù)裝備水平的實(shí)際情況并比較借鑒國外安全技術(shù)裝備方面的先進(jìn)技術(shù)，由國家安監局每年應研究提出年度的《國家安全技術(shù)裝備指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)指南）。在該技術(shù)指南中應提出：我國安全技術(shù)裝備發(fā)展目標；安全生產(chǎn)技術(shù)裝備發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；繼續解決的關(guān)鍵技術(shù)與裝備；采用先進(jìn)技術(shù)的推廣計劃和淘汰落后生產(chǎn)力、不安全生產(chǎn)設備的清單，并列出優(yōu)先選擇的項目類(lèi)別與范圍等。技術(shù)指南還應提供專(zhuān)業(yè)附錄，具體介紹一些先進(jìn)技術(shù)，有推廣價(jià)值的技術(shù)設備或在這個(gè)領(lǐng)域中成功的運行經(jīng)驗。技術(shù)指南既是安全技術(shù)裝備發(fā)展戰略的技術(shù)指導性文件，又是企業(yè)和其他相關(guān)部門(mén)制定安全技術(shù)裝備計劃和申請立項的主要參考依據。

　　3、設立國家安全技術(shù)裝備改造項目規劃

　　國家安全生產(chǎn)監督管理局在國家經(jīng)貿委、國家計委和國家財政部等有關(guān)單位支持協(xié)調下，設立《國家安全技術(shù)裝備改造規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃）。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門(mén)意見(jiàn)基礎上，根據企業(yè)對安全技術(shù)裝備的需求和市場(chǎng)導向，以及資金，技術(shù)等資源配置的能力，提出當前或中長(cháng)期的安全技術(shù)裝備規劃，要求做到計劃清晰，目標明確、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，從國家與企業(yè)兩個(gè)方面列出項目的具體內容與資源配置作為在全國范圍內組織開(kāi)展安全技術(shù)裝備改造工作的實(shí)施計劃是推及安全技術(shù)裝備工作中項目組織實(shí)施、監管和驗收的主要依據。

　　4、完善安全技術(shù)裝備改造運行機制

　　注意總結多年來(lái)我國安全技術(shù)改造措施經(jīng)費合理經(jīng)驗，充分借鑒其他技術(shù)改造項目籌資的有效做法，充分發(fā)揮國家、地方和企業(yè)三個(gè)方面的積極性，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的資金籌集和運作機制。由于我國計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型期較短，大多數企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)技術(shù)裝備基礎較差，安全技術(shù)裝備水平落后，歷史欠賬太多，且安全技術(shù)裝備又是涉及到千萬(wàn)職工安全健康的公益性事業(yè)，因此我國應設立國家安全技術(shù)裝備基金，在中央和地方財政部門(mén)設立專(zhuān)門(mén)科目，由國家撥款，專(zhuān)款專(zhuān)用。國家安全技術(shù)裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構成，年度撥款數額應在2.0億元以上，地方年度撥款全國累計也應在3.0億元以上，貼息貸款的總強度應不少30.0億。該項基金主要用于：

　　1、支持一批技術(shù)創(chuàng )新性的推廣價(jià)值大，示范作用強，且投資少，見(jiàn)效快，影響大的重點(diǎn)項目。

　　2、主要面向一些安全技術(shù)裝備欠賬太多的隱患突出，且在國民經(jīng)濟占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。

　　3、著(zhù)重解決安全生產(chǎn)技術(shù)裝備中一些重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)。該項基金不能用一般擴大生產(chǎn)規模和主要目的是提高生產(chǎn)力的方面。

　　根據《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)條件和加強對安全生產(chǎn)投入的規定，國家應支持和要求在企業(yè)建立專(zhuān)項資金，用于企業(yè)自身的安全技術(shù)裝備改造，專(zhuān)款專(zhuān)用，財務(wù)專(zhuān)門(mén)立科目管理，即如在生產(chǎn)成本中應給與立項。

　　為鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，對于專(zhuān)項用安全技術(shù)裝備改革的資金，國家應設立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，增加企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改革的積極性。