1、概述

　　GIS（Geographic Information System）——地理信息系統是國際上近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新興科學(xué)，它是利用現代計算機圖形和數據庫技術(shù)來(lái)輸入、存儲、編輯、查詢(xún)、分析、顯示和輸出地理圖形及其屬性數據的計算機系統，是融地理學(xué)、幾何學(xué)、計算機科學(xué)及各類(lèi)應用對象為一體的綜合性高新技術(shù)，其最大特點(diǎn)在于把社會(huì )生活中的各種信息與反映地理位置的圖形信息有機地結合在一起，并可根據用戶(hù)需要對這些信息進(jìn)行分析，把結果交有關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)作為決策的參考。

　　為了使國家基礎GIS的豐富數據用于國家領(lǐng)導的宏觀(guān)分析決策，1992年2月，國家測繪局和國務(wù)院辦公廳秘書(shū)局聯(lián)合研建了服務(wù)于國務(wù)院和省政府領(lǐng)導的9202工程。該工程是國務(wù)院“全國行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統”的一個(gè)子系統，也是國家科技攻關(guān)項目“建立數字化測繪技術(shù)體系”中的攻關(guān)任務(wù)之一。該工程的建設和應用，不僅為國家和地方政府領(lǐng)導提供一個(gè)以高新技術(shù)為支撐的科學(xué)決策工具，而且有助于我國地理信息產(chǎn)業(yè)和地理信息系統的深入發(fā)展，意義十分重大。

　　在我國，名為“國務(wù)院綜合國情地理信息系統”的國家級9202工程已在總理辦公室和國辦秘書(shū)局投入使用，省級9202工程正在緊鑼密鼓地建設當中，如廣西壯族自治區綜合區情GIS，上海市人民政府綜合GIS，福建省綜合省情GIS，吉林省綜合省情GIS，河南省綜合省情GIS，深圳市土地管理GIS，廣州市電子政府等，這些相繼建成的省級政府GIS，為地方政府領(lǐng)導機關(guān)提供了有效的信息服務(wù)。在國外，部分發(fā)達國家的政府象美國白宮、日本東京市政府和英國首相府等早在80年代中期就建立了基于GIS的高層宏觀(guān)決策系統，為政府部門(mén)提供了有效的決策服務(wù)。

　　2、廣西9202工程建設

　　廣西9202工程即廣西綜合區情地理信息系統，是廣西人民政府辦公決策服務(wù)系統的一個(gè)重要的空間型信息系統，也是“國務(wù)院綜合國情地理信息系統”的一個(gè)分系統。該系統的建設不僅能為政府領(lǐng)導進(jìn)行宏觀(guān)分析決策提供多要素、多層次、多時(shí)態(tài)的空間型信息，同時(shí)還能提供科學(xué)的分析、預測、規劃和決策等技術(shù)手段，使政府行政管理決策更趨于科學(xué)化、合理化。目前，該系統已建成多個(gè)專(zhuān)題，其成果已經(jīng)安裝在自治區人民政府辦公廳信息中心和自治區黨委信息中心，得到區領(lǐng)導的好評，在廣西政府領(lǐng)導的宏觀(guān)分析決策中發(fā)揮了重要作用。

　　2.1、廣西9202工程內容廣西9202工程采用多尺度的數字線(xiàn)劃圖、數字高程模型、衛星遙感影象以及復合產(chǎn)品等基礎空間數據和專(zhuān)題屬性數據，以圖、文、聲、像多媒體形式表現各專(zhuān)題內容，已建成的有十個(gè)專(zhuān)題：廣西概況專(zhuān)題：從自治區行政區域、綜合概況、綜合統計、工業(yè)、農業(yè)、鄉鎮企業(yè)、交通、建設環(huán)保、財政金融9個(gè)方面宏觀(guān)反映廣西基本概況。

　　廣西電子地圖：為我區開(kāi)展的西部大開(kāi)發(fā)項目提供基礎測繪的地理數據。專(zhuān)題實(shí)現廣西政區->縣、市級電子地圖和相關(guān)文檔、圖片資料瀏覽和地理數據的查詢(xún)，并為領(lǐng)導指導西部大開(kāi)發(fā)工作提供輔助決策的依據。

　　廣西旅游專(zhuān)題：將廣西的旅游資源分成桂林游覽區、民族風(fēng)情區、濱海游覽區、南寧游覽區、桂東南游覽區5個(gè)旅游區，詳細介紹各區景點(diǎn)。

　　廣西扶貧專(zhuān)題：通過(guò)廣西貧困概況、具體貧困縣狀況、扶貧計劃、扶貧落實(shí)情況、扶貧措施、扶貧法規、扶貧方案7個(gè)方面反映廣西貧困及扶貧情況。

　　廣西沿海灘涂綜合開(kāi)發(fā)與環(huán)保專(zhuān)題：內容包括區位優(yōu)勢、海洋自然資源、海洋成就、海洋產(chǎn)業(yè)信息、海洋法律法規、環(huán)境保護、藍色的發(fā)展7大項。共同制作的單位有區海洋局、區環(huán)保局。

　　廣西改革開(kāi)放20年統計專(zhuān)題：包含廣西改革開(kāi)放20年來(lái)在工業(yè)發(fā)展、農業(yè)與農村經(jīng)濟、財政金融、交通郵電、經(jīng)濟貿易、旅游業(yè)、科教文衛等方面的綜合統計信息。

　　廣西防汛減災信息系統：利用多尺度的基礎空間數據建立DLG、DEM數據庫，加載水利、氣象信息，實(shí)現洪淹預測、統計分析等功能，達到輔助決策作用。

　　廣西石山地區退耕還林還草還竹專(zhuān)題：發(fā)揮測繪的技術(shù)優(yōu)勢，為政府提供廣西石山地區的狀況和坡耕地的面積、分布，以及與退耕還林相關(guān)的信息，作為政府科學(xué)決策的依據。

　　廣西珠江流域防護林工程專(zhuān)題：該項工程對改善我區生態(tài)環(huán)境和保障全區經(jīng)濟穩定發(fā)展有十分重要的戰略意義。通過(guò)描述珠江流域六大功能區的基本情況和珠江流域防護林六個(gè)骨干工程分布情況、建設規模以及廣西珠江流域防護林體系建設規劃的政策、措施、具體方案、執行情況，突出反映在西部大開(kāi)發(fā)中，保護生態(tài)環(huán)境的重要性。

　　廣西重點(diǎn)城市環(huán)境保護和建設專(zhuān)題：根據政府提出的廣西全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略要做好生態(tài)文章的要求，專(zhuān)題以廣西生態(tài)環(huán)境保護為基礎，重點(diǎn)突出幾個(gè)重點(diǎn)城市（南寧市、柳州市、桂林市、北海市）的環(huán)保和建設問(wèn)題。

　　以上專(zhuān)題只是廣西9202工程的一部分，隨著(zhù)政府不斷提出的要求，還要制作所需專(zhuān)題，努力為政府領(lǐng)導做好服務(wù)。

　　2.2、廣西9202工程數據結構

　　2.2.1基礎空間數據世界1：2200萬(wàn)全圖，作為世界基礎空間數據。

　　全國1：400萬(wàn)全圖，作為反映廣西壯族自治區行政區域及其區位的基礎數據。

　　廣西（全區）1：100萬(wàn)數字線(xiàn)劃圖，作為表達廣西各類(lèi)型地理要素的基礎地理空間數據。

　　廣西（全區）1：25萬(wàn)數字線(xiàn)劃圖、數字高程模型及復合產(chǎn)品，作為表達各專(zhuān)題基礎地理空間數據。

　　廣西（部分）1：1萬(wàn)數字線(xiàn)劃圖、數字高程模型及復合產(chǎn)品，作為表達特定專(zhuān)題的基礎地理空間數據。

　　2.2.2專(zhuān)題屬性數據數據由專(zhuān)題的文檔說(shuō)明、統計分析、圖片、動(dòng)畫(huà)、錄音、圖形、錄像等多媒體數據構成。資料主要來(lái)源于相關(guān)部門(mén)及其出版物，經(jīng)過(guò)分析整理，按各專(zhuān)題要求的多媒體形式表達。

　　2.2.3組織表現形式除了個(gè)別專(zhuān)題（如廣西防汛減災信息系統，它需要近海量基礎空間數據支撐，專(zhuān)業(yè)軟件可提高查詢(xún)速度）需要專(zhuān)業(yè)GIS軟件表現之外，其他絕大多數專(zhuān)題都采用WEB GIS軟件表現，前臺是為大眾普遍使用的瀏覽器，不需經(jīng)過(guò)學(xué)習培訓，即可操作。

　　2.3、廣西9202工程技術(shù)特點(diǎn)9202工程應用的技術(shù)隨著(zhù)IT技術(shù)發(fā)展及使用者的要求在不斷更新進(jìn)步。初期應用了由國家測繪局與國務(wù)院辦公廳秘書(shū)局聯(lián)合研建的Geowindows-地學(xué)之窗3.0單機版、4.0 Client/Server版，其較強的專(zhuān)業(yè)性使基礎空間數據的應用較為順利。

　　經(jīng)過(guò)政府部門(mén)應用一段時(shí)間后，反饋意見(jiàn)是操作較為復雜，不便應用。為方便領(lǐng)導使用，我們決定徹底改版，以此為出發(fā)點(diǎn)，全部（除個(gè)別專(zhuān)題）采用基于Browser/Server的網(wǎng)絡(luò )架構，結合3S技術(shù)和WEB GIS技術(shù)建設各專(zhuān)題，應用的軟件有ESRI公司的Internet開(kāi)發(fā)工具ARCIMS、ARC/INFO；Macromedia公司的網(wǎng)站制作工具等，用戶(hù)在前臺不用安裝任何軟件，通過(guò)WEB瀏覽器即可瀏覽查詢(xún)。

　　2.4、廣西9202工程應用情況9202工程是一個(gè)不斷延伸的系統工程，其專(zhuān)題根據需要而設計。由于各專(zhuān)題相對獨立，采用邊建設邊應用邊宣傳的方式。

　　建設：要緊緊扣住政府的需求，先易后難，由淺入深，逐步建設。

　　應用：專(zhuān)題制作完成后，交給政府部門(mén)應用，應用時(shí)發(fā)現不足，再進(jìn)一步完善。

　　宣傳：9202工程是系統工程，它的建設由中央到地方，縱向很深，目前只是建設到省級，地區、縣市級還沒(méi)有普及到，同時(shí)系統建設也需要各行業(yè)各部門(mén)的大力支持，所以宣傳演示必不可少。廣西9202工程在建設應用時(shí)特別注意了這一點(diǎn)，先后多次在政府會(huì )議上做了演示：95年在區政府辦公自動(dòng)化會(huì )議暨94年政務(wù)信息工作會(huì )議表彰會(huì )上給代表們作了演示，區政府袁正中副主席在百忙中抽時(shí)間觀(guān)看了演示；97年為部分地廳級領(lǐng)導進(jìn)行了專(zhuān)場(chǎng)演示；98年國家測繪局專(zhuān)家組會(huì )同廣西測繪局共同向自治區政府、自治區政協(xié)領(lǐng)導及自治區防汛辦、氣象局、計委、經(jīng)貿委、財政廳領(lǐng)導作匯報演示；98年底就廣西沿海開(kāi)發(fā)利用情況，向全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )委員鄒玉川匯報演示，此外，還為各級領(lǐng)導各行業(yè)專(zhuān)家演示幾十場(chǎng)，造成良好的社會(huì )影響。

　　3、9202工程展望

　　9202工程是個(gè)為政府服務(wù)的龐大GIS工程，它的順利實(shí)施離不開(kāi)各級政府、各部門(mén)的支持。它的建設也豐富了電子政府的內容。今后，我們將進(jìn)一步完善數據更新的管理機制，保持系統信息的現勢性；與國務(wù)院綜合國情地理信息系統、廣西區內各地市縣地理信息系統聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現信息的共享與互換；建立更多的分析決策模型，為政府領(lǐng)導決策服務(wù)。

　　我們深信，在國土資源廳領(lǐng)導和政府領(lǐng)導的關(guān)懷和重視下，廣西9202工程－廣西綜合區情地理信息系統一定會(huì )發(fā)展到一個(gè)嶄新階段，為管理決策科學(xué)化作出新的貢獻。