摘 要：設計階段的工程造價(jià)控制是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。在工程設計階段造價(jià)控制現狀分析的基礎上，進(jìn)一步提出了工程設計階段造價(jià)控制的措施。

　　關(guān)鍵詞：設計階段 造價(jià)控制 限額設計 標準設計

　　工程建設造價(jià)控制應貫穿于工程建設全過(guò)程中，它是建筑產(chǎn)品的總造價(jià)，是反映建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟和社會(huì )效益非常重要的綜合指標。在不同的階段，造價(jià)控制工作的重點(diǎn)和效果是完全不同的。整個(gè)工程項目的過(guò)程一般分為投資決策、設計、施工（包括招投標）、竣工決算等幾個(gè)階段。據統計，各個(gè)階段的工作對整個(gè)項目造價(jià)的影響分別為：投資獎懲階段75%～95%；設計階段35%～75%；施工階段5%～35%；竣工決算階段0～5%.很顯然，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應該在工程實(shí)施前的投資決策和設計階段，而當項目投資決策確定以后，設計階段的造價(jià)控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前開(kāi)發(fā)商（投資人）控制的最薄弱的環(huán)節。它的難度在于除了政府部門(mén)制定的有關(guān)的設計規范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險和施工成本等方面，既沒(méi)有明確的控制辦法，也沒(méi)有業(yè)主考核標準。另外，設計單位業(yè)務(wù)內容中也不包括該方面的內容。

　　1、工程設計階段造價(jià)控制的現狀分析

　�。�1）思想認識不夠統一。設計人員認為只要按設計任務(wù)書(shū)的有關(guān)要求進(jìn)行設計作圖就行了，至于工程造價(jià)管理問(wèn)題那是經(jīng)濟技術(shù)人員的事；而概預算人員也認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據圖紙和有關(guān)定額文件、取費標準編制設計預算就行了。還有一種認識，就是一位設計人員在設計過(guò)程中已經(jīng)進(jìn)行了必要的方案比較，其設計造價(jià)已經(jīng)是合理的，沒(méi)有必要再搞設計階段的工程造價(jià)管理。

　�。�2）規章制度不健全。經(jīng)濟技術(shù)人員與設計人員工作不能緊密相結合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調，涉及造價(jià)超標也沒(méi)有采取相應措施，責、權、利不明晰，設計階段的工程造價(jià)管理積極性不高。

　�。�3）人員素質(zhì)不強。我國的工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力與國外工程技術(shù)人員沒(méi)有差別，但缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，涉及思想保守，創(chuàng )新意識不強。概預算人員大部分只會(huì )按圖紙套定額進(jìn)行概預算的編制，對工程涉及的有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知之甚少，或根本不懂，這樣的概預算人員，在進(jìn)行設計造價(jià)控制的過(guò)程中，無(wú)法為設計人員提供重要的可采納的意見(jiàn)。

　�。�4）設計招標不盡全面。只注重了方案設計階段的招標，忽略了技術(shù)設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術(shù)設計和施工圖設計就成為方案中標單位一攬子工程，由于在后面的設計中缺少競爭機制，設計單位沒(méi)有壓力，控制造價(jià)的積極性就不會(huì )很高。

　�。�5）現行設計取費方式不甚合理。設計費的多少取決于工程總造價(jià)的高低或建筑面積的大小，致使有的設計單位為追求利潤，盲目擴大工程規模，設計方案可以?xún)?yōu)化的不進(jìn)行優(yōu)化，甚至有的設計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，結果出現了不少的“肥梁、胖柱、深基礎”等設計不合理現象，從而人為地提高工程造價(jià)。

　�。�6）傳統的勘察、設計與施工平行發(fā)包方式，使勘察、設計與施工脫節，人為地給設計階段造價(jià)控制管理帶來(lái)諸多不便。因此，造價(jià)控制往往達不到預期的效果，投資失控非常嚴重，有的大中型項目的實(shí)際投資竟超過(guò)概算的30%，嚴重影響了投資的使用效率。

　　為此，筆者認為，設計過(guò)程要有效的控制工程造價(jià)，必須對現有的控制措施和方法即以完善和創(chuàng )新。

　　2、工程設計階段造價(jià)控制的措施

　　2.1 完善工程設計階段的招標工作

　　招投標制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設計采用招投標制將會(huì )促使設計人員增強風(fēng)險意識、提高設計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量從而達到優(yōu)化設計的目的。工程設計分方案設計、技術(shù)設計和施工圖設計三個(gè)階段。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術(shù)設計和施工圖設計階段的招標對工程造價(jià)控制帶來(lái)的問(wèn)題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過(guò)招標完成，而且對技術(shù)設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個(gè)設計階段均通過(guò)競爭完成已勢在必行。這樣，設計單位在每一個(gè)細節上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設計階段的評標定標中，有些建設單位只考慮哪家設計單位的設計費報價(jià)最低就選哪家設計單位中標。殊不知設計費只占整個(gè)工程投資的1%~2%，即使再提高也不會(huì )很多，而設計產(chǎn)品的好壞對工程投資的影響遠比設計費大很多，有時(shí)可以達到投資的20%甚至30%，因此，定標的主要因素應放在設計構思的巧妙型、新穎性、工程設計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟性和合理性，設計進(jìn)度計劃、投標人的設計組織方案等方面來(lái)進(jìn)行綜合評價(jià)。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿(mǎn)足實(shí)用功能前提下注意造型別致美觀(guān)，以最少的投入創(chuàng )造最大經(jīng)濟效益的設計投標單位為中標單位。

　　2.2 加強限額設計及其動(dòng)態(tài)管理設計階段的投資控制，說(shuō)到底就是編制出既滿(mǎn)足設計任務(wù)書(shū)要求，造價(jià)又受控于決策投資的設計文件。限額設計就是根據這一點(diǎn)要求提出來(lái)的，所謂限額設計就是按照設計任務(wù)書(shū)批準的投資估算額進(jìn)行初步設計，按照初步設計概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設計，按施工圖預算造價(jià)對施工圖設計的各個(gè)專(zhuān)業(yè)設計文件做出決策。所以限額設計實(shí)際上是建設項目投資控制系統中的一個(gè)重要環(huán)節，或成為一項關(guān)鍵措施。為適應開(kāi)展限額設計的要求，使投資估算、設計概算真正起到控制投資的作用，首先必須維護投資估算的嚴肅性，設計部門(mén)要堅持正確的設計指導思想，編制投資估算時(shí)要尊重科學(xué)、實(shí)事求是，樹(shù)立全局觀(guān)念，反對高估冒算和低估冒算等不切實(shí)際的做法。其次要徹底扭轉設計概算本身的失控現象。在設計單位內部，要使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節，嚴格執行國家有關(guān)概算的編制規定和費用標準，防止漏項少算，為下一步的施工圖設計提供依據，以保證限額設計工作的順利開(kāi)展。

　　在積極推行限額設計的同時(shí)，我們也應注意到它存在的不足，為了體現限額設計控制投資的主動(dòng)性，在設計前就要求合理的分配各工程項目、各單位工程及分布工程的投資，以控制設計。因此其實(shí)際操作上有一定困難。如果在設計完成后發(fā)現概預算超了再進(jìn)行設計變更，滿(mǎn)足限額設計要求，則會(huì )使投資控制處于被動(dòng)地位，也會(huì )降低設計的合理性。因此必須建立工程投資的計算機動(dòng)態(tài)管理系統。及時(shí)將工程進(jìn)展、投資情況輸入計算機，掌握投資額與目標值對比情況，以便采取相應的措施，將投資控制在目標值以?xún)取?/p>

　　2.3 增強標準設計意識工程建設標準設計，來(lái)源于工程建設的實(shí)踐經(jīng)驗和科研成果，是工程建設必須遵循的科學(xué)依據。標準設計一經(jīng)頒發(fā)，建設單位和設計單位要因地制宜積極采用，無(wú)特殊理由的一般不得另行設計。且在采用標準設計中，除了為適應施工現場(chǎng)的具體條件而對施工圖進(jìn)行某些局部改動(dòng)外，均不得擅自修改原設計。

　　廣泛采用標準設計，可以節約建筑材料，降低工程造價(jià)。由于標準構配件的生產(chǎn)是在工廠(chǎng)內批量生產(chǎn)，便于預制廠(chǎng)統一安排，合理配置資源，發(fā)揮規模經(jīng)濟的作用，節約建筑材料。據天津市統計，采用標準構配件可降低建筑安裝工程造價(jià)16%；上海的調查材料說(shuō)明，采用標準構配件的建筑工程可降低費用10%~15%.

　　但現行的設計中標準設計和規范使用的情況并不理想。除了有的規范本身存在很大的不足外，大多數的設計單位仍然停留在“構件——設計——繪圖”的模式，對標準設計似乎忌諱莫深或者持有很強烈的懷疑態(tài)度。這就要求有關(guān)部門(mén)必須隨著(zhù)工程建設實(shí)踐和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對標準設計經(jīng)常補充，及時(shí)修訂，不斷更新。對于制定標準設計需要解決的重大科研課題，應當增加投入，組織力量進(jìn)行攻關(guān)。

　　2.4 實(shí)行設計—建造—工程總承包方式工程建設項目是一個(gè)系統工程，設計、施工是工程建設生命周期中兩個(gè)有機聯(lián)系的階段。設計是對項目產(chǎn)品的詳細和具體的描述，施工是根據設計描述建造項目產(chǎn)品。由于我國的建筑長(cháng)期以來(lái)受計劃經(jīng)濟體制的影響，把設計與施工截然分割開(kāi)來(lái)，設計、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式缺乏在一個(gè)主題下的有效控制，協(xié)調成本高，難以發(fā)揮設計的主導作用；設計與采購和施工的脫節，不可避免地會(huì )導致采購和施工的返工，從而提高了造價(jià)。采用設計—建造承包方式，設計、采購和施工有一個(gè)工程總承包公司或設計與施工單位組成的聯(lián)合體承包，承包商對工程造價(jià)、工期、質(zhì)量全面負責，這樣能使現在一個(gè)主題下對設計、施工進(jìn)行系統的整體的管理和控制，從而實(shí)現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協(xié)調，有利于設計承包商從設計、施工全過(guò)程和整體上考慮和處理工程問(wèn)題；有利于更加充分地考慮設備、材料采購以及現場(chǎng)施工安裝的要求；有利于主動(dòng)地進(jìn)行設計方案的優(yōu)化，能更好的配合設備、材料采購和施工；能調動(dòng)承包商的積極性，在確保項目產(chǎn)品功能和質(zhì)量的前提下，對整個(gè)工程的造價(jià)進(jìn)行有效的控制。

　　2.5 加強設計變更的管理工作設計單位認真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或使設計深度不夠，將導致在施工階段的設計變更增加，從而導致投資的增加。對于業(yè)主而言，要防止此現象發(fā)生，讓設計單位提高設計深度，完善設計圖紙，應注意：

　�、僭谠O計階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改；

　�、诮o設計單位充足的設計時(shí)間，加強設計的前期準備工作，如勘察、鉆探等，設計時(shí)間過(guò)短，將導致設計深度不夠，土質(zhì)不完善；

　�、圻x擇合適的設計單位，合理的設計費用，設計費用過(guò)低，設計人員的積極性不大，土質(zhì)質(zhì)量較難保證；

　�、軐τ捎谠O計單位的原因造成的設計變更而產(chǎn)生的投資失控，明確其應承擔的責任。

　　3、結束語(yǔ)

　　設計階段工程造價(jià)的控制管理在我國尚處于剛起步的階段，相應的外界環(huán)境還不太成熟，存在著(zhù)諸多的缺陷與不足。筆者希望通過(guò)本文提高人們對設計階段造價(jià)控制重要性的認識，并從中掌握有效控制的手段，使設計階段的工程造價(jià)得到較為合理的控制。

　　參考文獻

　　1、全國造價(jià)工程師考試培訓教材編寫(xiě)委員會(huì )。工程造價(jià)的計價(jià)與控制[M].北京：中國計劃出版社，2003

　　2、周述發(fā)，李清和。建筑工程造價(jià)管理[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2001