筆者結合建設項目勞動(dòng)安全預評價(jià)的工作實(shí)踐，分析了安全預評價(jià)中存在的主要問(wèn)題。介紹了安全預評價(jià)中存在的主要問(wèn)題，介紹了首都經(jīng)貿大學(xué)勞動(dòng)安全衛生評價(jià)中心在安全預評價(jià)工作中的有益探索和成功經(jīng)驗，提出了進(jìn)一步提高安全預評價(jià)質(zhì)量的建議，努力尋求一條使安全預評價(jià)質(zhì)量持續改進(jìn)、不斷提高的有效途徑。

　　1、前言

　　建設項目勞動(dòng)安全預評價(jià)，是根據建設項目可行性研究報告（工程可行性研究報告）的內容，運用科學(xué)的評價(jià)方法，依據法律、法規及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類(lèi)和程度，提出科學(xué)、合理和可行的勞動(dòng)安全對策措施及建議，作為該建設項目初步設計中勞動(dòng)安全設計和管理的主要依據，供國家安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)進(jìn)行監察時(shí)作為參考。

　　建設項目勞動(dòng)安全預評價(jià)是“三同時(shí)”工作中的一項重要內容，對從設計上實(shí)現建設項目的安全性，提高建設單位和安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)安全管理的科學(xué)性都具有重要意義。安全預評價(jià)是一項十分嚴肅的工作，科學(xué)性、公正性是對安全預評價(jià)的基本要求，也是評價(jià)機構、從業(yè)人員應該遵循的基本規范。在此基礎上，努力使安全預評價(jià)質(zhì)量持續改進(jìn)及不斷提高則是安全預評價(jià)從業(yè)人員應該追求的目標，也，是安全預評價(jià)工作健康發(fā)展的根本途徑。筆者結合建設項目勞動(dòng)安全預評價(jià)的工作實(shí)踐，分析了安全預評價(jià)中存在的主要問(wèn)題，介紹了筆者單位在安全預評價(jià)工作中的有益嘗試，提出了進(jìn)一步提高安全預評價(jià)質(zhì)量的建議，探索了一條使安全預評價(jià)質(zhì)量持續改進(jìn)、不斷提高的有效途徑。

　　2、安全預評價(jià)中存在的主要問(wèn)題

　　在我國開(kāi)展勞動(dòng)安全預評價(jià)工作，對有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)管理、指導危險源監控和事故預防、降低事故率、提高安全投資效益等發(fā)揮了重要的作用。但由于這項工作在我國開(kāi)展的時(shí)間不長(cháng)，成熟的經(jīng)驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問(wèn)題，使其未充分發(fā)揮潛力。歸納起來(lái)，安全預評價(jià)存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

　　2.1對法律法規標準的引用不當安全預評價(jià)主要是依據法律、法規及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類(lèi)及其嚴重程度，對法律、法規、標準的引用不當主要指兩個(gè)方面：一是對法律法規標準的適用范圍不清，二是引用過(guò)時(shí)的法律法規標準。

　　2.2對評價(jià)方法掌握不準確、選用不合適安全預評價(jià)方法是對系統的危險性、危害性進(jìn)行分析和評價(jià)的手段和工具。根據國家安全生產(chǎn)監督管理局2003年5月21日發(fā)布的《安全預評價(jià)導則》，將安全預評價(jià)方法分為三大類(lèi)、幾十種。

　�。�1）事故致因因素安全評價(jià)方法包括：專(zhuān)家現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、觀(guān)察法，危險和可操作性研究，故障類(lèi)型及影響分析，事故樹(shù)分析，事件樹(shù)分析，安全檢查表法，因素圖分析法，事故引發(fā)和發(fā)展分析，事故順序評價(jià)法，多系列失效分析法，雙比較法，工作任務(wù)分析法，因果（魚(yú)刺）圖分析法。

　�。�2）能夠提供危險度分級的安全評價(jià)方法包括：危險和可操作性研究，故障類(lèi)型及影響分析，事故樹(shù)分析，邏輯樹(shù)分析，風(fēng)險矩陣評價(jià)法，安全度評價(jià)法，風(fēng)險容忍度評價(jià)法，道化學(xué)公司火災、爆炸危險指數評價(jià)法，蒙德火災、爆炸、毒性指數評價(jià)法，日本勞動(dòng)省六階段評價(jià)法，前蘇聯(lián)化工過(guò)程危險性定量評價(jià)法，模糊矩陣法，直接數值估算法，人的認知可靠性分析法，我國化工廠(chǎng)危險程度分級法，我國冶金工廠(chǎng)危險程度分級法，我國冶煉工廠(chǎng)危險程度分級法，重大危險源辨識方法，作業(yè)條件危險性評價(jià)法（格雷厄姆—金尼法），“安全檢查表—危險指數評價(jià)—系統安全分析”評價(jià)法，統計圖表分析法。

　�。�3）可以提供事故后果的安全評價(jià)方法包括：故障類(lèi)型及影響分析，事故樹(shù)分析，邏輯樹(shù)分析，概率理論分析，馬爾可夫模型分析，道化學(xué)公司火災爆炸危險指數評價(jià)法，蒙德火災爆炸毒性指數評價(jià)法，日本勞動(dòng)省六階段評價(jià)法，前蘇聯(lián)化工過(guò)程危險性定量評價(jià)法，模糊矩陣法，成功可能性指數法，Safeti評價(jià)法，易燃、易爆、有毒重大危險源評價(jià)法，“安全檢查表—危險指數評價(jià)—系統安全分析”評價(jià)法，統計圖表分析法，礦山工程安全評價(jià)法，尾礦庫矩陣評價(jià)法，液體泄漏模型，氣體泄漏模型，絕熱擴散模型，池火火焰與輻射強度評價(jià)模型，火球爆炸傷害模型，爆炸沖擊波超壓傷害模型，蒸氣云爆炸超壓破壞模型，毒物泄漏擴散模型，鍋爐爆炸傷害TNT當量法。

　　在安全預評價(jià)評價(jià)方法方面遇到的問(wèn)題是：一方面，常常選用不適用于評價(jià)對象的評價(jià)方法；另一方面，由于評價(jià)人員很難準確地理解和掌握每種評價(jià)方法，即使選用了合適的方法，也難以有效地運用這些方法，作出科學(xué)準確的評價(jià)。

　　2.3評價(jià)的針對性不強一般來(lái)說(shuō)，安全預評價(jià)的方法是通用的，安全預評價(jià)報告的編寫(xiě)也是有一定規范的。但安全預評價(jià)的對象則是因項目而異，每一個(gè)項目都有其特殊性，即使同一行業(yè)、同一類(lèi)型的項目也是千差萬(wàn)別的。所以安全預評價(jià)一定要有很強的針對性。在審閱一些單位的安全預評價(jià)報告時(shí)常常發(fā)現，同一類(lèi)型項目的安全預評價(jià)報告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過(guò)多，個(gè)性的東西談得過(guò)少，甚至對個(gè)體性差異視而不見(jiàn)，導致安全預評價(jià)缺少針對性和指導性。

　　2.4評價(jià)人員素質(zhì)亟待提高評價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題主要體現在以下三方面：

　�。�1）理論素養。安全科學(xué)是研究人、技術(shù)和環(huán)境之間的關(guān)系，建立這三者的平衡共生態(tài)，達到保護勞動(dòng)者身心安全，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的跨門(mén)類(lèi)、綜合性的橫斷科學(xué)。所以，要作好安全預評價(jià)工作，評價(jià)人員必須在安全哲學(xué)、安全學(xué)、安全技術(shù)學(xué)、安全工程技術(shù)方面有較高的理論素養。

　�。�2）實(shí)踐經(jīng)驗。安全科學(xué)技術(shù)是一門(mén)實(shí)踐性很強的學(xué)科，評價(jià)人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實(shí)際，了解生產(chǎn)工藝，虛心向生產(chǎn)第一線(xiàn)的工人、安全技術(shù)人員學(xué)習、請教，不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗，才能不斷提高安全預評價(jià)的質(zhì)量。

　�。�3）敬業(yè)精神�？茖W(xué)的態(tài)度、公正的原則、吃苦的精神、對安全生產(chǎn)事業(yè)的熱愛(ài)，是安全評價(jià)人員敬業(yè)精神的具體要求和體現。

　　有些評價(jià)人員素質(zhì)偏低，難以擔當安全預評價(jià)的重任，這些人員的素質(zhì)亟待提高。

　　2.5評價(jià)中的不正當競爭安全預評價(jià)是由具備國家規定的資質(zhì)條件并取得國家資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的中介機構來(lái)承擔的，國家有關(guān)部門(mén)也規定了安全預評價(jià)的收費標準。但有些評價(jià)機構為了占領(lǐng)市場(chǎng)，采用壓價(jià)等一些不正當的競爭手段，導致評價(jià)質(zhì)量下降，擾亂了安全評價(jià)市場(chǎng)。

　　2.6評價(jià)中的弄虛作假實(shí)踐中，一些安全預評價(jià)機構不負責任，隨意出具有關(guān)證明和報告，有的甚至和委托單位相互勾結，故意出具虛假不實(shí)的證明和報告。例如，某化工集團欲投資建設一家生產(chǎn)劇毒磷化物的工廠(chǎng)，委托某安全評價(jià)中心對其項目進(jìn)行安全預評價(jià)。評價(jià)人員在對項目進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現了不能保障安全的幾個(gè)問(wèn)題，但籌建項目負責人以利相誘，提高了評價(jià)報酬，授意出具虛假證明。安全評價(jià)中心明知該項目有問(wèn)題，但不愿意失去這個(gè)機會(huì )，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全預評價(jià)報告。這些違法的行為對安全生產(chǎn)造成了直接威脅。對這種職業(yè)道德敗壞的行為，要由國家主管部門(mén)加強對安全評價(jià)中介機構的嚴格管理加以解決。

　　3、提高安全預評價(jià)質(zhì)量的工作實(shí)踐

　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)勞動(dòng)安全衛生評價(jià)中心成立于1999年，是我國第一批取得國家資質(zhì)的勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)機構。該中心堅持“為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì )服務(wù)”的原則，視質(zhì)量為生命，在實(shí)踐中不斷探求提高安全預評價(jià)質(zhì)量的方法和途徑。通過(guò)幾年的摸索和努力，總結出了一套安全預評價(jià)質(zhì)量保證的體系和機制，完成了幾十項安全預評價(jià)項目，以其高質(zhì)量的評價(jià)、完善而周到的服務(wù)贏(yíng)得了社會(huì )各界的贊譽(yù)和好評。歸納起來(lái)，成功的做法主要有以下幾個(gè)方面。

　　3.1加強學(xué)習和研究為了不斷提高評價(jià)人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，勞動(dòng)安全衛生評價(jià)中心采用自學(xué)、集體學(xué)習、參加各種培訓班、聘請外部專(zhuān)家做報告等形式，學(xué)習和研究法律法規標準、安全基本理論、安全評價(jià)理論和方法等內容。通過(guò)經(jīng)�；�、制度化的學(xué)習，使評價(jià)人員的水平不斷提高。

　　3.2定期交流和研討安全預評價(jià)工作是一個(gè)有組織的集體活動(dòng)，評價(jià)人員的經(jīng)常性交流和研討對提高評價(jià)質(zhì)量至關(guān)重要。評價(jià)中心采用學(xué)術(shù)輪講的形式，每月組織一次安全預評價(jià)工作的交流和研討，每半年對安全評價(jià)質(zhì)量工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)總結，每年年底用兩天的時(shí)間召開(kāi)安全評價(jià)工作總結大會(huì )。

　　3.3建立項目負責人招聘制度項目負責人對項目的質(zhì)量起關(guān)鍵性的作用，為了充分調動(dòng)評價(jià)人員的積極性和主動(dòng)性，使項目負責人的確定更公開(kāi)、公平、公正，評價(jià)中心建立了項目負責人招聘制度，在一些項目中公開(kāi)招聘項目負責人，取得了良好的效果。

　　3.4以信譽(yù)和質(zhì)量開(kāi)拓市場(chǎng)幾年來(lái)，評價(jià)中心以信譽(yù)求生存、以質(zhì)量求發(fā)展。在評價(jià)工作過(guò)程中，不論遇到什么問(wèn)題，人們始終把信譽(yù)和質(zhì)量放在第一位。有些評價(jià)項目比較小，費用很少，評價(jià)中心不因此而不接這樣的小項目，更不會(huì )降低評價(jià)標準；對有些評價(jià)項目，評價(jià)中心聘請一些外部專(zhuān)家參與項目的評價(jià)，提高了評價(jià)質(zhì)量；對所有的項目，在深入現場(chǎng)勘察中，絕不放過(guò)一個(gè)不清楚、有疑問(wèn)的問(wèn)題，對有些項目，要多次去現場(chǎng)了解情況、發(fā)現問(wèn)題，保證了評價(jià)的針對性和實(shí)用性；在評價(jià)報告的編寫(xiě)上，第一稿出來(lái)后，一般都要經(jīng)過(guò)2～3次的討論和2個(gè)級別的審稿才能最終定稿。正是信譽(yù)和質(zhì)量的保障，使評價(jià)中心的市場(chǎng)不斷得以開(kāi)拓：幾年來(lái)完成預評價(jià)項目數每年以30％的速度遞增，許多項目是用戶(hù)主動(dòng)找上門(mén)委托評價(jià)中心進(jìn)行評價(jià)。

　　3.5建立質(zhì)量保證機制建立一個(gè)長(cháng)效的質(zhì)量保證機制是保證安全預評價(jià)質(zhì)量的根本途徑。為此做了大量的工作，成立了專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量控制室，建立了質(zhì)量手冊，并且大致每年對質(zhì)量手冊的版本進(jìn)行一次更新。這為評價(jià)質(zhì)量的控制和持續提高提供了制度和機制上的保證。在質(zhì)量手冊中，有關(guān)安全預評價(jià)質(zhì)量保證的內容主要有以下幾個(gè)方面。

　　3.5.1組織機構與職責建立了相應的組織機構，并將評價(jià)質(zhì)量的責任明確到具體責任人，為評價(jià)質(zhì)量的持續改進(jìn)提供了組織保證。涉及的主要相關(guān)責任人及其質(zhì)量職責有：

　�。�1）中心主任職責，負責評價(jià)中心質(zhì)量管理體系的建立、完善和實(shí)施，組織管理評審；

　�。�2）技術(shù)副主任職責，負責內部質(zhì)量體系審核等；

　�。�3）質(zhì)量室主任職責，負責項目評價(jià)質(zhì)量相關(guān)工作的監督、檢查和保證等；

　�。�4）項目組組長(cháng)職責，負責評價(jià)項目的策劃，項目全過(guò)程質(zhì)量保證，對所承擔的項目負主要技術(shù)和質(zhì)量責任；

　�。�5）質(zhì)量室主任助理職責，對評價(jià)的部分負質(zhì)量責任。

　　3.5.2質(zhì)量保證體系制定了14個(gè)方面的工作程序，建立起嚴格的質(zhì)量保證體系。這14個(gè)方面的工作程序是：評價(jià)工作質(zhì)量保證程序，合同評審程序，評價(jià)過(guò)程質(zhì)量保證程序，預評價(jià)大綱、報告管理程序，檢測工作運行程序，檢測工作質(zhì)量保證程序，儀器設備質(zhì)量保證程序，跟蹤服務(wù)程序，質(zhì)量申訴、質(zhì)量事故處理程序，文件管理程序，文件審批修訂程序，文件借閱程序，內部審核程序，管理評審程序。

　　3.5.3質(zhì)量管理建立了質(zhì)量管理制度與規定，確保安全預評價(jià)質(zhì)量的持續提高。主要的質(zhì)量管理制度與規定有：文件資料管理，定期業(yè)務(wù)培訓、業(yè)務(wù)交流教育制度，評價(jià)、檢測人員培訓、考核管理，人員能力評價(jià)管理，見(jiàn)習評價(jià)人員質(zhì)量規定，保密管理，質(zhì)量申訴處理管理等。

　　4、進(jìn)一步提高安全預評價(jià)質(zhì)量的建議

　　為了進(jìn)一步提高安全預評價(jià)的質(zhì)量，更好地為我國的安全生產(chǎn)服務(wù)，筆者特提出如下建議：

　�。�1）加強安全預評價(jià)理論、方法的研究。

　　安全預評價(jià)是一項理論聯(lián)系實(shí)際的綜合性研究工作，必須有豐富的理論知識、方法和手段作為基礎，目前人們的理論知識和方法手段都不能滿(mǎn)足安全預評價(jià)工作的實(shí)際需要。

　�。�2）學(xué)習借鑒國外安全預評價(jià)方面先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

　　國外的安全評價(jià)工作開(kāi)展的比較早，人們要特別注意引進(jìn)、消化和借鑒西方發(fā)達國家在這方面的成功經(jīng)驗和做法。

　�。�3）加強評價(jià)機構內部管理體制的建設。

　　嚴格、規范的內部管理體制是評價(jià)機構不斷提高安全預評價(jià)質(zhì)量的根本保證，每個(gè)評價(jià)機構都應建立一套使安全預評價(jià)質(zhì)量持續改進(jìn)、不斷提高的內部管理機制。

　�。�4）加強評價(jià)機構之間的橫向交流與合作。

　　在自愿原則的基礎上，條件成熟時(shí)可成立一個(gè)群眾性的安全評價(jià)機構聯(lián)合組織，制定一些行業(yè)自律規范，召開(kāi)一些安全預評價(jià)方面的學(xué)術(shù)和經(jīng)驗交流會(huì )，互通有無(wú)、相互促進(jìn)，使我國安全預評價(jià)的總體水平有一個(gè)較大幅度的提高。

　�。�5）加強安全預評價(jià)的政府監管。

　　安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可定期或不定期對安全預評價(jià)機構進(jìn)行檢查，審查其安全預評價(jià)項目數量、質(zhì)量、收費、內部管理等情況；可定期或不定期訪(fǎng)問(wèn)進(jìn)行了安全預評價(jià)的單位，征求他們對安全預評價(jià)機構的意見(jiàn)；建立健全對安全預評價(jià)的投訴渠道，建立安全預評價(jià)機構的質(zhì)量、信譽(yù)檔案，定期向社會(huì )公布。這樣可進(jìn)一步規范安全預評價(jià)的市場(chǎng)行為，逐步建立一套適合我國國情的安全預評價(jià)的監管‘模式和市場(chǎng)行為規范。

　�。�6）提高企業(yè)對安全預評價(jià)的認識。

　　企業(yè)應該認識到安全預評價(jià)是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，而不是對企業(yè)的限制或負擔，企業(yè)不僅應大力配合評價(jià)機構對其的安全評價(jià)，還應經(jīng)常性地和評價(jià)機構保持聯(lián)系，共同解決在生產(chǎn)中面臨的安全問(wèn)題。只有企業(yè)的積極配合，安全預評價(jià)的質(zhì)量才能進(jìn)一步提高，安全預評價(jià)的作用和效果才能得到充分的發(fā)揮。

　　結語(yǔ)

　　安全預評價(jià)對貫徹“安全第一、預防為主”方針，為建設項目初步設計提供科學(xué)依據，提高建設項目本質(zhì)安全程度具有重要意義。我國的安全預評價(jià)工作雖然開(kāi)展的時(shí)間不長(cháng)，但已取得了很大成績(jì)，也存在不少問(wèn)題，致使安全預評價(jià)質(zhì)量還不能令人滿(mǎn)意。

　　筆者總結了首都經(jīng)貿大學(xué)勞動(dòng)安全衛生評價(jià)中心在提高安全預評價(jià)質(zhì)量方面的一些做法，提出了一條使安全預評價(jià)質(zhì)量持續改進(jìn)的有效途徑，愿與安全預評價(jià)機構的同仁們交流、研討，以期共同提高我國安全預評價(jià)工作的質(zhì)量，為我國的安全生產(chǎn)工作和國民經(jīng)濟建設作出更大的貢獻。

　　參考文獻

　　1、閃淳昌。建設項目（工程）勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)指南。大連：大連海事大學(xué)出版社，1999

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