現實(shí)中工程質(zhì)量與施工安全事故時(shí)有發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，作為控制工程質(zhì)量的監理企業(yè)和監理人員有責任也有義務(wù)，為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故盡心盡力，這應該是監理企業(yè)和監理人員追求的目標。

　　《深圳經(jīng)濟特區建設工程監理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2002年11月1日起正式實(shí)施，此次經(jīng)過(guò)修訂的條例，監理內容新增加了施工安全與文明施工，而目前國家法律、法規中尚無(wú)關(guān)于監理應承擔工程安全責任的明確規定。按中華人民共和國《建筑法》第四十五條：“施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責。實(shí)行施工總承包的，由承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理�！薄督ㄔO工程監理規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）中的監理內容也不包括施工安全。而且，業(yè)主與監理企業(yè)簽訂的委托監理合同示范文本也無(wú)此內容。那是否意味如果沒(méi)有該《條例》的規定，監理工程師就可以忽視施工安全呢？不是的，在一定條件下，監理工程師將承擔相應責任。

　　首先，工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。不能說(shuō)監理工程師有控制工程質(zhì)量之權，卻無(wú)因過(guò)錯而承擔質(zhì)量事故之責，所以，因質(zhì)量隱患導致的安全事故，監理工程師責無(wú)旁貸的承擔相應的責任。所有影響工程質(zhì)量的因素：人、機械、材料、工藝、環(huán)境同樣是造成安全事故的因素，監理人員只有根據有關(guān)的法律、法規做好工程質(zhì)量控制工作，才能避免由于工程質(zhì)量隱患而造成安全事故，才能避免由于在安全事故中有過(guò)錯而承擔責任。

　　其次，根據《規范》5.2.3條款，工程項目開(kāi)工前，總監理工程師應組織專(zhuān)業(yè)監理工程師審查承包單位報送的施工組織設計（方案）。監理工程師是一個(gè)有“經(jīng)驗”的專(zhuān)業(yè)人士，應該及時(shí)發(fā)現施工方案及施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。如果監理工程師沒(méi)有審查或審查了但沒(méi)有發(fā)現隱患而發(fā)生了事故，這兩種情況，監理工程師都應當承擔責任。另外，施工安全技術(shù)措施也是施工組織設計的重要組成部分，在《建筑法》第五章第三十八條規定“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時(shí)，應當根據建筑工程的特點(diǎn)制定相應的安全技術(shù)措施，對專(zhuān)業(yè)性較強的工程項目，應當編制專(zhuān)項安全施工組織設計，并采取安全技術(shù)措施�！�

　　因此，安全技術(shù)措施不是一般的措施，而是國家規定的安全法規，具有法律的性質(zhì)，帶有強制性，必須認真編制和貫徹執行。那么，監理工程師對施工組織設計的審查應該包括安全技術(shù)措施的審查，總監審核批準同意了施工單位按施工組織設計進(jìn)行施工也等于同意了施工單位的施工安全技術(shù)措施，由于施工安全技術(shù)措施存在問(wèn)題而造成安全事故，監理工程師同樣應承擔相應的責任。

　　既然新《條例》已正式實(shí)施，那么《條例》中哪些有關(guān)施工安全的條款與目前國家法律、法規的要求不同呢？監理人員應該如何按《條例》的要求來(lái)開(kāi)展工作呢？

　　過(guò)去，監理工程師審查施工組織設計只注重施工方案及施工技術(shù)，現在《條例》明確規定監理內容應當包括施工安全和文明施工，所以，“監理單位和監理從業(yè)人員應當對涉及施工安全的危險作業(yè)進(jìn)行技術(shù)方案審查，并督促落實(shí)�！蹦敲慈绾螌彶榘踩�技術(shù)措施呢？首先，施工安全技術(shù)措施的編制應有針對性，要針對不同工程的特點(diǎn)，針對不同的施工方法，針對使用的各種機械設備，針對施工中具有易燃、有毒等危險性作業(yè)，針對施工場(chǎng)地及周?chē)�環(huán)境來(lái)采取技術(shù)措施，防止安全事故。其次，施工安全技術(shù)措施的編制應考慮全面、具體，應貫徹于全部施工工序之中，只有把多種因素和各種不利條件考慮周全，有應對措施，才能真正做到預防事故。但全面具體不等于羅列一般通常的操作工藝、施工方法以及日常安全工作制度、安全紀律，這些規定不需再作抄錄，但必須嚴格執行。

　　另外，對專(zhuān)業(yè)性或危險性較強的工程項目，應當單獨編制專(zhuān)項安全施工組織設計，并要有設計依據、有計算，有詳圖、有文字要求，詳細地制定出有關(guān)安全方面的防護要求和措施。此外，若有必要，還應編制季節性施工安全技術(shù)措施。施工單位的工程技術(shù)人員編制的安全技術(shù)措施必須報經(jīng)上—級技術(shù)負責人審查批準。經(jīng)總監審核批準同意的施工組織設計及安全技術(shù)措施具有技術(shù)法規的作用，必須認真編制和貫徹執行，若在施工過(guò)程中由于工程更改或條件變化等原因必須變更內容時(shí)，應由原編制審批人員辦理變更于續，重報總監審核批準，施工單位不能擅自變更使用。

　　規范》5.2.4條款規定：工程項目開(kāi)工前，總監理工程師應審查承包單位現場(chǎng)項目管理機構的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系。而《條例》還要求審查施工安全保證體系。對體系的審核有三方面的內容：第一是審核組織機構，第二是審查管理制度，第三是審查專(zhuān)職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證施工安全保證體系的審查內容包括：現場(chǎng)項目管理機構應有安全管理機構，項目負責人也應是安全負責人，并配備專(zhuān)（兼）職安全管理員，各班組也要設不脫產(chǎn)安全員，同時(shí)建立以安全生產(chǎn)責任制為中心的各項安全生產(chǎn)制度，安全管理員應當由主管部門(mén)對其考核合格后，方可持證上崗。

　　根據《規范》要求，監理的日常工作是控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資，在《條例》中，還增加了“督促承包單位落實(shí)施工安全保證措施”這項工作，要求“監理機構在履行職責時(shí)，發(fā)現工程建設中存在施工安全隱患的應當采取措施制止，不能有效制止的，應當報告主管部門(mén)或施工安全監督機構”。投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標是一個(gè)有機整體，而施工安全對這一整體的影響甚大，施工安全不保，必將對項目的進(jìn)度或質(zhì)量造成不良影響，因此，監理工程師要力求三目標的實(shí)現，必須在施工安全方面發(fā)揮積極作用，這就要求監理人員必須了解和掌握施工安全的專(zhuān)門(mén)知識，努力學(xué)習有關(guān)安全方面的法規和技術(shù)標準。

　　為了貫徹安全生產(chǎn)方針，保證職工的安全和健康，國家制定了不少安全法規，在建筑業(yè)，有1998年3月l日起實(shí)施的《建筑法》，《建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”共16條，有1992年1月1日起實(shí)施的《建筑工程施工現場(chǎng)管理規定》，其第三章“文明施工管理”共12條。深圳市還制定一些地方法規，如1998年5月1日起實(shí)施的《深圳經(jīng)擠特區建設工程施工安全條例》，條例共八章59條，還有深建字[1993]87號文《建筑工程施工現場(chǎng)文明施工及環(huán)境管理暫行規定》，規定有15條。

　　另外，國家還制定了一系列建筑施工安全的行業(yè)標準，如《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59—99）、《建筑工程施工現場(chǎng)供用電安全規范》（GB50194-93），《建筑施工高處作業(yè)安全規范》（JGJ80—91）等等。