——解讀《安徽省建設工程工程量清單計價(jià)依據》

　　定額計價(jià)，在計劃經(jīng)濟時(shí)期曾發(fā)揮過(guò)它應有的作用，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，定額計價(jià)的弱點(diǎn)已露出端倪，國家建設部標準定額司，在工程造價(jià)管理及其計價(jià)改革方面，廣泛進(jìn)行調研，積極吸收國內外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，組織專(zhuān)家編制了《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家計價(jià)規范）并于2003年2月由建設部和國家質(zhì)量技術(shù)監督局聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。

　　國家計價(jià)規范的實(shí)施，是我國工程造價(jià)計價(jià)方式改革的重大舉措，也是工程造價(jià)管理改革的一個(gè)新的里程碑。

　　一、我省貫徹國家計價(jià)規范實(shí)行兩步走方案。

　　我省為了認真貫徹落實(shí)國家計價(jià)規范，省建設廳于2003年5月發(fā)出《關(guān)于貫徹實(shí)施國家標準〈建設工程工程量清單計價(jià)規范〉的通知》（建定[2003]141號），通知要求：“自2003年7月1日起，凡屬全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程項目，一律執行國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，并嚴格按該規范的要求進(jìn)行招投標”，其“消耗量定額，可參照安徽省現行計價(jià)依據中的定額含量執行”。

　　為了進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作，省工程造價(jià)總站提出了“貫徹落實(shí)《建設工程工程量清單計價(jià)規范》試行意見(jiàn)”，并舉辦了多期研討班進(jìn)行學(xué)習和宣傳。同時(shí)，總站還提出貫徹國家計價(jià)規范的實(shí)施方案，即：“兩步走方案”：第一步利用我省98年至2000年“基礎定額”或“估價(jià)表”，作為企業(yè)消耗量定額的參考依據，與國家計價(jià)規范對接，實(shí)行工程量清單報價(jià)，做好新老計價(jià)依據的平穩過(guò)渡；第二步在總結第一步實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，借鑒國外和兄弟省市的做法，編制出與國家計價(jià)規范接軌的《安徽省建設工程工程量清單計價(jià)依據》，全面推行工程量清單計價(jià)。

　　2005年4月，省建設廳發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布安徽省建設工程工程量清單計價(jià)規范》（建定[2005]102號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省計價(jià)規范）和《安徽省建設工程消耗量定額的通知》（建定[2005]101號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省消耗量定額）標志著(zhù)《安徽省建設工程工程量清單計價(jià)依據》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省清單計價(jià)依據）的出臺，從而展開(kāi)了我省全面推行工程量清單計價(jià)的新局面。

　　二、省清單計價(jià)依據編制的組織領(lǐng)導。

　　“安徽省建設工程工程量清單計價(jià)依據”是我省建設工程五大專(zhuān)業(yè)清單計價(jià)的總稱(chēng)：它包括安徽省建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程的“計價(jià)依據”。省計價(jià)依據是貫徹國家計價(jià)規范的實(shí)施細則和配套措施，它的編制是一個(gè)龐大的系統工程，具有嚴謹的科學(xué)性，很強的實(shí)踐性以及可行的操作性。

　　為了做好此項工作，今年初省建設廳成立了《安徽省工程量清單計價(jià)編制委員會(huì )》，廳長(cháng)謝志平任顧問(wèn)、副廳長(cháng)吳曉勤任主任、廳標準定額處和造價(jià)總站的負責人為成員，全面領(lǐng)導編制工作。編委會(huì )下設8個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)組，即：建筑專(zhuān)業(yè)編制組、裝飾專(zhuān)業(yè)編制組、安裝專(zhuān)業(yè)編制組、市政專(zhuān)業(yè)編制組、園林綠化專(zhuān)業(yè)編制組、材料價(jià)格組、計算機組和綜合組。共聘請全省建設、施工、設計、造價(jià)咨詢(xún)及造價(jià)管理等單位和部門(mén)100多位專(zhuān)家參與編制工作，而且還邀請了兄弟省市的老專(zhuān)家給予幫助指導，可以說(shuō)編制工作具有廣泛的代表性，是我省造價(jià)行業(yè)的群英會(huì )粹。

　　建設廳領(lǐng)導十分重視編制工作，2004年5月專(zhuān)家們集中時(shí)，編委會(huì )主任吳曉勤廳長(cháng)親臨動(dòng)員大會(huì )進(jìn)行動(dòng)員，2005年4月編委會(huì )顧問(wèn)謝志平廳長(cháng)親自參加審定匯報會(huì )，作了重要講話(huà)，他說(shuō)：“省工程量清單計價(jià)依據的實(shí)施，標志著(zhù)我省由定額計價(jià)模式向清單計價(jià)模式轉變……這是我省進(jìn)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設的需要”，“推行清單計價(jià)，需要建管、招投標、設計、合同管理等職能部門(mén)的密切配合，更需要政府各部門(mén)的大力支持”。

　　五個(gè)專(zhuān)業(yè)的計價(jià)依據同步進(jìn)行編制，在我省尚屬首次，這樣做最大的好處就是統一和協(xié)調了各專(zhuān)業(yè)之間過(guò)去長(cháng)期口徑不統一造成的麻煩，真正形成了新計價(jià)依據的完整體系。

　　三、省清單計價(jià)依據編制的依據和原則。

　　省清單計價(jià)依據的編制是以《建筑法》、《招標投標法》建設部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》以及省政府145號令《安徽省建設工程造價(jià)管理辦法》，嚴格按照國家標準《建設工程工程清單計價(jià)規范》（GB50500—2003），堅持以下五個(gè)原則①?lài)�家四統一的原則：即“統一項目編碼、統一項目名稱(chēng)、統一計算規則和統一計量單位”。②量?jì)r(jià)分離的原則：一是將定額的量和價(jià)相分離、二是將工程實(shí)體消耗和工程措施性消耗相分離；③貼近市場(chǎng)的原則：充分利用價(jià)值規律進(jìn)行市場(chǎng)調節，堅持先從市場(chǎng)中來(lái)，再去適應市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、引導市場(chǎng)。④編審分離原則：編者專(zhuān)編、審者專(zhuān)審，大大地提高了編制質(zhì)量。⑤可操作的原則：清單計價(jià)依據，要簡(jiǎn)便、易行，具有可操作性，不能搞專(zhuān)業(yè)化的復雜。

　　在上述原則下，我們以國家計價(jià)規范為基本，還參照了諸如現行有關(guān)國家產(chǎn)品標準、設計規范、施工驗收規范、質(zhì)量評定標準和安全操作規程等，以及國家“建筑工程基礎定額”、“建筑安裝工程勞動(dòng)定額”，建筑裝飾工程勞動(dòng)定額及本省現行建筑、安裝、裝飾、市政、仿古園林等“估價(jià)表”。

　　四、省清單計價(jià)依據的意義和作用。

　　“安徽省建設工程工程量清單計價(jià)依據”的出臺是我省工程造價(jià)管理和計價(jià)體制改革的重大突破，是工程造價(jià)工作面向市場(chǎng)、適應新形勢的一個(gè)新的里程碑，它標志著(zhù)我省工程計價(jià)改革由計劃經(jīng)濟完全轉變到市場(chǎng)經(jīng)濟，由國內轉變到國際的深刻的變化。

　　其意義在于：①它是國家計價(jià)規范的實(shí)施細則，其基本條款在全國具有通用性，也是我省建設工程實(shí)行工程量清單計價(jià)及其管理的依據。②它是建設工程參與國際競爭的重要表現形式，大家知道國際上的建設工程都是采用工程量清單的形式進(jìn)行競標，我國加入WTO在建設工程上也應與國際同步，否則我們是不能適應國際市場(chǎng)需要的。③它是參與招標投標各方進(jìn)行工程量清單計價(jià)應遵循的規范性文件，清單招標對于業(yè)主如何編制工程量清單，施工企業(yè)如何投標報價(jià)，合同雙方如何進(jìn)行結算提供可控制性的具體辦法。④它是市場(chǎng)經(jīng)濟在建設工程中的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟相對于計劃經(jīng)濟，突出的不同點(diǎn)是企業(yè)的個(gè)別成本，而計劃經(jīng)濟強調的是社會(huì )平均成本，過(guò)去社會(huì )平均成本抑制了企業(yè)個(gè)別成本的核算，不能形成企業(yè)間的競爭，因而不利用調動(dòng)企業(yè)的積極性。工程量清單計價(jià)適應了企業(yè)個(gè)別成本的形成，刺激了企業(yè)的管理改革和技術(shù)更新，有利于降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)間競爭。

　　它的作用在于：①遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，充分體現了公平、公正、合理的原則，實(shí)現了規范的統一性和報價(jià)的自主性，有利于形成規范、有序、開(kāi)放的市場(chǎng)。②有利于競爭，市場(chǎng)經(jīng)濟一個(gè)重要的特征就是競爭性，在某種意義上可以說(shuō)沒(méi)有競爭就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟，工程量清單計價(jià)與定額計價(jià)相比最大的特點(diǎn)就是有利于企業(yè)間的競爭，一個(gè)工程若干個(gè)企業(yè)通過(guò)競爭形成的價(jià)格，應該趨于合理的價(jià)格，較之于過(guò)去定額計價(jià)的“一言堂”是一個(gè)飛躍式的進(jìn)步。③有利于合理低價(jià)中標，清單計價(jià)方式，業(yè)主只提供工程量清單不提供價(jià)格，在入圍企業(yè)各自報價(jià)的基礎上采用合理低價(jià)中標，這樣既能降低工程造價(jià)，又能防止和遏制工程中的不正之風(fēng)。④有利于與國際慣例接軌，清單計價(jià)方式是國際上通用的計劃方式，采用清單計價(jià)既有利于國外企業(yè)進(jìn)入中國建設市場(chǎng)，也有利于中國企業(yè)走出國門(mén)參與國際建設市場(chǎng)的競爭。⑤避免了政府定價(jià)之嫌。清單計價(jià)由企業(yè)自主報價(jià)，政府只作宏觀(guān)引導和監管，不參與定價(jià)。

　　五、省清單計價(jià)依據的使用范圍及特點(diǎn)。

　　省建設工程工程量清單計價(jià)依據適用于安徽省境內的一般工業(yè)與民用建筑的新建、擴建、改建及裝飾工程，它的作用如下：

　�、偈钦�府投資工程控制造價(jià)及采用清單計價(jià)的依據。

　�、谑蔷帉徳O計概算、施工圖預算、標底價(jià)或控制價(jià)的依據。

　�、凼钦{解處理工程造價(jià)糾紛的依據。

　�、苁菍徍撕丸b定工程造價(jià)的依據。

　�、菔鞘┕て髽I(yè)投標報價(jià)及拔付工程價(jià)款，竣工結算的參考依據。

　　省工程量清單計價(jià)依據主要體現在以下特點(diǎn)：

　　1、與國家計價(jià)規范相對應編制《安徽省建設工程工程量清單計價(jià)規范》（CBJ/T—206—2005），省計價(jià)規范作為國家計價(jià)規范的實(shí)施細則，較具體地補充完善了清單計價(jià)體系。

　　2、省計價(jià)規范對招標工程“成本價(jià)”控制，首次提出了指導性的意見(jiàn)，對于界定工程成本價(jià)起到了積極的參考作用。

　　3、省計價(jià)規范中的“清單指引”要求做到工程內容完整，指引到位、準確清楚，較好地解決了“計價(jià)規范”與“消耗量定額”之間的有機結合。

　　4、國家計價(jià)規范存在個(gè)別計量單位與實(shí)際使用不符，項目設置不齊全等，我省采取了一些相應措施，增補清單項目500多項，主要在園林綠化及仿古建筑部分，這種做法在國內也是為數不多的。

　　5、省計價(jià)規范在表達形式上，突出以表格為主，結構層次清楚，簡(jiǎn)明實(shí)用。

　　6、國家計價(jià)規范沒(méi)有“消耗量定額”與之配套，省計價(jià)規范與省消耗量定額相配套并輔之于“綜合單價(jià)”，形成了完整的計價(jià)體系。

　　7、省計價(jià)依據最大的特點(diǎn)，就是給企業(yè)留足了競爭的空間，通過(guò)競爭形成合理的工程造價(jià)，有效地控制了過(guò)去“三超”的弊端。

　　8、省計價(jià)依據體現國情，符合省情，反映行情，是一部既能適應與國際接軌，又具有中國特色的嶄新的計價(jià)體系，是參與招標投標各方進(jìn)行工程量清單計價(jià)應遵循的規范性文件。

　　六、省清單計價(jià)依據的主要內容。

　　省建設工程工程量清單計價(jià)依據內容涉及建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化等五個(gè)專(zhuān)業(yè)，共有30冊，約2000萬(wàn)字，其中消耗量定額就收編了30000多個(gè)子目，覆蓋之廣。省清單計價(jià)依據主要有三大部分組成：

　�、逵媰r(jià)規范部分

　　《安徽省建設工程工程量清單計價(jià)規范》分為五個(gè)分冊：

　　即建筑工程計價(jià)規范分冊、裝飾工程計價(jià)規范分冊、安裝工程計價(jià)規范分冊、市政工程計價(jià)規范分冊、園林綠化及仿古建筑工程計價(jià)規范分冊。各分冊的主要內容有清單計價(jià)依據總說(shuō)明，清單計價(jià)規則、清單計價(jià)、施工措施計價(jià)、清單計價(jià)格式（表式）、清單計價(jià)指引以及有關(guān)要求等。

　�、嫦�耗量定額部分

　　《安徽省建設工程消耗量定額》主要有5個(gè)專(zhuān)業(yè)組成：

　�、拧栋不帐〗ㄖ�工程消耗量定額》上、下冊共16章計2500多個(gè)子目；

　�、啤栋不帐⊙b飾工程消耗量定額》共9章計1900多個(gè)子目；

　�、恰栋不帐“惭b工程消耗量定額》共11分冊計5000多個(gè)子目；

　�、取栋不帐∈姓�工程消耗量定額》上、中、下三冊計5000多個(gè)子目；

　�、伞栋不帐�園林綠化及仿古建筑工程消耗量定額》上、下冊共9章計3000多個(gè)子目。

　�、缳M用定額及綜合單價(jià)部分：

　�、拧栋不帐〗ㄔO工程清單計價(jià)費用定額》共5章計600多個(gè)子目；

　�、啤栋不帐〗ㄔO工程工程量清單計價(jià)施工機械臺班定額》共13章計800多個(gè)子目；

　�、恰栋不帐〗ㄔO工程消耗量定額綜合單價(jià)》分為建筑工程、裝飾工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程綜合單價(jià)各冊。

　　總之，《安徽省建設工程工程量清單計價(jià)依據》的編制，是一項深化工程造價(jià)管理和工程計價(jià)方式改革的大創(chuàng )新和實(shí)踐，可以說(shuō)新的計價(jià)依據項目齊全，內容新穎、結構合理、規范準確、表達形式簡(jiǎn)明，定額水平控制適中，列入競爭的內容符合省情。

　　新計價(jià)依據的出臺，是我省工程建設管理中的一件大事，對于政府建設投資決策，加強招投標管理，引導施工企業(yè)制定企業(yè)定額；對于完善建設市場(chǎng)、合理確定和控制造價(jià)，將發(fā)揮著(zhù)重要的作用和影響，它標志著(zhù)我省工程造價(jià)管理工作邁向了一個(gè)新時(shí)期，具有里程碑的意義。

　　省建設工程工程量清單計價(jià)依據的編制，在省建設廳的直接領(lǐng)導下，得到了國家建設部標準定額司的指導和天津、江蘇、山東等兄弟省市的幫助，我省十七個(gè)市定額（造價(jià)）站的參與以及許多專(zhuān)家、學(xué)者的加盟與鼎立相助。在此，我們謹表衷心的感謝。

　　由于我們對新事物研學(xué)不夠，水平有限，新計價(jià)依據出臺肯定還有不少問(wèn)題和缺憾，敬請各界領(lǐng)導、專(zhuān)家、學(xué)者、同行們多提寶貴意見(jiàn)，我們一定在下一步工作中進(jìn)行更正，使之日臻完善。

　　七、如何貫徹省清單計價(jià)依據。

　　省清單計價(jià)依據出臺，建設廳文件要求于2005年7月1日實(shí)施，今年下半年和今后要做的工作，吳曉勤廳長(cháng)在今年5月于寧國市召開(kāi)的全省工程造價(jià)管理工作會(huì )議上作了明確的強調，他指出：“全面推行工程量清單計價(jià)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善工程造價(jià)形成機制，深化工程造價(jià)改革的一項重要措施，各市要認真做好工程量清單計價(jià)的實(shí)施工作。一是要做好宣貫工作。工程量清單計價(jià)，雖然講了很多年，但真正推行起來(lái)，還是有難度的。我省從2003年下半年，就要求對大中型國有投資的工程實(shí)行工程量清單招標，兩年來(lái)貫徹的面很小，全省不足10%，主要是認識不深，觀(guān)念轉變滯后，宣傳也沒(méi)有跟上。這次清單計價(jià)的宣貫活動(dòng)一定要大張旗鼓地進(jìn)行，做到家喻戶(hù)曉。二是做好清單計價(jià)的交底和培訓工作。省造價(jià)總站要盡快編制好清單交底材料，進(jìn)行交底培訓。培訓工作要有分工，省站著(zhù)重培訓與推行清單計價(jià)有關(guān)的管理部門(mén)和造價(jià)工程師，還要為各市培訓一批師資力量；各市站要把其他從事工程計價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)人員，分期分批地進(jìn)行培訓。三是要做好新老計價(jià)依據的轉換銜接工作，這方面的工作省、市站都要認真研究，加強指導，做好答疑和咨詢(xún)工作。四是要與相關(guān)部門(mén)配合，做好清單計價(jià)的配套工作。如設計深度、清單評標、清單計價(jià)。