銅川市人民政府

　　一九九五年八月三十日

　　第一條 為了加強對工程建設施工招標投標的管理，根據建設部《工程建設施工招標投標管理辦法》和省政府《關(guān)于加強建設工程招標投標管理工作的通知》精神，并結合實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區域內的新建、改建、擴建和技術(shù)改造投資在30萬(wàn)元以上的建設工程和裝修裝飾工程，除個(gè)別不適宜招標的特殊工程（國家保密、尖端工程或指令性計劃等）和私營(yíng)企業(yè)的建設工程外，均應按本辦法進(jìn)行招標。施工單位內部工程項目，可在內部工隊之間實(shí)行招標。

　　省、部屬企業(yè)和駐軍、軍辦企業(yè)，除由國家、省有關(guān)部門(mén)投資且加蓋“陜西省建設廳招標投標管理專(zhuān)用章”以外的工程，均按本辦法進(jìn)行招標。

　　第三條 施工招標投標，應堅持公平、等價(jià)、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì )信譽(yù)和合理報價(jià)等情況開(kāi)展競爭，不受地區、部門(mén)限制。

　　第四條 我市凡具備條件的建設單位和相應資質(zhì)的施工企業(yè)，以及經(jīng)市建設行政主管部門(mén)批準，經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊登記的外地施工企業(yè)均可參加施工招標投標。

　　第五條 市、縣人民政府建設行政主管部門(mén)，負責管理本行政區域內的招標投標工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦袊�家有關(guān)工程建設招標投標的法規和方針、政策，制定施工招標投標實(shí)施細則；

　�。ǘ�）監督、檢查有關(guān)施工招標投標活動(dòng)，總結交流工作經(jīng)驗；

　�。ㄈ�）審批咨詢(xún)、監理等單位代理施工招標投標業(yè)務(wù)的資格；

　�。ㄋ模┱{解施工招標投標糾紛；

　�。ㄎ澹┓駴Q違反招標投標規定的定標結果。

　　第六條 經(jīng)銅川市人民政府批準，銅川市城鄉建設委員會(huì )授權銅川市建設工程招標投標管理辦公室具體負責本市行政區域內施工招標的管理工作。其主要職責是：

　�。ㄒ唬�審查招標單位的資質(zhì)；

　�。ǘ�）審查招標申請書(shū)和招標文件；

　�。ㄈ�）審定標的；

　�。ㄋ模┍O督開(kāi)標、評標、定標和議標；

　�。ㄎ澹┱{解招標投標活動(dòng)中的糾紛；

　�。�六）否決違反招標投標規定的定標結果；

　�。ㄆ撸┨幜P違反招標投標規定的行為；

　�。ò耍┍O督承發(fā)包合同的簽訂、履行；

　�。ň牛┲笇�兩縣招標投標管理機構的工作。

　　第七條 市、縣兩級招標投標管理機構分級管理范圍：

　�。ㄒ唬┦姓袠宿k負責本市城郊兩區范圍內的招標投標管理工作，以及兩縣范圍內投資在500萬(wàn)元以上的工程和由市級各部門(mén)投資的建設工程施工招標投標管理工作；

　�。ǘ�）兩縣招標投標管理機構，按本辦法負責本行政區域內其它建設工程的施工招標投標管理工作；

　�。ㄈ�）新區范圍內的招標投標管理工作，暫由市招標投標管理機構直管。

　　第八條 建設單位作為投資的責任者和業(yè)主，享有下列權利：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規定程序，有權組織招標活動(dòng)；

　�。ǘ�）根據政府規定的資質(zhì)標準，有權正當選擇和確定投標單位；

　�。ㄈ�）根據有關(guān)評標原則和價(jià)格規定，有權選定中標價(jià)格和中標單位。

　　第九條 建設單位招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛞婪ǔ闪⒌钠渌�組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員組成的招標班子。招標班子人數為5－7人，其中工程、預算專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3－5人，一般工程應有中級職稱(chēng)技術(shù)人員參加，大中型工程應有高級職稱(chēng)技術(shù)人員參加；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑藛挝毁Y質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開(kāi)標、評標、定標的能力；

　　不具備上述二至五項條件的，可聘請外單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加或委托具有相應資質(zhì)的咨詢(xún)、監理等單位代理招標。

　　第十條 建設項目招標應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬└潘阋呀�(jīng)批準；

　�。ǘ�）建設項目已正式列入上級主管部門(mén)或省、市、縣（區）年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ㄈ�）建設用地的征用工作已經(jīng)完成；

　�。ㄋ模┯谐肿C設計單位設計的經(jīng)市建筑工程管理部門(mén)批準的且能滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及有關(guān)文件、資料；

　�。ㄎ澹┙ㄔO資金、主要建筑材料和設備已經(jīng)落實(shí)；手續完善，施工現場(chǎng)的“三通一平”（水通、電通、路通、場(chǎng)地平整）已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

　　第十一條 施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專(zhuān)業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進(jìn)行招標。

　　第十二條 招標方式

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標。由招標單位通過(guò)報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標廣告；

　�。ǘ�）邀請招標。由招標單位向有承擔該項目工程施工能力的三個(gè)以上（含三個(gè)）企業(yè)發(fā)出招標邀請書(shū)；

　�。ㄈ�）議標。對不宜公開(kāi)招標或邀請招標的特殊工程應報本辦法第七條規定管轄權的人民政府建設行政主管部門(mén)，經(jīng)批準后方可議標。參加議標的投標單位不得少于兩家。

　　第十三條 招標工作程序：

　�。ㄒ唬┯山ㄔO單位按本辦法第九條要求建立招標班子，負責辦理具體事宜；

　�。ǘ�）持市建委“建筑工程施工許可證審辦表”向招標管理機構提出招標申請。申請書(shū)的主要內容包括：招標單位的資質(zhì)，招標班子的組成情況，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

　�。ㄈ�）招標申請經(jīng)批準后，單位工程建設招標班子方可編制招標文件和標底，并報招標投標管理機構審定；

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書(shū)；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝簧暾埻稑�；

　�。�六）對投標單位進(jìn)行資質(zhì)審查。將審查結果通知各申請投標者，選定的投標單位的審查結果報送招標投標管理機構；

　�。ㄆ撸┫蚝细竦耐稑藛挝环职l(fā)招標文件及有關(guān)設計圖紙技術(shù)資料，并收取投標保證金；

　�。ò耍┙M織投標單位踏勘現場(chǎng)、圖紙交底，并對招標文件作答疑，明確投標單位承包范圍；

　�。ň牛┩稑藛挝话雌谙蛘袠藛挝恢付ǖ攸c(diǎn)報送按規定密封的投標書(shū)；

　�。ㄊ�）建立招標領(lǐng)導小組和評標小組，制定評標辦法；

　�。ㄊ�一）召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，審查投標標書(shū)，對標書(shū)作答疑；

　�。ㄊ�二）評標小組進(jìn)行評標，招標領(lǐng)導小組決定中標單位；

　�。ㄊ�三）發(fā)出中標通知書(shū)；

　�。ㄊ�四）向對方退回招標文件或投標保證金；

　�。ㄊ�五）建設單位與中標單位簽訂建設工程施工承發(fā)包合同。

　　第十四條 招標文件內容

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說(shuō)明：工程名稱(chēng)、工程地址、工程招標項目的內容，占地范圍、發(fā)包范圍、建筑面積、技術(shù)要求，質(zhì)量標準、現場(chǎng)條件、招標方式、要求開(kāi)工和竣工時(shí)間，對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　�。ǘ�）必要的施工圖紙、地質(zhì)資料、設計說(shuō)明書(shū)和其他技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）主要工程量、實(shí)物量清單；

　�。ㄋ模┯摄y行或審計部門(mén)出具的建設資金證明和工程款的支付方式、預付款、進(jìn)度款撥付要求及百分比；

　�。ㄎ澹┲饕�材料與設備的供應方式，采用新技術(shù)和新材料的要求，加工定貨情況和材料、設備價(jià)差的結算辦法等；

　�。�六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規范；

　�。ㄆ撸┩稑藭�(shū)的編制依據和要求；

　�。ò耍┩稑隧氈�：內容包括保密規定、注意事項、廢標條件、投標、開(kāi)標、評標、定標以及現場(chǎng)踏勘、答疑的地點(diǎn)、日期等；

　�。ň牛┰u標、定標、選中單位的原則；

　�。ㄊ�）《建設工程施工合同條件》及調整要求。立約條款、立約保證金額；

　�。ㄊ�一）投標保證金額其數額視工程投資大小確定，最高不得超過(guò)1000元；

　�。ㄊ�二）獎罰辦法及其它需要說(shuō)明的事項。

　　第十五條 招標申請書(shū)和招標文件必須經(jīng)招標投標管理機構審查批準后方可發(fā)出。

　　第十六條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需變更和補充的，應報招標投標管理機構批準后，在投標截止日期7天前通知所有投標單位。

　　第十七條 招標文件發(fā)出后10天內，招標單位組織答疑會(huì )，答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標辦批準備案后以書(shū)面形式通知所有投標單位。

　　第十八條 施工招標文件發(fā)出至投標截止時(shí)間小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

　　第十九條 工程施工招標必須編制標的，標的由招標單位自行編制或委托具有編制標的能力的咨詢(xún)、監理單位編制，編制人員應有預算員崗位證。接受編制標的的單位不得同時(shí)承接投標單位的投標書(shū)編制業(yè)務(wù)。

　　第二十條 編制標的應遵循下列原則：

　　根據施工圖、設計說(shuō)明及有關(guān)資料、招標文件、現行陜西省建筑工程預算定額及綜合費定額、陜西省安裝價(jià)目表、建設部建筑安裝工期定額、材料設備價(jià)格及配套使用的文件等有關(guān)規定編制標的，一個(gè)工程只能編制一個(gè)標的。

　　第二十一條 標的應包括以下內容：

　　1、綜合說(shuō)明。包括建設單位與招標工程名稱(chēng)、地址、建設內容與規模、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、有關(guān)說(shuō)明等；

　　2、標的總價(jià)及其分項構成。標的價(jià)格為合格產(chǎn)品價(jià)格，由預算造價(jià)和材料、設備差價(jià)組成；

　　3、鋼材、木材、水泥等主要材料總量。

　　第二十二條 標的必須經(jīng)招標投標管理機構審定并封存，開(kāi)標前送招標單位，所有接觸過(guò)標的人員均負有保密責任。

　　第二十三條 實(shí)行議標的工程，議標文件和標的價(jià)應經(jīng)招標投標管理機構審查，其雙方商定的承包價(jià)格報招標投標管理機構備案。

　　第二十四條 參加我市招標工程投標活動(dòng)具備的條件和享受的權利。

　�。ㄒ唬┓渤钟袪I(yíng)業(yè)執照、技術(shù)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)管理手冊的本市建筑安裝施工企業(yè)、市政工程企業(yè)、工程承包公司或施工聯(lián)合體以及持有“外地來(lái)銅企業(yè)允許參加投標證明”的外地施工企業(yè)均可按本辦法參加我市建設工程施工投標活動(dòng)；

　�。ǘ�）有權對要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)價(jià)；

　�。ㄈ�）根據自己的經(jīng)營(yíng)狀況有權參與投標競爭。

　　第二十五條 投標單位在招標廣告和邀標通知書(shū)規定的時(shí)間內，向招標單位報送投標申請的同時(shí)，應提供以下材料；

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)簡(jiǎn)歷、營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)證書(shū)；

　�。ǘ�）由開(kāi)戶(hù)銀行出具的企業(yè)自有資金情況證明；

　�。ㄈ�）全員職工人數，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；

　�。ㄋ模┙�三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　�。ㄎ澹┈F有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表；可供考察的已竣工或正在施工的代表性工程。

　　第二十六條 經(jīng)審查合格的投標單位，在領(lǐng)取招標文件時(shí)，應按規定繳納投標保證金。

　　第二十七條 投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書(shū)。其內容為：

　�。ㄒ唬┌幢巨k法第二十條規定的有關(guān)定額、文件等編制預算，填寫(xiě)投標報價(jià)表。其中包括：投標總價(jià)、預算造價(jià)、鋼材、木材、水泥等主要材料和設備用量及其差價(jià)，實(shí)物量報價(jià)。投標書(shū)內應附預算資料；

　�。ǘ�）施工方案和選用的主要施工機械；

　�。ㄈ�）擬達到的工程質(zhì)量等級和保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)措施；

　�。ㄋ模┯媱濋_(kāi)工、竣工日期和工程形象進(jìn)度計劃表；

　�。ㄎ澹┡R時(shí)設施和施工場(chǎng)地的有關(guān)要求；

　�。�六）對招標文件中合同主要條款的承諾和補充意見(jiàn)。

　　第二十八條 施工管理費、計劃利潤為競爭性費用。投標單位對以上兩種費用進(jìn)行浮動(dòng)時(shí)，應將浮動(dòng)的內容和數額在投標書(shū)中注明。外地施工企業(yè)進(jìn)入我市承包工程一律不得計取遠地施工增加費。

　　第二十九條 對技術(shù)、工期要求特殊，地下設施需要保護以及現場(chǎng)狹小的招標工程，可考慮施工或所發(fā)生的相應費用，其費用應在投標書(shū)中單獨列出。

　　第三十條 投標書(shū)應按規定的格式填寫(xiě)，內容必須齊全，字跡清楚，預算書(shū)上注明預算員崗位證號，施工方案須注明參加該工程施工的施工員姓名、崗位證號，投標書(shū)須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒，投標單位應在規定的日期內將投標書(shū)密封（并蓋騎縫章）送達招標單位指定地點(diǎn)。

　　第三十一條 投標單位如果發(fā)現投標書(shū)有誤，應在投標截止日期前補送正式函件更正，否則，以原投標書(shū)為準，投標書(shū)送達后不允許撤回。

　　第三十二條 投標單位可以提出修改設計，合同條件等建議方案，并做出相應標價(jià)和投標書(shū)同時(shí)密封送達招標單位指定地點(diǎn)，供招標單位參考。

　　第三十三條 開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)，在招標投標管理機構的監督下，由招標單位主持進(jìn)行，開(kāi)標應按規定的日期公開(kāi)舉行。

　　第三十四條 開(kāi)標會(huì )議須有招標單位、投標單位、評標小組成員和招標單位邀請的有關(guān)部門(mén)、單位人員參加。

　　第三十五條 開(kāi)標會(huì )議的一般程序：

　�。ㄒ唬�會(huì )議主持人宣布開(kāi)會(huì )，宣布到會(huì )人員、會(huì )議主持人、招標領(lǐng)導小組和評標小組成員名單；

　�。ǘ�）宣布開(kāi)標會(huì )的工作人員名單；

　�。ㄈ�）介紹招標概況及招標工作基本情況；

　�。ㄋ模┕�布評標辦法；

　�。ㄎ澹┊敱姍z查和啟封投標書(shū)及補充函件；

　�。�六）公布各投標書(shū)的主要內容；

　�。ㄆ撸┰u標小組提出疑問(wèn)，投標單位予以解答；

　�。ò耍﹩⒎鈱彾ǖ臉说牟�當眾公布；

　�。ň牛┱袠藛挝幌蛟u標小組介紹對投標企業(yè)的考察情況。

　　第三十六條 有下列情況之一者，投標書(shū)宣布作廢：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎�密封；

　�。ǘ�）無(wú)單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒或印鑒辯認不清；

　�。ㄈ�）無(wú)預算員和施工員崗位證書(shū)號；

　�。ㄋ模┪窗匆幎ǜ袷教顚�(xiě)，內容不全或字跡模糊、辯認不清；

　�。ㄎ澹┯馄谒瓦_；

　�。�六）投標單位未參加開(kāi)標會(huì )議。

　　第三十七條 評標、定標。評標應采用評分、投票表決等科學(xué)的方法，按照平等競爭，公正合理的原則，對投標單位的報價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或施工組織設計、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評議，排出名次，報招標領(lǐng)導小組最后確定中標單位。如因重大分岐，招標小組不能定標時(shí)，應報招標管理機構裁定。

　　第三十八條 招標領(lǐng)導小組由招標單位、招標投標管理機構，招標單位的上級和有關(guān)單位組成。組長(cháng)由招標單位擔任，領(lǐng)導小組成員可以參加評標的全過(guò)程，對評標是否公正進(jìn)行監督。

　　第三十九條 評標小組由招標單位提出，參加人員一般為建設單位、工程項目主管部門(mén)、開(kāi)戶(hù)銀行、招標代理單位、設計單位、標的編制單位、工程監理單位、造價(jià)（定額）管理單位和質(zhì)量監督單位的專(zhuān)業(yè)人員。特殊工程或大型工程可邀請有關(guān)專(zhuān)家參加。

　　第四十條 自開(kāi)標（或開(kāi)始議標）至定標的期限，小型工程不超過(guò)10天，大中型工程不超過(guò)30天，特殊情況經(jīng)批準，可適當延長(cháng)。

　　第四十一條 確定中標單位后，招標單位應于3天內發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)抄送各未中標單位，抄報招標投標管理機構。

　　第四十二條 未中標的投標單位應在接到通知后五天內退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時(shí)退還投標保證金。

　　第四十三條 中標通知書(shū)發(fā)出30天內，中標單位與建設單位按招標文件，投標書(shū)等簽訂工程施工承發(fā)包合同。

　　第四十四條 堅持施工合同強制鑒證制度，招標和中標單位雙方的承發(fā)包合同須經(jīng)招標投標管理機構審查，市建委審批，工商行政管理部門(mén)鑒證后方可生效。

　　第四十五條 為保證建設工程施工招標投標工作順利開(kāi)展，招標和中標單位雙方應向招標投標管理辦公室及時(shí)交納招標管理費，管理費收取標準為工程中標價(jià)的1.2‰。建設單位和中標單位各繳納50％。

　　第四十六條 招標工程應嚴格按照基本建設程序和招標程序辦事，凡違反本辦法有關(guān)規定的，由經(jīng)辦的招標投標管理機構按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝浑[瞞工程真實(shí)情況（如建設規模、建設條件、投資、材料的保證等）的，如招標正在進(jìn)行，應立即停止，如已進(jìn)行完畢，否決其定標結果；

　�。ǘ�）泄露標的，影響招標投標工作正常進(jìn)行的，如是招標單位或編制標的單位，對責任單位按有關(guān)規定罰款，如是招標管理機構，對直接責任者給予行政處分或500元以?xún)鹊慕?jīng)濟處罰；

　�。ㄈ�）投標單位不如實(shí)填寫(xiě)投標申請書(shū)，虛報企業(yè)資質(zhì)等級的，責令其退出投標，取消其六個(gè)月以?xún)鹊耐稑速Y格；

　�。ㄋ模┩稑藛挝淮�通作弊，哄抬標價(jià)，搞假投標和擾亂招標投標秩序，致使定標困難或無(wú)法定標的，對責任單位取消十二個(gè)月以?xún)鹊耐稑速Y格，并記入營(yíng)業(yè)管理手冊；

　�。ㄎ澹┒�標后，遇有賴(lài)標、逾期拒簽承發(fā)包合同的，應查明情況，對責任單位進(jìn)行罰款。若屬建設單位責任，除罰款外，還應通過(guò)其在新規定的時(shí)間內簽訂承包發(fā)包合同。若屬中標單位責任，除罰款外，招標領(lǐng)導小組應召開(kāi)緊急會(huì )議，在未中標單位中重新確定中標單位。

　�。�六）對違反本辦法的處罰款具體數額，由招投標管理機構決定，并發(fā)出行政處罰通知書(shū)。

　　第四十七條 在招標活動(dòng)中，發(fā)現有以權謀私、徇私舞弊、行賄、受賄、索賄、給或收“回扣”等行為的，按《建筑市場(chǎng)管理規定》有關(guān)規定處理。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十八條 投標單位投標后，由于招標（建設）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設）單位應賠償各投標單位因此而造成的經(jīng)濟損失。

　　第四十九條 在招投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標管理機構進(jìn)行調解，調解無(wú)效時(shí)，可通過(guò)訴訟解決。

　　第五十條 當事人對招投標管理機構給予的處罰決定不服的，可在收到處罰通知書(shū)之日起15日內向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴，也可以不經(jīng)復議直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第五十一條 本辦法由市建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，1990年發(fā)布的《銅川市建設工程招標投標管理辦法》同時(shí)廢止。