近年來(lái)，工程建設中出現的質(zhì)量問(wèn)題，有著(zhù)復雜的社會(huì )背景和原因，而其中招投標管理不當也是不容忽視的一個(gè)重要原因。

　　1 建筑工程項目招投標中存在的問(wèn)題

　　1.1假公開(kāi)招標的問(wèn)題

　　某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊伍前來(lái)投標，制造公開(kāi)招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來(lái)作陪襯，以達到自已中標的目的。

　　1.2“權力標”及“關(guān)系標”問(wèn)題

　　少數領(lǐng)導變著(zhù)手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護主義。

　　1.3.投標資質(zhì)審查中的問(wèn)題

　　一些施工企業(yè)在資質(zhì)問(wèn)題上做手腳，有的出錢(qián)購買(mǎi)營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)等級證書(shū)，有的盜用或借用他人證件參加投標。

　　1.4.招標單位資格審查不嚴格

　　業(yè)主在選擇投標單位時(shí)沒(méi)有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽(yù)等情況，標書(shū)編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書(shū)，從表面上看，標書(shū)確實(shí)編得不錯，實(shí)際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。

　　1.5.業(yè)主過(guò)分注重標價(jià)，施工企業(yè)盲目報價(jià)

　　有的業(yè)主過(guò)分注重將投標報價(jià)作為評標的尺度，有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對設計意圖、工程面貌和現場(chǎng)情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標，而業(yè)主也沒(méi)有實(shí)事求是地去考察投標單位能否按報價(jià)完成任務(wù)，結果導致讓盲目或有意降低報價(jià)的投標單位中標，甚至有些中標單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無(wú)利可圖。這時(shí)，對于講信譽(yù)的施工企業(yè)則要通過(guò)加強管理、提高工效、節省管理費用等來(lái)彌補工程承包資金的不足，然而對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當手段達到有利可圖的目的。另外，過(guò)低的標底還會(huì )導致上級主管部門(mén)審批投資不足，拔款不到位，建設中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒(méi)有及時(shí)施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。

　　1.6招標中有些未盡事宜沒(méi)有得到及時(shí)處理

　　招標文件中出現工程量的差錯，特別是工程量增加或在施工過(guò)程中出現新增的項目，業(yè)主對這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導致承包商在承受這筆難以?xún)冬F的工程投入時(shí)，便從其它項目中通過(guò)減少工、料、機等費用投入予以補償，也就是人們常說(shuō)的“羊毛出在羊身上”。

　　另外，有些承包商本可對招標中的某些未盡事宜向業(yè)主提出索賠，然而為了搞好關(guān)系卻不敢索賠，使明正言順的賠款變成了偷工減料的不當行為。

　　2 解決的方法和思路要解決上述問(wèn)題，可以采用以下幾種方法和思路。

　　2.1投標書(shū)的劃分

　　業(yè)主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書(shū)時(shí)，應將標書(shū)劃分為技術(shù)標與商務(wù)標。技術(shù)標包括施工組織設計、投入本工程的機械設備、質(zhì)量保證體系及安全體系，商務(wù)標包括承包商的報價(jià)、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內容。

　　技術(shù)標與商務(wù)標分開(kāi)密封，技術(shù)標采用二層包裝，外層注明技術(shù)標，內層空白，商務(wù)標隨意。

　　標書(shū)劃分的目的就是把標書(shū)中的硬分與軟分區別開(kāi)來(lái)。硬分是客觀(guān)分，是實(shí)實(shí)在在的，而軟分是主觀(guān)分。硬分在商務(wù)標中，軟分在技術(shù)標中。對技術(shù)標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打關(guān)系分。

　　2.2簽署要求明確商

　　務(wù)標由投標單位的法定代表人或其授權的代理人簽署，并將投標授權書(shū)附在其內。技術(shù)標不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開(kāi)標時(shí)，先開(kāi)技術(shù)標后開(kāi)商務(wù)標，評標期間不得外顯。技術(shù)標在開(kāi)標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現場(chǎng)簽署認證。

　　這樣，使某些有意亂打分的評委從包裝內容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標，而只能從標書(shū)的實(shí)際內容出發(fā)，根據其施工組織設計是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打使某些有意亂打分的評委從包裝內容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標，而只能從標書(shū)的實(shí)際內容出發(fā)，根據其施工組織設計是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打分。另外，先開(kāi)技術(shù)標就是在比較公平、公正的條件下，確定人為因素較大的軟分，然后再開(kāi)商務(wù)標確定硬分，作為商務(wù)標中的分數一般都是比較死的。故在打分公平的基礎上，再加硬分數以確定中標單位。

　　2.3開(kāi)標、評標、定標過(guò)程控制

　　2.3.1開(kāi)標

　　開(kāi)標前應首先宣布評標定標辦法，然后由招標單位主持，在有關(guān)部門(mén)的監督下公開(kāi)進(jìn)行。先開(kāi)技術(shù)標，根據評標方法對技術(shù)標進(jìn)行打分，即軟分確定以后，當眾啟封商務(wù)投標書(shū)，唱標，公布標底。若發(fā)現商務(wù)標中報價(jià)在業(yè)主標底價(jià)的允許幅度之內視為有效標，否則為無(wú)效標。

　　2.3.2評標

　　評標就是對技術(shù)標及商務(wù)標中的工程報價(jià)、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)、建設工期等項目進(jìn)行綜合評議和分項打分。評標委員會(huì )在保證技術(shù)標保密的前提下，首先要根據評標辦法對技術(shù)標進(jìn)行打分。否則，有些施工單位知道自己的商務(wù)標中的硬分比別人少幾分后，很可能通過(guò)不正當的手段促使評委給他打分，以有利于他的報價(jià)定標。為了避免由于招投標管理的不完善，給某些人在軟分和定標辦法上做手腳，在評標時(shí)應當注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　1）對于業(yè)主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價(jià)下浮率。

　　2）對于施工單位，一定要對自己的報價(jià)保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過(guò)計算得知自己的硬分比不過(guò)別人，就千方百計找關(guān)系拉軟分。

　　3）送交標書(shū)的時(shí)間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標、定標、標價(jià)下浮率、技術(shù)標打分及商務(wù)標報價(jià)依次完成后送交最好。

　　2.3.3投標定標過(guò)程控制FIDIC條款提供的中標價(jià)為合理低標，但在國內不一定適用。筆者認為，采取百分制評標法，更能適合國情和建筑工程建設市場(chǎng)的需要。具體作法如下：

　　1）技術(shù)標占40%. 2）商務(wù)標占60%.商務(wù)標由業(yè)主制定基線(xiàn)，每偏離基線(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)扣減3分�；鶞示�(xiàn)的確定：首先，由業(yè)主委托國家注冊造價(jià)工程師事務(wù)所（建議設立這種機構）按現行預算編制辦法編制標底（A）價(jià)；其次，把標段的承包商報價(jià)扣除最高和最低報價(jià)后進(jìn)行平均價(jià)（B）價(jià)；第三，把（A+ B）/2作為平均標底價(jià)（C）價(jià)；第四，在C價(jià)基礎上下浮。%，作為基準線(xiàn)價(jià)。

　　3）根據基準線(xiàn)確定有效報價(jià)，高于C價(jià)：%和低于C價(jià)x%，為無(wú)效報價(jià)。

　　4）技術(shù)標分數和商務(wù)標分數相加為承包商總分，根據分數高低現場(chǎng)確定中標單位。

　　采用百分制評標有如下優(yōu)點(diǎn)：①避免承包商聯(lián)合起來(lái)搞標底；②避免報價(jià)的偏離，有效控制工程投資；③對標底保密性要求不嚴，易操作；④減少評標、定標過(guò)程中人為因素的影響；C業(yè)主可以抵制上級單位和領(lǐng)導的干預，避免腐敗現象的發(fā)生。

　　2.4處理好統一管理與行業(yè)管理的關(guān)系

　　建立有形的建筑工程承包市場(chǎng)，必須堅持統一管理和行業(yè)管理有機結合的管理體制，一方面，必須堅持維護招投標工作的統一管理，任何行業(yè)、部門(mén)、單位的建筑工程都要按照有關(guān)規定實(shí)行公開(kāi)招標；另一方面，統一管理機構要積極主動(dòng)地與行業(yè)主管部門(mén)合作，充分尊重行業(yè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，共同抓好建筑工程招投標工作。

　　2.5正確處理好業(yè)主責任制與招投標制的關(guān)系

　　根據現有的法規和制度，明確劃分建設項目業(yè)主和招投標管理部門(mén)的責任、權力和義務(wù)，落實(shí)“建設單位組織招標，多個(gè)施工單位參與投標，評標委員會(huì )評標定標，招投標機構監督管理”的運行機制，使各方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約，共同負責，確保招投標工作的正常進(jìn)行。