一、標底

　　在實(shí)際工作中，有以若干個(gè)最低報價(jià)的平均數作為標底的，也有以若干個(gè)最低報價(jià)的平均數與建設單位的暫定標底的平均數作為標底的，即標底中存在著(zhù)投標報價(jià)的影響。筆者認為這種做法是不合適的。

　　標底不同于報價(jià)，報價(jià)是企業(yè)在特定時(shí)期針對特定工程要求的價(jià)格，反映的是“個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間”，它根據企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標、面臨的競爭形勢、工程項目的特性的不同而變化；而標底是在考慮工程項目特性和當前建筑業(yè)生產(chǎn)水平的基礎上提出的，在一定時(shí)期內應是相對穩定的。筆者認為，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，標底應看成是建設單位愿意接受的最高成交價(jià)，而投標報價(jià)應看成是投標商要求的最低成交價(jià)。上述做法得到的所謂“標底”，無(wú)法讓建設單位事先較準確地了解項目建設所需的資金，也不宜據此去評價(jià)投標商報價(jià)的合理性。

　　因此，建設單位應聘請有相應資質(zhì)的單位，來(lái)進(jìn)行標底的編制工作。編制依據為已有的設計圖紙、現行的概預算定額和自己能接受的最高取費標準、市場(chǎng)物價(jià)、國家規定的應納稅種和稅率及行業(yè)平均利潤率等。

　　從招標投標改革的方向看，雖然在今后一段時(shí)間內標底還將存在，但僅作為建設單位對工程建設預算的期望值，其在評標定標中的法定作用將被逐步弱化。也就是說(shuō)，今后評標時(shí)不再考慮報價(jià)是否與標底接近，而主要是考察報價(jià)編制是否合理，是否與施工措施相適應，業(yè)主是否能夠接受，以此報價(jià)授標時(shí)業(yè)主有多大的風(fēng)險等。

　　在現階段，立即取消標底尚有一定困難，但不能把投標報價(jià)是否接近標底作為衡量投標報價(jià)是否真實(shí)可靠的依據，應該允許并鼓勵投標商根據自己的實(shí)際情況提出報價(jià)。

　　二、中標對象的選擇范圍

　　目前我國不少地方和行業(yè)在選擇中標對象時(shí)，規定了一個(gè)范圍，大致上為標底的+5%到-8%之間，把報價(jià)超出這一范圍的投標商排除在中標可能性之外。這一作法是欠妥的。

　　招標投標的目的是要選擇工期短、質(zhì)量好、造價(jià)低的承包商，并通過(guò)投標商的競爭提高全行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，尤其在中、西部勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的地區更應如此。

　　有一個(gè)觀(guān)念應確立起來(lái)，即報價(jià)越接近標底并不一定越合理。報價(jià)越接近標底，只能說(shuō)明其勞動(dòng)生產(chǎn)率水平越接近社會(huì )平均水平而已。從業(yè)主的角度出發(fā)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，總是愿意把工程交給要價(jià)低的投標商。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟規律看，把報價(jià)較低的投標商排除在中標可能性之外，既不利于建設單位降低造價(jià)，也扼殺了投標商通過(guò)內部挖潛、優(yōu)化管理來(lái)降低造價(jià)的積極性，同時(shí)排除了實(shí)力強的企業(yè)通過(guò)超常規報價(jià)進(jìn)軍新市場(chǎng)的可能，對整個(gè)建筑行業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平有害無(wú)益。

　　有人擔心，如果不限定一個(gè)范圍，就會(huì )出現報價(jià)低得不合理的現象，從而客觀(guān)上鼓勵投標商故意壓價(jià)，形成“釣魚(yú)工程”，為以后工程實(shí)施制造麻煩。這一現象在工程實(shí)踐中確實(shí)是存在的，并產(chǎn)生過(guò)不良的后果。出現這種現象的原因不在于有沒(méi)有限定最低價(jià)格，而在于評標方法是否恰當、評標標準是否合理、承發(fā)包雙方在執行合同時(shí)不夠嚴肅。如果評標方法與標準合理，是可以及時(shí)發(fā)現那些不合理報價(jià)的。只要承發(fā)包雙方都是從保質(zhì)保量完成工程項目出發(fā)，且合同訂得恰當，并真正嚴格按合同要求進(jìn)行監督，依法辦事，是不會(huì )造成嚴重后果的。

　　在過(guò)渡時(shí)期，為了避免投標商亂報價(jià)，保證項目建設的順利進(jìn)行，在評標時(shí)制定一個(gè)最低限制價(jià)格的做法在一定時(shí)期內仍是可以的，問(wèn)題是這個(gè)限制價(jià)格應如何確定。定得太低則風(fēng)險太大，定得太高則可能排除一些確實(shí)因實(shí)力強而報價(jià)低的投標商，尤其在定額水平比較落后的時(shí)期，更應考慮到這一點(diǎn)。

　　為了保證投標商進(jìn)行工程建設的最基本的需要，個(gè)人認為，較合理的最低限制價(jià)格應為按最佳施工方案進(jìn)行施工的工程成本。承包商即使以最低限制價(jià)中標，中標價(jià)與實(shí)際施工成本相差也不太大，差額部分承包商能夠承受。作為建設單位，當然要合理地考慮承包商的利益，但不應以犧牲自身利益為代價(jià)。一個(gè)成熟的承包商，應該為他的行為負責，在投標時(shí)應以能完成工程項目的報價(jià)去競標。當我國的建筑市場(chǎng)發(fā)育到一定程度后，取消最低限價(jià)將成為必然。

　　三、評標標準的合理性

　　目前國內較通用的是百分制評標法。這一評標法的采用和建筑領(lǐng)域綜合治理的開(kāi)展，使建設工程招標的干預多、是非多、矛盾多的現象已逐步減少。百分制評標方法的最大優(yōu)點(diǎn)在于事先規定了各評價(jià)項目的最高得分和評價(jià)標準，把某些定性描述的因素定量化，較好地反映了各投標商的情況，基本上做到了公開(kāi)、公正、公平。然而，它在兩個(gè)問(wèn)題上存在著(zhù)困難：

　�。�1）如何客觀(guān)公正地量化定性因素。量化的準確程度對評價(jià)結果必然會(huì )產(chǎn)生一定的影響�，F在的百分制評價(jià)法中，是通過(guò)由評價(jià)人員對各投標商的各個(gè)項目打分來(lái)進(jìn)行量化的，雖然有評價(jià)標準，但由于各人對投標文件的理解有差異，掌握的尺度不盡相同，評價(jià)結果也會(huì )出現差別，有時(shí)差別可能相當大。當評價(jià)結果有若干個(gè)投標商得分非常接近時(shí)，確定中標對象將是一件非常困難的事情，往往要借助于其它標準才能定標，而且定標的合理性不一定很好。因此必須尋找一種更合理的量化方法。

　�。�2）由于在評標標準中采用分檔的方法，使一些較細微的差別在得分上的體現不盡合理。比如：根據某地規定，標底為1000萬(wàn)的工程，不同報價(jià)的投標商得分見(jiàn)表（滿(mǎn)分：50分）。報價(jià)差別與得分差別的不合理一目了然。為1000萬(wàn)的工程，不同報價(jià)的投標商得分見(jiàn)表（滿(mǎn)分：50分）。報價(jià)差別與得分差別的不合理一目了然。

　　為了克服現行百分制評標方法中的不合理現象，更好地評標，從而為選擇最優(yōu)的承包商提供更恰當的標準，筆者建議：

　�。�1）在定量項目上取消分檔，按百分比確定得分。如對報價(jià)的評分，可以把高于最低限額的最低報價(jià)定為滿(mǎn)分（如50分），標底價(jià)定為最低應得基本分（如25分），報價(jià)在此范圍的，報價(jià)越低則得分越高，按比例確定實(shí)際得分。低于最低限價(jià)的，可視作不合理低報價(jià)，不予計分，高于標底者不得分。這樣既可促使投標商致力于內部挖潛、提高生產(chǎn)率，從而降低工程項目的造價(jià)水平，又可保證中標者能夠完成工程項目。

　�。�2）在評標過(guò)程中應絕對評價(jià)與相對評價(jià)相結合。所謂絕對評價(jià)，是指對投標商投標文件的各個(gè)定量項目按（1）所述方法打分；相對評價(jià)是指對那些本來(lái)采用定性表述的因素，要比較各個(gè)項目中各投標商的優(yōu)劣，然后確定其得分。具體方法是：根據評標標準，剔除廢標；對于定量因素，按評標標準確定得分；對于定性因素，按項目比較各投標商的條件，用層次分析法確定其相對得分，相對得分最高者得該項目的滿(mǎn)分，相對得分最低但符合基本要求者得基本分，其它根據相對得分的多少按比例得部分分。如果某投標商在某項目上達不到基本要求，則該投標商該項目不得分。

　　這一方法的優(yōu)點(diǎn)在于把承包商之間的一些細微的差別較合理地反映到了得分中，差別大時(shí)得分差別也大，差別小時(shí)得分差別也小，從而避免了由于劃檔而使檔內或檔間小差別在得分上得不到體現或體現得不合理的現象。

　　四、結束語(yǔ)

　　評標過(guò)程與標準的改進(jìn)是一項重要的工作。只有評標方法客觀(guān)，標準合理，才能促使投標商重視投標報價(jià)的合理性，提高施工企業(yè)編制投標文件的質(zhì)量，才能減少招標投標過(guò)程中的違法亂紀現象，建立一個(gè)有序的建筑市場(chǎng)。百分制評價(jià)方法在相當長(cháng)一段時(shí)間內仍將是主要的評標方法，只有不斷地對它不斷地進(jìn)行改進(jìn)完善，才能對我國建設管理體制的改革與完善產(chǎn)生積極作用。