《建設工程工程量清單計價(jià)規范》自2003年7月1日起實(shí)施以來(lái)，建設工程工程量清單報價(jià)模式開(kāi)創(chuàng )了工程預算工作的新格局，提高了我國建筑企業(yè)自身競爭能力、節約建設成本，并逐步融入國際建筑市場(chǎng)大環(huán)境。這一報價(jià)計價(jià)模式必將徹底改變以前那種以定額為依據的繁瑣計價(jià)模式，新的計價(jià)模式將在統一計價(jià)規則、有效控制消耗量、正確引導企業(yè)報價(jià)、市場(chǎng)競爭形成造價(jià)等方面更清晰，它將極大地刺激企業(yè)通過(guò)自身的管理來(lái)提高競爭力，同時(shí)相關(guān)配套法規的相繼出臺將使建筑承包行業(yè)步入良性發(fā)展的階段。

　　一、工程量清單計價(jià)的意義

　　工程量清單計價(jià)辦法的實(shí)施對于改革傳統計價(jià)模式，實(shí)現招標投標活動(dòng)的規范運作具有劃時(shí)代的重大意義。首先，實(shí)行工程量清單計價(jià)，是工程造價(jià)管理深化改革，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，實(shí)現“政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)競爭定價(jià)”良性機制，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平環(huán)境，建立統一、開(kāi)放、競爭有序并與國際建筑市場(chǎng)接軌的必經(jīng)途徑。其次，實(shí)行工程量清單計價(jià)，是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮價(jià)值規律的經(jīng)濟調節作用，實(shí)現公平競爭，有效規范工程承發(fā)包活動(dòng)中業(yè)主及施工企業(yè)計價(jià)行為，進(jìn)一步整頓規范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策。第三，實(shí)行工程量清單計價(jià)，通過(guò)公開(kāi)、透明、規范的項目清單發(fā)布，可以有效規范招標單位的發(fā)包行為，淡化由于長(cháng)期買(mǎi)方市場(chǎng)造成的發(fā)包方意旨主導現象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過(guò)風(fēng)險共擔機制，促進(jìn)招標單位提高項目管理水平。第四，實(shí)行工程量清單計價(jià)，各施工單位在競標中必須對清單項目科學(xué)合理報價(jià)，因此要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進(jìn)行認真分析、統籌考慮，精心選擇施工方案，并依據企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現場(chǎng)費用和各項施工技術(shù)措施費用，精確報價(jià)，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實(shí)力水平通過(guò)投標競價(jià)，將建筑產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢轉發(fā)為競爭中的勝勢，這就在客觀(guān)上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強管理、技術(shù)革新、精干隊伍、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性與能動(dòng)性，進(jìn)而以此帶動(dòng)各施工企業(yè)整體實(shí)力與服務(wù)水平的綜合提升，不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　由此可見(jiàn)，推動(dòng)工程量清單計價(jià)，有利于進(jìn)一步鞏固“公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用”這一建筑工程招投標活動(dòng)的基礎；有利于促進(jìn)施工企業(yè)的內部管理，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

　　二、合理低價(jià)中標法的含義

　　合理低價(jià)中標法實(shí)質(zhì)上就是在保證不低于成本價(jià)的基礎上的低價(jià)中標。新頒《招標投標法》第五條規定：“招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”；第三十三條規定：“投標人不得以低于成本價(jià)的報價(jià)競標”；第四十一條規定中標人的投標應符合“滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價(jià)格最低”；但是投標價(jià)格低于成本價(jià)除外。顯然，這些條文規定了招投標過(guò)程中價(jià)格的形成與確定原則，并且反映了我國工程造價(jià)的管理模式、計價(jià)辦法進(jìn)一步改革的指導思想，其實(shí)質(zhì)內容就是“公平競爭，合理低價(jià)中標，但不低于成本價(jià)”。

　　而企業(yè)定額即是投標人以參加工程量報價(jià)方式招標采取“合理低價(jià)中標”的基本保障。能否建立起完善、科學(xué)、合理、可持續發(fā)展的企業(yè)定額，取決于施工企業(yè)的綜合管理水平。采用工程量清單計價(jià)使各投標人真正站在了“統一量、指導價(jià)、競爭費”的平臺上，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權利和參與市場(chǎng)正當競爭的條件，從而能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強內部管理、不斷提高綜合素質(zhì)。采用工程量清單報價(jià)法投標，各投標人真正競爭的方面主要體現為：企業(yè)內部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、機械化施工水平等方面。而所有這些，均集中反映在企業(yè)定額里。

　　對于不低于成本價(jià)，現階段可理解為：首先，企業(yè)投標時(shí)的自主報價(jià)可以低于社會(huì )平均成本價(jià)，即通過(guò)概預算定額編算出的標底價(jià)格。其次，企業(yè)在投標報價(jià)時(shí)不應低于個(gè)別成本價(jià)，即不可低于企業(yè)定額確定的的價(jià)格�？梢�(jiàn)，合理低價(jià)要求企業(yè)在投標競標時(shí)的低價(jià)不是盲目的壓價(jià)。這種合理的、不低于成本的低價(jià)只能以企業(yè)定額為依據才能真正具體的反映出來(lái)。因為概預算定額反映的是社會(huì )平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身的水平。社會(huì )平均成本價(jià)與企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平的結果。同時(shí)企業(yè)只有依據企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標過(guò)程中作出合理、具有競爭性的投標方案。從這個(gè)意義上講，合理低價(jià)中標法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)，加大科技投入和設備的更新改造，另外一方面，可以有效地規范行業(yè)自律，使招投標真正體現“公開(kāi)、公平、公正”。

　　顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標報價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實(shí)招標投標法“合理低價(jià)中標，而且不低于成本價(jià)”的關(guān)鍵。

　　我國入世以后，建筑產(chǎn)品計價(jià)和價(jià)格形成機制要向國際接軌，必將實(shí)行由投標企業(yè)自主報價(jià)，由市場(chǎng)形成價(jià)格。實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報價(jià)，是我國建筑業(yè)溶入國際大市場(chǎng)與國際接軌的必要條件。要推行或鼓勵企業(yè)實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報價(jià)，依法公開(kāi)招標的項目應采取合理低價(jià)中標法。這種方法的推行，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，對于規范投標行為，維護建筑市場(chǎng)秩序，防范惡性競爭，促進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高，無(wú)疑將會(huì )起到推進(jìn)作用。

　　三、合理低價(jià)中標法的缺陷1.如何確定最低成本控制線(xiàn)。

　　根據招投標法律規定，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評審投標報價(jià)的兩個(gè)標準。關(guān)于投標報價(jià)不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本，但由于投標人成本的不確定性，這一標準在實(shí)際操作中很難掌握，能否由造價(jià)管理部門(mén)制定最低成本控制線(xiàn)，作為各類(lèi)工程控制性指標，有待有關(guān)部門(mén)研究探討。

　　2.如何合理分配經(jīng)濟標與技術(shù)標的權重，在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿(mǎn)意的價(jià)格。低價(jià)中標會(huì )產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險，優(yōu)質(zhì)中標會(huì )產(chǎn)生不合理高價(jià)風(fēng)險。

　　四、結束語(yǔ)

　　盡管“合理低價(jià)中標法”存在一定的不確定因素，但各地建筑承發(fā)包市場(chǎng)已開(kāi)始實(shí)行“合理低價(jià)中標法”，政府此舉的意向明確：杜絕以往的黑箱操作、不正當競爭，促成公平競爭、良好發(fā)展的建筑市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現市場(chǎng)定價(jià)。

　　開(kāi)始實(shí)行“合理低價(jià)中標法”，政府此舉的意向明確：杜絕以往的黑箱操作、不正當競爭，促成公平競爭、良好發(fā)展的建筑市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現市場(chǎng)定價(jià)。