最低價(jià)中標法作為一項建設工程招投標制度，按說(shuō)是國際工程招投標中的一個(gè)慣例。然而，我國目前的國情、工程建設市場(chǎng)環(huán)境、工程建設領(lǐng)域現存的有關(guān)法律法規，以及在建設工程招投標實(shí)踐中暴露出來(lái)的許多問(wèn)題，使這一正在試行的制度，從它的問(wèn)世之日起，就引起業(yè)界的廣泛關(guān)注和激烈爭論。

　　最低價(jià)中標法實(shí)施的關(guān)鍵在于必須完善與之相關(guān)的配套措施，如果缺乏將走向人們預期的反面。國際招標過(guò)程中，招標人同樣注重綜合評價(jià)標準，中標者也往往并非最低價(jià)。然而，在與國際接軌的同時(shí)，依照我們預期的前景，現階段實(shí)行的最低價(jià)中標法的現狀又是如何呢？

　　如果說(shuō)與國際接軌，那么，我們的國情是否已經(jīng)與國際接軌了呢？由于我們大多數建筑承包商和施工企業(yè)的管理水平還沒(méi)有達到國際水平，因而，我們的市場(chǎng)競爭大多數只是一種價(jià)格的競爭，而不是管理水平的競爭。國際上實(shí)行的最低價(jià)中標法，是合理的最低價(jià)中標。建筑承包商和施工企業(yè)要通過(guò)先進(jìn)的管理以降低工程成本，進(jìn)而降低工程造價(jià)。而我們呢？我們的競爭，不是依靠先進(jìn)的管理，而大多數完全是依靠“價(jià)格”的比拼。這種完全依靠比拼“價(jià)格”的競爭，往往成為不顧客觀(guān)實(shí)際而走向極端的惡性競爭。其結果是低于成本價(jià)中標，導致在工程建設中偷工減料、粗制濫造，生產(chǎn)出一個(gè)個(gè)建設市場(chǎng)上的“怪胎”—“豆腐渣工程”，發(fā)生各種工程質(zhì)量事故。

　　如果說(shuō)與國際接軌，那么，我們的市場(chǎng)誠信度是否與國際接軌了呢？一些企業(yè)在招投標中的惡意掠標，以低于成本價(jià)中標，然后在工程施工中偷工減料，粗制濫造，就是一種缺失誠信的表現。還有，國際上有那么多要求建筑承包商和施工企業(yè)墊資帶資的工程嗎？國際上有那么多在竣工多年后還不給付工程款的工程嗎？

　　如果說(shuō)與國際接軌，那么，我們的市場(chǎng)監管機制是否與國際接軌了呢？國際上已經(jīng)實(shí)行的工程擔保制度和賠償制度我們有嗎？在沒(méi)有實(shí)行工程擔保制度的情況下，我們將如何實(shí)現工程風(fēng)險的有效轉移？在沒(méi)有賠償制度的情況下，對惡意中標后不負責任的企業(yè)，我們拿什么來(lái)制約？我們有多少地方建立了中標價(jià)復核制度？如果沒(méi)有建立，由此而發(fā)生的糾紛又該如何應對？在評審人員對評審環(huán)節的監管，以及對公證人員的監管等方面，我們是否還有許多工作需要加強？在與國際接軌的同時(shí)，按照我們的國情，是否應建立企業(yè)誠信考核制度，并將它作為市場(chǎng)準入制度中的一項重要內容？

　　如果說(shuō)與國際接軌，那么，我們的施工圖設計是否與國際接軌了呢？國際上已經(jīng)施行由施工企業(yè)負責施工圖設計制度，而我們沒(méi)有。我們的施工圖設計，基本還處在被設計院所壟斷的現狀，而設計部門(mén)的設計是以工程造價(jià)取費的。工程造價(jià)大，設計費就高，反之，設計費就低。在全社會(huì )都在追求經(jīng)濟效益的今天，又有誰(shuí)愿意按低成本標準設計呢？

　　由此可見(jiàn)，最低價(jià)中標法已經(jīng)不僅僅局限于流行了，而是在往前大步的跨越，行進(jìn)的現狀卻又令人堪憂(yōu)！

　　最低價(jià)中標潛在的問(wèn)題業(yè)內人士都知道，標底的確定一般是由投資商事先委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構完成，或者除投資者委托編制的一個(gè)標底外，各參與投標的承包商的投標報價(jià)也作為復合標底的一部分，通過(guò)對廢標、最高報價(jià)、最低報價(jià)的科學(xué)處理，將有用的投標報價(jià)和投資方的標底，按一定計算方式和權重進(jìn)行復合，在現場(chǎng)生成標底。

　　然而，我們有的時(shí)候甚至不知道最低價(jià)的依據是什么？除了工程所需的主要建材與設備費用之外，是否還應包括輔助材料費、工人工資、稅金、管理費、臨時(shí)設施費、采保（材料采購保管）費、企業(yè)法定利潤等等費用？有一些最低價(jià)，讓人看得“一頭霧水”。建筑承包商和施工企業(yè)在招投標中競相壓價(jià)，在正常價(jià)位的基礎上，有的下浮了14%或者15%，有的下浮了18%或者20%.因此，引發(fā)最低價(jià)中標后遺癥就是必然的了，除人們常說(shuō)的偷工減料、粗制濫造，生產(chǎn)“豆腐渣”工程這些問(wèn)題外，潛在的問(wèn)題恐怕還為數不少！

　　在最低價(jià)中標過(guò)程中應運而生的“釣魚(yú)工程”，對于許多業(yè)內人士來(lái)說(shuō)，可謂耳熟能詳了。所謂“釣魚(yú)工程”就是指建筑承包商先設法以低價(jià)中標，然后在施工中再通過(guò)一些其他手段，如，采取變更設計、增加現場(chǎng)簽證等辦法，迫使投資方增加工程款項，如果能夠得到投資方的同意，事情便可得以解決，倘若投資方不認可，勢必引發(fā)一場(chǎng)工程合同糾紛和經(jīng)濟糾紛。面對這一場(chǎng)誰(shuí)也不愿意看到的糾紛，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。投資商說(shuō)，我們應該按合同辦事；承包商說(shuō)，我們干工程，總不能讓我們把老婆孩子都賠進(jìn)去吧！由此，“釣魚(yú)工程”往往就在現實(shí)中演繹成了“腐敗工程”。變更設計、增加現場(chǎng)簽證、增加工程量、材料驗收、隱蔽工程驗收、工程竣工驗收等等環(huán)節，往往就會(huì )成為關(guān)鍵崗位上的一些人員“吃、拿、卡、要”，接受賄賂和被“拖下水”。

　　最近，南方某一城市爆出了一個(gè)冷門(mén)：由最低價(jià)中標而誕生了一項“洋相工程”。該工程按照工程概算，造價(jià)達1800萬(wàn)元，工程竣工驗收合格后才能給付工程總價(jià)60%的工程款。一位外地承包商以1180萬(wàn)元的最低價(jià)中標，下浮率達到34.4%，兩家合理低價(jià)分別為1400萬(wàn)元和1500萬(wàn)元報價(jià)的企業(yè)被擠出局。然而，中標后這位承包商，卻又拒絕進(jìn)場(chǎng)施工。于是，這一項原定只有6個(gè)月工期的項目，6個(gè)月過(guò)去了好久，仍無(wú)一點(diǎn)兒動(dòng)靜。這位承包商當初繳納的10萬(wàn)元押金，似乎也沒(méi)打算向這座城市要。當這座城市傳過(guò)話(huà)去，準備跟他打官司的時(shí)候，這位承包商也傳話(huà)過(guò)來(lái)，你們要打官司，我隨時(shí)準備應訴，并希望通過(guò)中央電視臺直播——有你們這樣搞招投標的嗎？還讓不讓人活了？我現在不干，我只丟了10萬(wàn)，要是干了，我恐怕就要賠進(jìn)去幾個(gè)幾十個(gè)10萬(wàn)。于是，這座城市的這項“洋相工程”，也就不了了之了。

　　最低價(jià)中標原則的背后眾所周知，招投標工作要堅持公開(kāi)、公平、公正的原則。然而，在建設工程領(lǐng)域，按照這一原則進(jìn)行招投標的又能有多少？

　　前不久，我的一位朋友通過(guò)網(wǎng)上報名參加投標，并且一舉成功，我曾經(jīng)為之感到振奮。然而，后來(lái)了解到其中的一些細節，我又感到自己是多么的幼稚可笑。原來(lái)，這次上網(wǎng)報名參加投標，僅僅是一種形式而已，之后所有的傳統路數、環(huán)節倘若“拎不清”，你將一事無(wú)成。

　　陪標的事情也是經(jīng)常發(fā)生的。招標辦的同志，有的可能知道，有的并不知道；有的有時(shí)知道，有時(shí)并不知道；知道的也許并不知道得那么具體，若明若暗；不知道的也常有耳聞，并不是全然不知。于是，相關(guān)的同志便都心照不宣，都睜一只眼閉一只眼。許多企業(yè)對于陪標也覺(jué)得無(wú)所謂，今天你找我陪標，明天我也可以找你陪標，對于他們來(lái)說(shuō)，這是互惠互利的事兒，何樂(lè )而不為呢？

　　有的企業(yè)有時(shí)為參加一個(gè)項目的投標，卻要做6～7份標書(shū)。這么多的標書(shū)，是為其他幾家幫助陪標的企業(yè)準備的。當然，這要悄悄進(jìn)行，是瞞著(zhù)招標辦在背地里干的。陪標企業(yè)說(shuō)，請我們陪標可以，但是標書(shū)得你們給我們做。對此，投標企業(yè)只能滿(mǎn)口應承，他們覺(jué)得，只要人家同意陪標就已經(jīng)不錯了。于是，投標班子便很辛苦，一套班子做幾份標書(shū)，有利有弊。有利的是，標書(shū)上的有關(guān)數據，拷過(guò)來(lái)拷過(guò)去，十分方便，工作效率也高；有弊的是，稍不留意，就會(huì )出差錯、出洋相。某單位由于一位具體辦事人員偷懶，有一份標書(shū)，除了封面和匯總有所不同，里邊所有內容竟然全是復印件，與其中另一陪標單位的數據竟是“一母所生”，要不是老總發(fā)現及時(shí)，臨場(chǎng)隨機應變，把事情“擺平”，那一次投標就會(huì )“翻船”。

　　陪標中的“游戲”，有的已經(jīng)做到了極致，令人不可思議。當幾家陪標單位說(shuō)，在開(kāi)標那天他們抽不出人來(lái)參加儀式時(shí)，投標單位竟然將開(kāi)車(chē)的、做飯的、管理倉庫的、當會(huì )計的全推上陣了。這些從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)開(kāi)標是怎么回事兒，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這種場(chǎng)面的人，雖然臨行前接受了簡(jiǎn)短的應急培訓，但有的還是記不住自己該代表哪家企業(yè)，生怕關(guān)鍵時(shí)刻說(shuō)漏了嘴。

　　請人陪標的項目，幾乎是十拿九穩的。而對于參加一些沒(méi)有路徑、不知道東西南北的招投標項目，一些單位便常常顯得心中無(wú)底。老總們絞盡腦汁、挖空心思，試圖打入“敵人內部”，竊取標底，或者有價(jià)值情報，但千回百轉，仍苦無(wú)門(mén)路。于是，他們便抱著(zhù)聽(tīng)天由命的想法走進(jìn)開(kāi)標現場(chǎng)。當評委宣布各家得分，他們的得分位居榜首的瞬間，他們便進(jìn)入了“血壓升高”、“心跳加速”的興奮狀態(tài)。在聽(tīng)到主持人宣布，由于種種原因，今天暫不決定中標單位以后，他們依然抱有很大的中標希望，畢竟他們是第一名。然而，只經(jīng)過(guò)一夜時(shí)間，再打電話(huà)詢(xún)問(wèn)中標事宜時(shí)，得到的卻是一個(gè)不幸的“噩耗”——中標者竟是第二名。他們怎么也想不到，作為第一名，卻也失標了。于是，他們便深信不疑，在公開(kāi)、公平、公正原則的背后，一定有什么“貓膩”。他們也曾想過(guò)要找有關(guān)方面為此討一個(gè)說(shuō)法。有人勸道，算了吧，在這座城市里混，你就準備以后不和這幫人打交道了？他們想想也是，罷了。這樣的事情，對于招標辦的人來(lái)說(shuō)，聽(tīng)不到“噪音”，他們便也覺(jué)得心安理得了。

　　從事招投標工作的部門(mén)和崗位，是一個(gè)備受社會(huì )和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)部門(mén)和崗位。在這個(gè)崗位上工作的有關(guān)人士，他們的一舉一動(dòng)，躲不過(guò)社會(huì )與公眾的眼睛。某個(gè)人清了廉了，貪了黑了，他自己清楚，公眾也清楚。在公開(kāi)、公平、公正原則的幌子下，有的人或在進(jìn)行“暗箱操作”，或在為他人泄露標底，提供有價(jià)值信息，但是，他們最終獲得的也許只是一些蠅頭小利，毀滅的卻是一個(gè)美好前程。如此，豈不是撿了芝麻丟了西瓜？

　　綜上所述，防止投標人以不合理低價(jià)惡意掠標，就要嚴把投標入口關(guān)，加大資格預審的力度。對投標人除了通過(guò)查驗證件，審查他們的資質(zhì)、人員、資金、企業(yè)獲獎情況外，應該擴大資格預審的范圍和工作量。在嚴格查驗有關(guān)的合法和有效證件的同時(shí)，還應審查投標人的社會(huì )信譽(yù)水平，項目經(jīng)理、總工程師和安全員、質(zhì)量員等相關(guān)人員的資質(zhì)，審查近幾年來(lái)投標人所承建過(guò)的工程業(yè)績(jì)，而且有必要請投標人提供該項工程降低工程成本費用的水平、相關(guān)細項和具體措施，才能使公開(kāi)、公平、公正原則在招投標過(guò)程中落到實(shí)處。