引言

　　從2002 年起北京市先后在回龍觀(guān)醫院、市殘疾人職業(yè)培訓和體育訓練中心、市疾病預防控制中心、南池子危改等項目中實(shí)行代建制試點(diǎn)，截至目前，效果明顯，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。最近一段時(shí)間以來(lái)，全國大部分省市均頒布了關(guān)于政府投資項目實(shí)行代建制的暫行規定或辦法，并相繼開(kāi)工了一批試點(diǎn)工程。這對我國工程項目管理公司的發(fā)展提供了需求，帶來(lái)了發(fā)展的機遇。同時(shí)，隨著(zhù)我國加入 WTO，建筑市場(chǎng)對國外的開(kāi)放使得國外一批先進(jìn)的工程項目管理公司已經(jīng)加入了國內工程建設市場(chǎng)的競爭行列。如何加速培育我國工程項目管理公司，使之能與國外的工程項目管理公司相抗衡，已經(jīng)成為一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題。

　　1實(shí)行代建制為工程項目管理公司的發(fā)展提供了機遇

　　根據國家發(fā)改委起草、國務(wù)院原則通過(guò)的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過(guò)招標的方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實(shí)施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，有關(guān)行政部門(mén)對實(shí)行代建制的建設項目的審批程序不變。

　　工程代建制是世界上一種比較先進(jìn)和成熟的項目法人運作方式。在我國是對政府投資項目進(jìn)行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。代建制工程與傳統建設工程的運作模式相比，在形式上的變化是由過(guò)去的建設、管理、營(yíng)運三合為一，變化為投資、建設、管理、營(yíng)運四分開(kāi)的全新運作模式。實(shí)行代建制模式后，政府部門(mén)的職能由管理具體項目轉移到管理規范市場(chǎng)。其中，政府部門(mén)要負責審查立項、負責招投標、負責預算及開(kāi)工計劃、負責安排資金計劃、負責監管代建單位執行合同、負責組織竣工驗收和移交。實(shí)行代建制能夠從源頭上解決當前政府投資管理體制中項目建設單位與使用單位合一、政府投資約束軟化、項目單位基建專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗不足、超投資風(fēng)險防范制約機制缺失等問(wèn)題。

　　過(guò)去事業(yè)單位需要增加建筑設施，或者城市需要增加大型公共建筑（國家投資建設工程），都是向國家提出申請，政府部門(mén)審核后投資。使用方作為甲方，承擔建設的單位（施工單位）為乙方，工程中出現的監理公司對甲方負責，具體負責協(xié)助甲方監理工程質(zhì)量及工期。在此過(guò)程中政府將資金的使用權完全下放，原本的投資主體的角色讓位給了申請單位，其管理監督職能大幅弱化。工程建設的經(jīng)驗證明，甲方經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設計，向政府申請追加投資，結果是投資在追加中不斷被突破，工期被拖延，以至出現功能與質(zhì)量不符的現象。在這種運作模式中，由于資金、工期、質(zhì)量都成為變數，其效率低、成本高、環(huán)節混亂在所難免。

　　實(shí)行代建制，由于依靠專(zhuān)業(yè)人士，實(shí)行社會(huì )化管理，將有效地提高建設水平，降低管理成本，提高政府投資項目實(shí)施情況的透明度，方便監督管理。同時(shí)，可以使相關(guān)部門(mén)單位免去組織管理工程項目實(shí)施的具體事務(wù)，解決外行業(yè)主、分散管理、重復設置機構等問(wèn)題，體現了專(zhuān)業(yè)化的現代生產(chǎn)發(fā)展的規律要求，有利于推進(jìn)政府部門(mén)職能轉變。

　　當然，為了使代建制得以勝利實(shí)行，就必須建立工程項目管理市場(chǎng)。而現實(shí)卻是：我國現有的工程項目管理公司不僅在技術(shù)水平和管理能力方面與國際工程項目管理公司存在較大的差距，而且在數量上也難以滿(mǎn)足國內的市場(chǎng)需求。因此，抓緊改造和培育一批與國際接軌的工程項目管理公司，就成為一個(gè)非常緊迫的問(wèn)題。

　　2如何加快工程項目管理公司的培育和發(fā)展

　　針對目前仍然大量存在非專(zhuān)業(yè)人士直接管理建設項目的現狀，要根據我國的實(shí)際情況，借鑒國外的做法，加快工程項目管理公司的培育和發(fā)展。

　　2.1　　以設計院為基礎創(chuàng )建項目管理公司

　　創(chuàng )建工程項目管理公司必須以工程技術(shù)和項目管理的有機組合作為基本條件必須在借鑒國外類(lèi)似經(jīng)驗的基礎上，結合中國國情和各專(zhuān)業(yè)工程的具體特點(diǎn)。在德國，項目管理公司是由建筑師和結構工程師隊伍中分出的咨詢(xún)工程師成立的專(zhuān)門(mén)提供項目管理服務(wù)的公司。由于德國教育體制的原因，建筑師和結構工程師不僅懂工程設計，而且熟悉現場(chǎng)施工管理和組織，更熟悉合同管理。這與我國的情況基本相似，可以加以借鑒。比如，工業(yè)項目具有工藝技術(shù)性強、系統復雜等特點(diǎn)，勘察設計、咨詢(xún)單位對項目技術(shù)、設備性能、操作運行、費用、進(jìn)度、質(zhì)量等最為熟悉，因此，以大型設計院為基礎進(jìn)行功能性改革并創(chuàng )建國際型工程項目管理公司是一個(gè)方向。專(zhuān)業(yè)性很強的中、小型工程咨詢(xún)、設計單位也可以按照工程咨詢(xún)公司的模式運作發(fā)展，關(guān)鍵是必須具有工程咨詢(xún)（設計）、項目管理的能力。民用建筑項目與工業(yè)項目不完全相同，亦應該結合自身特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展。

　　2.2　　大力培養項目管理專(zhuān)業(yè)人才

　　十多年來(lái)我國項目管理取得了顯著(zhù)的成績(jì)，同時(shí)，也造就了一大批項目管理人才。但是，由于我國項目管理起步較晚，行業(yè)不規范，法制不健全等諸多客觀(guān)原因，使得我國項目管理遠遠落后于西方發(fā)達國家，其項目管理人才的素質(zhì)也普遍偏低。真正懂技術(shù)，善管理的高級項目管理人才相當奇缺。能統領(lǐng)全局，一貫始終的總工程師級的管理人才更是鳳毛麟角。再加之，項目管理的國際化和信息化正形成趨勢和潮流的現實(shí)，為迎接競爭日益激烈的國際市場(chǎng)和知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，培養復合型的高素質(zhì)的項目管理人才已成為我國項目管理界刻不容緩的艱巨任務(wù)。

　　發(fā)達國家相當重視項目管理專(zhuān)業(yè)人才的培養和資質(zhì)認定，形成了相當規模的行業(yè)。美國 PMI 學(xué)會(huì )主辦的項目管理專(zhuān)業(yè)資質(zhì) PM 發(fā)達國家相當重視項目管理專(zhuān)業(yè)人才的培養和資質(zhì)認定，形成了相當規模的行業(yè)。美國 PMI 學(xué)會(huì )主辦的項目管理專(zhuān)業(yè)資質(zhì) PMP 考試和資質(zhì)證書(shū)，得到社會(huì )的承認。獲得 PMP；的人有更多的機會(huì )被政府部門(mén)和大公司聘任和采用，而我國對項目管理的系統研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，因此，項目管理人才的培養也相對落后。為提高我國項目管理人的素質(zhì)，就必須針對工程建設的特點(diǎn)，采取理論培訓和實(shí)踐培訓雙管齊下的方式。要堅持大學(xué)基礎教育與行業(yè)組織的崗位培訓相結合、國內培訓與國外培訓相結合。應該經(jīng)常開(kāi)展項目管理學(xué)科的國內外經(jīng)驗交流和專(zhuān)題研討；協(xié)會(huì )應當擔當起開(kāi)展項目管理理論研究、實(shí)踐經(jīng)驗交流和專(zhuān)業(yè)培訓的重任，爭取出版專(zhuān)業(yè)刊物。應該在高等學(xué)校建立學(xué)科點(diǎn)、碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，培養一批具有較強專(zhuān)業(yè)知識，懂經(jīng)濟、精法律、善管理、精通計算機和外語(yǔ)的高素質(zhì)項目管理人才。

　　2.3　　發(fā)展信息化的工程項目管理

　　伴隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，以及知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，項目管理的信息化已成必然趨勢。作為當今更新最快的電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中普及應用的速度令人吃驚，而且呈現加速發(fā)展的態(tài)勢。這給項目管理帶來(lái)很多新的特點(diǎn)，在信息高速膨脹的今天，項目管理越來(lái)越依賴(lài)于電腦。目前，西方發(fā)達國家的一些項目管理公司已經(jīng)在項目管理中運用了計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，開(kāi)始實(shí)現了項目管理網(wǎng)絡(luò )化和虛擬化。另外，許多項目管理公司也開(kāi)始大量使用項目管理軟件進(jìn)行項目管理，同時(shí)，還從事項目管理軟件的開(kāi)發(fā)研究工作。種種跡象表明，21 世紀的項目管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，新世紀的項目管理必將成為信息化管理。因此，我國的工程項目管理公司必須實(shí)行信息化的項目管理。只有這樣，才能縮短與發(fā)達國家工程項目管理公司的差距，才能在競爭日益激烈的國際市場(chǎng)上占有一席之地。

　　2.4　　盡快發(fā)展并實(shí)施項目管理集成化，提高項目管理水平

　　創(chuàng )建工程公司和項目管理公司不是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)變更，也不是拉幾位技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員注冊一個(gè)公司就行的。國際上大的工程公司已經(jīng)有上百年的歷史，并具有實(shí)力強、專(zhuān)業(yè)范圍廣、工程管理經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)遍及全世界等特點(diǎn)，所擁有的技術(shù)和經(jīng)驗不僅是在人的腦子里，而且有一套科學(xué)化、規范化的管理體制，以及管理程序和方法，更重要的是這些公司都擁有功能強大的計算機集成化系統，技術(shù)和管理充分結合，形成了豐富的資源。所謂項目管理集成化，就是利用項目管理的系統方法，對項目相關(guān)資源進(jìn)行系統整合，合理使用項目管理技術(shù)和應用工具，實(shí)現項目管理效益的最大化的過(guò)程。項目集成化管理包括了二個(gè)層次的集成，一是以工程數據庫和管理數據庫為基礎，完成設計、采購、施工業(yè)務(wù)流程的集成。二是以工程數據庫和管理數據庫為基礎，圍繞進(jìn)度、費用、資源、質(zhì)量管理的集成。項目管理集成化對提高項目管理公司的核心競爭力具有重要意義。

　　2.5　　加強同國際項目管理公司的合作

　　隨著(zhù)我國加入 WTO，建筑市場(chǎng)對國外的開(kāi)放使得國外一批先進(jìn)的工程項目公司已經(jīng)加入了國內工程建設市場(chǎng)的競爭行列。同時(shí)，我國的項目公司要想有長(cháng)遠的發(fā)展，也必須走出國門(mén)，參與國際競爭，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。然而，必須面對的現實(shí)是我國的工程項目管理公司的發(fā)展才剛剛起步，其技術(shù)和管理水平和國外還有相當大的差距，但也擁有一些國外公司所不具備的優(yōu)勢，如熟悉國內的辦事程序，容易和行政管理單位、建設單位進(jìn)行溝通等。因此，國外公司也有同國內有較強實(shí)力的工程項目管理公司進(jìn)行合作的需求，而我們也正可以借合作的機會(huì )學(xué)習他們的先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，以利于我們的快速成長(cháng)和發(fā)展。

　　3結束語(yǔ)

　　實(shí)行工程建設項目代建制為我國工程項目管理公司的發(fā)展帶來(lái)歷史的機遇。同時(shí)，必須認識到我國項目管理系統研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚、工程項目管理公司的實(shí)力相對落后，與西方發(fā)達國家相比還有相當的差距。面對如此的現實(shí)，如何加快我國工程項目管理公司的培育和發(fā)展，縮短與發(fā)達國家的差距去迎接競爭日益激烈的國內外市場(chǎng)，還有待于去探索和實(shí)踐。