關(guān)鍵詞： 項目 項目管理 科技計劃 制度創(chuàng )新

　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟機制不斷完善，我國政府傳統的管理模式面臨著(zhù)嚴峻挑戰，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng )新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)改革開(kāi)放和現代化建設的核心問(wèn)題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰略， 2006年初公布了《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》，《規劃綱要》立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng )新能力為主線(xiàn)，以建設創(chuàng )新型國家為奮斗目標，對我國未來(lái)15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規劃與部署，是新時(shí)期指導我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進(jìn)一步強化對科技的投入，溫家寶總理在十屆全國人大四次會(huì )議的政府工作報告中明確承諾，要建立財政性科技投入穩定增長(cháng)機制，2006年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長(cháng)19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng )新的機制和模式， 使科技管理工作真正能夠適應新形勢、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng )造更高效益。為此，改善科技計劃項目管理，保證實(shí)現科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個(gè)迫切需要解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，“項目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現象，其直義是科技管理部門(mén)不應該抓項目。這種輿論是對我國政府部門(mén)和科技管理部門(mén)在長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制下介入和干預競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統否定科技管理部門(mén)抓項目，也是一種形而上學(xué)的看法。規劃、計劃、項目分別是實(shí)現我國科技發(fā)展目標不同層次的任務(wù)，規劃為未來(lái)發(fā)展確定方向——計劃針對方向實(shí)施任務(wù)分解——項目使計劃目標具體落實(shí)。項目與宏觀(guān)戰略并不相悖，“十五”期間確定的12個(gè)重大專(zhuān)項，以及這次《規劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個(gè)重大專(zhuān)項更是界定清晰的大項目， 都是實(shí)現國家科技戰略的重要載體。澄清對項目的認識，并引入新的管理機制，將是實(shí)現《規劃綱要》的重要基礎。

　　一、對“項目”和“項目管理”的再認識

　　對科技管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，“項目”是一個(gè)既熟悉又陌生的詞匯，數十年科技管理部門(mén)上上下下都在抓項目，“報項目”、“跑項目”、“上項目”、“策劃項目”、“評審項目”、“安排項目”、“檢查項目”、“驗收項目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳的業(yè)務(wù)，但從項目管理職業(yè)化角度看，許多人對項目和項目管理的內涵、特征和規律還缺乏真正的理解和認識。

　　項目和項目管理是一套系統知識體系。近代項目管理學(xué)科起源于二十世紀五十年代，應用于美國研制原子彈的曼哈頓計劃和美國阿波羅登月計劃，取得巨大成功，由此“項目管理” 風(fēng)靡全球。在國際上和發(fā)達國家已被廣泛應用于工程建設、技術(shù)改造、科研開(kāi)發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會(huì )團體以及聯(lián)合國工發(fā)組織、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織都在應用“項目管理”方法進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)工作。目前“項目管理”在中國工程項目管理領(lǐng)域已得到比較廣泛的應用。

　　根據各國專(zhuān)家多年研究，概要而言，“項目——是創(chuàng )造獨特產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的一次性工作任務(wù)�！�，“項目管理——是為了實(shí)現一個(gè)確定的目標，從開(kāi)始創(chuàng )意到結果完成，進(jìn)行全過(guò)程全方位全要素的管理”， “項目管理知識體系——是在這個(gè)項目管理過(guò)程中派生運用許許多多的管理知識和技術(shù)的集合”。根據這些概念特性，可延伸展開(kāi)許多新的認識、理念和管理技術(shù)，如：項目生命周期和階段性，項目干系人，相關(guān)知識領(lǐng)域和技術(shù)方法，包括范圍管理、時(shí)間管理、費用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通與信息管理、采購管理、風(fēng)險管理、健康、安全和環(huán)境管理、計算機信息系統管理和整合管理等等�，F代項目和項目管理的概念不僅是一套理論描述和數學(xué)規劃，它是著(zhù)眼實(shí)際運用的一套系統知識體系，組織實(shí)踐活動(dòng)是其中重要的組成部分。

　　項目是戰略成功的基石。不論國外或國內，任何國家層面的戰略規劃實(shí)施和創(chuàng )新活動(dòng)，都是以項目為載體形式進(jìn)行的，執行好每個(gè)項目，保證其成功，就保證了總體戰略的成功。目前國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃工作部署也是遵循這個(gè)規律，先做深入研究，再編制《規劃綱要》，而后凝練和論證重大項目。在這個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節的偏廢或缺失，都將導致宏觀(guān)戰略目標半途而廢。據國外信息，“戰略有效制定出來(lái)后，得以有效執行的不到10%”，“72%的CEO相信執行戰略比制定一個(gè)好的戰略更難”，“大多數案例真正的問(wèn)題不是戰略不好，而是執行不到位” .項目是規劃成功的基石，項目執行“不是簡(jiǎn)單的戰術(shù)問(wèn)題，而是一套通過(guò)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、采取行動(dòng)的方式來(lái)實(shí)現目標的系統流程；是一門(mén)將戰略與實(shí)際、人員與流程相結合，以實(shí)現預定目標的學(xué)問(wèn)�！� 這是一個(gè)很重要卻常常被忽視的問(wèn)題，忽視的結果導致許多的戰略計劃失敗。

　　項目是政府提供公共貨物和服務(wù)的載體。政府也是通過(guò)項目的投資和實(shí)施，為社會(huì )提供公共物品和公共服務(wù)產(chǎn)品。根據經(jīng)濟學(xué)關(guān)于公共物品的理論和公共管理學(xué)的理論，在市場(chǎng)機制下，政府不介入競爭性和排他性的行業(yè)領(lǐng)域，政府通過(guò)制定規則，創(chuàng )造環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，調動(dòng)企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )組織和中介機構各方面的積極性，提高整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟活力與效率。在市場(chǎng)調控領(lǐng)域之外，有關(guān)國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域，是政府投資的重點(diǎn)。這些領(lǐng)域有公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，發(fā)展社會(huì )就業(yè)、社會(huì )保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業(yè)，以及發(fā)布公共信息，應對公共危機的能力建設等 ，這些領(lǐng)域的建設目標都是通過(guò)政府重點(diǎn)投資項目的實(shí)施而得以實(shí)現的。

　　公共物品的生產(chǎn)過(guò)程與私人物品有同樣的經(jīng)濟規律特點(diǎn)，政府必須對生產(chǎn)成本和效率進(jìn)行核算，使政府對公共事業(yè)的投資產(chǎn)生應有的效果。因此，加強政府重點(diǎn)投資項目的管理，是政府部門(mén)的一項重要職責。2004年7月《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出臺，這是我國行政管理走向市場(chǎng)機制的一個(gè)重大進(jìn)步�！稕Q定》在減少政府對企業(yè)項目干預的同時(shí)，提出加強對政府投資項目管理，并由此提出了一系列對政府投資行為規范、制約的措施，如合理界定政府投資范圍，提高決策科學(xué)化和民主化水平，建立政府投資責任追究制等�？萍加媱澥钦�府投資項目的重要內容，加強科技計劃的實(shí)施管理是政府部門(mén)義不容辭的責任。

　　二、科技計劃與“項目”和“項目管理”

　　自1983年“六五國家科技攻關(guān)計劃”出臺，標志了我國科技計劃體系新的發(fā)展里程碑，之后的22年中， 伴隨著(zhù)不同時(shí)期國家科技發(fā)展戰略目標，陸續出臺了多個(gè)科技計劃 .在各科技計劃之下，管理框架有所不同。例如，科技攻關(guān)計劃是按照項目、課題、專(zhuān)題三個(gè)層次管理，863計劃是按照領(lǐng)域、主題、專(zhuān)題三個(gè)層次管理，973計劃則是按照項目和課題兩個(gè)層次管理，而星火計劃、火炬計劃等一般只設立一個(gè)項目管理層次。這些管理層次的設立，目的都是把該項科技計劃的大目標進(jìn)行逐級分解至可評價(jià)檢測的具體實(shí)施的項目。從各個(gè)科技計劃的管理格局可見(jiàn)，我國科技發(fā)展戰略的實(shí)施大體通過(guò)兩類(lèi)層次，一類(lèi)是宏觀(guān)項目層次，即針對不同的戰略目標設立不同的科技計劃，本文稱(chēng)為“計劃層”。另一個(gè)是微觀(guān)項目層次，即以主題、專(zhuān)題、項目、課題這類(lèi)名稱(chēng)為代表的具體的研究開(kāi)發(fā)項目，本文稱(chēng)為“課題層”。

　　“課題層”項目一般目標局限，投入和建設規模較小，對這一層次的項目采取“項目管理”方法似乎不難理解，但對于一個(gè)整體的科技計劃是否也可以理解為一個(gè)“項目”，并由此認識延伸，對各科技計劃按照“項目管理”方法去進(jìn)行管理，是一個(gè)令人有些困惑的問(wèn)題。如果我們擺脫對“項目”一詞的狹義字面的認識，從“項目”的屬性和科技計劃的特點(diǎn)加以分析，就不難理解了。

　　根據近代項目管理學(xué)的定義，項目類(lèi)的工作有幾個(gè)重要屬性。目標的確定性：項目有明確的目標性：這些目標包括有時(shí)間目標、成果目標和其他預定的目標要求。當原項目目標發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，將形成另一個(gè)新的項目。一次性：項目有確定的起點(diǎn)和終點(diǎn)，沒(méi)有完全可以照搬的先例，也沒(méi)有完全相同的復制。獨特性：每個(gè)項目提供的成果有自身特點(diǎn)，都是獨一無(wú)二的�；顒�(dòng)的整體性：項目中的一切活動(dòng)都是互相聯(lián)系的，協(xié)調并進(jìn)，構成整體。開(kāi)發(fā)與實(shí)施的漸進(jìn)性：每個(gè)項目開(kāi)發(fā)沒(méi)有可復制的模式，即使有可參照、借鑒的模式，也需逐步補充、修改、完善，其開(kāi)發(fā)過(guò)程必然是漸進(jìn)性的。組織的臨時(shí)性與開(kāi)放型：項目組織沒(méi)有嚴格邊界，根據項目進(jìn)展需要，人數、成員、職責不斷變化，項目結束時(shí)團隊解散。近代項目管理學(xué)也指出，有些“項目”以不同的名稱(chēng)描述，例如“計劃”、“工程”等等，因為他們都具備上面所說(shuō)的“項目”的特性，“計劃”則一般是一組互相協(xié)調管理的“項目” .我國現行的各類(lèi)科技計劃完全具備“項目”的幾個(gè)基本特征。

　　從“目標確定性”的角度看，改革開(kāi)放之初出臺的“國家科技攻關(guān)計劃”，在計劃經(jīng)濟背景下作為指令性計劃，著(zhù)重解決國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大關(guān)鍵性和共性的技術(shù)問(wèn)題，對我國主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和結構調整起到引導作用，提高我國科技工作的整體水平。為跟蹤、趕超國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，推出了“863計劃”，促進(jìn)我國高新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為提高我國原始創(chuàng )新能力，為國民經(jīng)濟建設和社會(huì )可持續發(fā)展提供科學(xué)支撐，推出了“ 973計劃”，培育和支持重大發(fā)明和發(fā)現，攀登科學(xué)高峰。為實(shí)現“科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設，經(jīng)濟建設要依靠科技進(jìn)步” 的目標，陸續推出了“星火計劃”、“火炬計劃”、 “國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃”、“科技成果重點(diǎn)推廣計劃”等產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的科技計劃�？梢�(jiàn)，每個(gè)科技計劃，都有自己確定的目標，符合“目標確定性”特點(diǎn)。

　　從“一次性”的角度看，每個(gè)科技計劃地提出和設立都是基于一個(gè)特定的歷史背景和針對一個(gè)階段性的目標要求，因此科技計劃的任務(wù)都不是永久持續不變要做的事情，一旦預定的目標達到，一個(gè)科技計劃的使命就結束了。然而“一次性”并不限定實(shí)現這個(gè)目標的時(shí)間長(cháng)短，一個(gè)“課題層”項目的目標可能需要一個(gè)相對短的時(shí)間階段，比如1—5年。而一個(gè)“計劃層”項目的目標實(shí)現可能需要一個(gè)較長(cháng)的時(shí)間階段，比如5年或10年，或許更長(cháng)一些。國際上也有把這類(lèi)項目歸類(lèi)為“長(cháng)期項目（long-Term Project ）”，表明實(shí)現其目標需要較長(cháng)時(shí)間�？萍加媱澊笾聦儆谶@一類(lèi)的項目， 從 “獨特性”的角度看，科技開(kāi)發(fā)和科學(xué)研究都是從事探索性的工作，沒(méi)有可復制的成果和開(kāi)發(fā)研究模式，必然符合 “獨特性”的特點(diǎn)。

　　從“漸進(jìn)性”的角度看，由于科學(xué)研發(fā)項目的目標不是能夠完全可以預測的，風(fēng)險度較大，進(jìn)度難以把握，在各種條件和人為努力都滿(mǎn)足的情況下，項目目標實(shí)現，以成功而結束。否則也可能由于失敗而終止項目�？萍加媱澅仨氃趯�(shí)施過(guò)程中，通過(guò)每個(gè)階段實(shí)際執行情況和預期目標的對比，不斷調整管理措施，逐步實(shí)現向預期目標的逼近。因此“漸進(jìn)性”是科技計劃項目的重要特點(diǎn)。

　　從“整體性” 和“開(kāi)放性”角度看，因為科技要素滲透在各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，科技計劃必須跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨部門(mén)才能得以實(shí)施，現行的各項科技計劃都是在跨部門(mén)的統一協(xié)調領(lǐng)導小組的指導下，聯(lián)合部門(mén)、地方、企業(yè)、科研機構、高等院校共同進(jìn)行的。因此“整體性” 和“開(kāi)放性”是科技計劃必然的選擇。

　　由此看來(lái)，我國現行科技計劃符合項目類(lèi)工作的屬性，是更高層面、更大范圍的“項目”，在國際上也把這類(lèi)項目歸類(lèi)為“傘形項目（Umbrella Project ）”，其含義是將宏觀(guān)目標一致的項目組合比作一把傘，在其之下覆蓋多個(gè)分項目，進(jìn)行統一模式管理。國外這類(lèi)項目有歐盟“第六框架計劃”，世界銀行實(shí)施管理的“消耗臭氧層物質(zhì)整體淘汰計劃”等。

　　上面分析說(shuō)明了科技計劃以及科技計劃項目雖然層次不同，涵蓋范圍和目標有所不同，但都同樣具備 “目標確定性”、“獨特性”、“一次性”等項目屬性。既然同是“項目”，就可以同樣采用“項目管理”方法進(jìn)行有效的管理。

　　三、科技計劃項目管理的問(wèn)題探討

　　近年來(lái)國家科技管理部門(mén)一直在探索科技計劃的改革與創(chuàng )新之路，出臺了一系列的相關(guān)文件，如《國家科技計劃管理暫行規定》、《科技評估、科技項目招投標工作資格認定暫行辦法》《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評價(jià)辦法》（試行）、《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見(jiàn)》等，但是以“項目管理”的思路看，我國現行科技計劃項目管理從觀(guān)念到措施都還有一些問(wèn)題值得探討：

　　1、沒(méi)有“生命周期”管理的概念和制度

　　任何機構都有常規性工作和一次性工作。項目類(lèi)工作是一次性工作，要經(jīng)歷從創(chuàng )意開(kāi)始到結果完成的一個(gè)過(guò)程，稱(chēng)為項目生命周期。項目生命周期一般包括：項目準備——項目啟動(dòng)——項目實(shí)施——項目收尾等不同階段。 “生命周期”的概念起到了兩個(gè)重要作用，其一按照“生命周期”建立項目管理流程制度和程序，保證了項目管理完整有序進(jìn)行；其二通過(guò)科學(xué)完整的項目邏輯設計方法，對每個(gè)階段的工作都要提出詳細的內容，并做出具體化、量化的設計，使項目實(shí)施和管理人員能夠檢查和評估每個(gè)階段的結果與預期目標的差距，保證了項目執行和管理的準確性和完整性，以及與目標的擬合性。

　　對于“課題層”的項目，現行科技計劃的項目管理沒(méi)有按項目生命周期的規律明確劃分階段性，在管理上也沒(méi)有遵循該規律的具體操作要求和制度規定，在項目設計上缺乏針對各個(gè)階段的剛性的檢查評價(jià)尺度。按項目一般規律，在不同階段，項目投入曲線(xiàn)如圖3.項目的實(shí)施階段是人、財、物投入最大，歷時(shí)最長(cháng)的階段。而目前的管理恰恰忽略了這一階段的管理工作，大量的時(shí)間和人力放在項目前期管理，把項目管理狹義的理解為評審、立項，一旦項目列入計劃，即大功告成，忽略對項目的全周期、系統性管理，立項后的管理投入大大減少，形成“重立項、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。

　　對于“計劃層”的項目管理，沒(méi)有遵照“項目生命周期”的客觀(guān)規律。多數科技計劃出臺之后，都沒(méi)有制定明確的完成時(shí)間表，即何時(shí)達到計劃目標，何時(shí)結束。這樣導致的管理問(wèn)題是：科技計劃 “只生不死”，越來(lái)越多，不得不實(shí)行捆綁管理 .在這里必須解決一個(gè)重要的概念問(wèn)題，即一項科技管理工作究竟是常規類(lèi)的工作還是項目類(lèi)的工作？前文已經(jīng)分析了科技計劃是項目類(lèi)的工作，既然如此，不按“生命周期”屬性管理，就使科技計劃變成沒(méi)有終結目標和階段目標約束的常規性工作，最終目標總是處于彈性化狀態(tài)，就很難對其階段性任務(wù)目標實(shí)施控制和管理。

　　2、缺乏項目干系人概念和干系人錯位

　　項目干系人是指項目參與人和其利益受到該項目影響（受益或受損）的個(gè)人和組織。每個(gè)項目都是一個(gè)特定人群的活動(dòng)，不同的項目，有不相同的參與人，在每個(gè)項目中不同的干系人都是具有不同利益取向的個(gè)體，他們對項目有不同的期望和需求，他們關(guān)注的問(wèn)題相差甚遠，甚至是互相沖突的。理順項目干系人關(guān)系，才能在項目執行中形成互相制約，良性互動(dòng)的關(guān)系。

　　現行國家科技計劃管理采用了不同的管理模式，如攻關(guān)計劃主要依托各行政部門(mén)管理，863和973計劃主要依托專(zhuān)家管理。而在實(shí)際執行當中，不管哪種模式，每個(gè)項目都必須有一組專(zhuān)職管理人員從事項目管理，問(wèn)題的關(guān)鍵是要明確從事項目管理的專(zhuān)職人員是對誰(shuí)負責，代表哪一方的利益。在中國現實(shí)國情下，計劃經(jīng)濟模式、市場(chǎng)經(jīng)濟模式交織在一起，項目委托方和項目承擔方的項目管理機構交織在一起，部門(mén)利益、院所利益交織在一起，由于缺乏項目干系人概念，在這樣復雜的局面中，許多項目管理實(shí)體混淆了位置，“裁判員當了運動(dòng)員”，或是“運動(dòng)員當了裁判員”，導致了責任和義務(wù)的混淆，增加了項目協(xié)調的復雜性，加大了項目管理成本，降低了項目管理效率。

　　3、缺乏訓練有素的職業(yè)項目經(jīng)理人

　　所有的項目管理要求，必須落實(shí)到人才能真正實(shí)現，配備合適的管理人員是項目成功的關(guān)鍵。在項目實(shí)施過(guò)程中，不論是項目委托方還是承擔方，都要產(chǎn)生大量人財物的調配和協(xié)調，每個(gè)方面（也即項目干系人）都要有自己的管理人員，在自己明確的責任范圍內，管理協(xié)調好項目的有關(guān)活動(dòng)。

　　目前國家科技計劃管理出臺不少 “辦法”和“規定”，如果沒(méi)有一批訓練有素的項目管理人員隊伍去把握，去執行，一些制度要求就成為“紙上談兵”。項目管理本身是一門(mén)專(zhuān)業(yè)，世界銀行的項目經(jīng)理至少有碩士學(xué)位，同時(shí)在工作過(guò)程中進(jìn)行不斷地培訓，增加實(shí)踐的技能和技巧。目前國家科技計劃管理中缺少這樣一批專(zhuān)業(yè)人才隊伍，現行從事管理工作的人員多數沒(méi)有經(jīng)過(guò)項目管理專(zhuān)業(yè)訓練，不掌握項目管理相應的知識和技術(shù)，不懂職業(yè)經(jīng)理人的道德準則。此外，項目管理人員的責任和授權不清。 國家科技計劃項目管理多依托行政機構，以行政的管理模式代替了專(zhuān)業(yè)化的管理模式，沒(méi)有指定任務(wù)和責任明確的專(zhuān)職項目經(jīng)理，管理主體動(dòng)態(tài)化，使得各項管理要求和任務(wù)目標難以得到有效地執行和監督。

　　4、采購管理欠規范

　　采購管理是項目管理知識領(lǐng)域和技術(shù)方法重要內容之一，它是對項目執行中需要通過(guò)購買(mǎi)從外部獲得各類(lèi)資源的管理過(guò)程。采購的內容有設備和服務(wù)等各種形式的資源。主要工作內容包括項目采購規劃，采購的準備，合同管理，合同收尾。所用的技術(shù)方法有采購需求分析，合同類(lèi)型選擇，選擇供方，加權選擇體系，獨立估算，合同談判，合同變更控制系統。隨著(zhù)“中華人民共和國招投標法”的實(shí)施，政府采購工作日益走向法制化道路，科技開(kāi)發(fā)計劃項目的申報，相關(guān)科技發(fā)展的研究項目，都屬于政府采購范疇�！熬盼濉敝�后，在科技項目管理中也陸續頒布了《科技項目招標投標管理暫行辦法》等政策法規，越來(lái)越多地采用公開(kāi)招投標方法，體現了科技管理的機制創(chuàng )新。但是按照市場(chǎng)機制的運行規則仍有欠缺和不規范之處，如：項目申報和招投標信息披露不充分，信息發(fā)布渠道少，發(fā)布時(shí)間短，實(shí)際操作性差；申報/投標渠道以行政管理系統為主，沒(méi)有對非國有機構全面開(kāi)放。信息獲取不對稱(chēng)，缺乏充分競爭的采購制度，不利于形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　四、采用“項目管理”方法是管理創(chuàng )新的重要措施

　　“十五”以來(lái)，科技部注重了宏觀(guān)戰略研究，提出了許多好的科技發(fā)展思路，如“12個(gè)重大科技專(zhuān)項”、“人才、專(zhuān)利、技術(shù)標準戰略”、“中介機構建設”、“加強基層科技工作”“科技資源共享平臺建設”等。如這些工作能按照“項目管理”的方法進(jìn)行更為嚴謹更科學(xué)的設計和組織管理，將會(huì )減少漏洞，提高效率，取得更加出色的成就。

　　國際上在各類(lèi)項目實(shí)施中采用“項目管理”方法已成潮流。國內最早采用“項目管理”方法是利用世行貸款建設的魯布革水電站項目，1984年在國內首先采用國際招標，推行項目管理，縮短了工期，降低了造價(jià)，取得明顯經(jīng)濟效益。此后，“項目管理”在水利、建筑、化工等領(lǐng)域大量應用。近年來(lái)項目管理在國內已經(jīng)延伸到更為廣泛的領(lǐng)域，中國載人航天工程、國家重點(diǎn)建設項目、教育部211工程建設、2008年奧運會(huì )籌備組織工作，北京市政府的“實(shí)事”工程，都開(kāi)始采用“項目管理”方法。勞動(dòng)和社會(huì )保障部從2004年開(kāi)始在全國范圍內全面開(kāi)展項目管理師國家職業(yè)資格培訓認證工作。從市場(chǎng)機制發(fā)展的趨勢看，項目管理走向職業(yè)化是必然的方向。

　　與其他一些行業(yè)的應用進(jìn)展情況相比，目前在科技計劃中采用“項目管理”的情況還不盡人意，盡管科技計劃項目的探索性特點(diǎn)使其不同于一般性的建設項目，但它也有確定目標，通過(guò)采用“項目管理”方法，實(shí)施全過(guò)程全方位全要素一絲不茍的管理，只能更有效地貼近目標，實(shí)現目標，提高項目成功率�！爸袊�載人航天工程”是在科研開(kāi)發(fā)領(lǐng)域采用“項目管理”方法非常成功的一個(gè)案例，它的成功證明科研開(kāi)發(fā)項目運用 “項目管理”方法是十分有效的。

　　隨著(zhù)科技發(fā)展規劃日近完成，科技計劃項目的管理創(chuàng )新也成為日近緊迫的任務(wù)，根據國內外經(jīng)驗，采用“項目管理”方法是一項極為有效的措施。但由于它是一個(gè)復雜的系統技術(shù)，引入“項目管理”方法不可能一蹴而就，可采取由表及里，由淺入深，逐步改善的辦法，推進(jìn)“項目管理”方法的實(shí)施：

　　一是把“項目管理”方法的應用作為一項要求，列入科技計劃管理的相關(guān)規章制度中，給予正式“名分”，為進(jìn)一步的制度創(chuàng )新奠定基礎；

　　二是在科技計劃管理的相關(guān)規章制度中提出職業(yè)項目管理人概念和要求，并對現有項目管理人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓。通過(guò)培訓，逐步形成一支專(zhuān)業(yè)化的項目經(jīng)理人隊伍后，再逐步建立認證、選拔、聘用、評估等制度。隨著(zhù)項目管理人員的專(zhuān)業(yè)化程度逐步提高，分工的細化，必將促進(jìn)相應的科技服務(wù)機構的發(fā)展；

　　三是在一些易于操作的節點(diǎn)，先局部采用一些“項目管理”技術(shù)方法，比如目前在項目前期設計階段國際常用的“邏輯設計表”是一個(gè)比較好的技術(shù)方法，使用這一方法，保證項目設計的全局性、邏輯銜接性和可操作性；

　　四是在科技計劃中引入充分競爭的采購制度，擴大“準入門(mén)欄”，逐步規范化，使更廣泛的科技機構（包括民辦、個(gè)體私營(yíng)機構等）參與科技計劃申報與投標，增強科技計劃項目的活力和效率效益；

　　五是建立協(xié)調、共享、公開(kāi)的項目管理信息系統，建立信息溝通機制，使各類(lèi)科技計劃項目信息和管理進(jìn)程能在一個(gè)共享平臺查詢(xún)，實(shí)現總體平衡的管理控制。

　　以上措施僅僅是一些初步思路，每個(gè)措施的實(shí)現，都必須按照“項目管理”的方法，步步深入，層層細化，邏輯協(xié)調，才能最終成為可操作的實(shí)施方案。

　　注：

　　1.文中凡以引號標注的“項目管理”均代表由近代項目管理學(xué)科提出的項目管理知識體系2.科技攻關(guān)計劃、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、863計劃 、火炬計劃、星火計劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃、科技成果重點(diǎn)推廣計劃、國家基礎隆研究重大項目、國家工程技術(shù)研究中心、國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家重大科學(xué)工程、973計劃、科技興貿行動(dòng)計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金、科技基礎性工作及社會(huì )公益研究專(zhuān)項、科研院所研究開(kāi)發(fā)專(zhuān)項、大學(xué)科技園、西部開(kāi)發(fā)重大專(zhuān)項、奧運科技專(zhuān)項、國際科技合作重點(diǎn)項目計劃、農業(yè)科技園、農業(yè)科技成果轉化基金、十五國家重大科技專(zhuān)項、三峽移民科技開(kāi)發(fā)專(zhuān)項、糧食豐產(chǎn)科技工程、星火富民工程、科技強縣專(zhuān)項行動(dòng)等等。

　　3.本文中凡以引號標注的“項目”指符合上述特征的項目。

　　4.“十五”科技計劃形成3+2模式，“3”為863計劃、攻關(guān)計劃、973計劃三個(gè)主題計劃 “2”為科研基礎條件建設計劃、產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設計劃。