目前，我們對實(shí)施工程量清單報價(jià)的計價(jià)辦法，有了比較清晰的思路。但是，如何實(shí)現對工程成本價(jià)格的有效管理，是實(shí)施工程量清單報價(jià)方法必須要解決的問(wèn)題。工程成本價(jià)格的形成，是一個(gè)復雜的價(jià)值運動(dòng)過(guò)程，不僅需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)運行機制、市場(chǎng)監管制度，加強配套市場(chǎng)體系建設，僅從工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，也有很多方面需要加強和完善。

　　一、建立企業(yè)財務(wù)狀況和工程施工成本申報制度

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，為了保證工程建設順利進(jìn)行，業(yè)主有必要及時(shí)掌握承包商的財務(wù)狀況，掌握承包商的工程施工成本水平及控制能力。今后，在放開(kāi)外資、國內私人投資建設工程的同時(shí)，對政府和國有企事業(yè)投資建設的工程，對關(guān)系公共利益的工程，要加強承包商的分級分類(lèi)管理。不同建設規模和技術(shù)難度的工程，允許相應資質(zhì)等級的承包商參加投標。同時(shí)，對不同資質(zhì)等級的承包商，要求其定期報送不同時(shí)間段的企業(yè)財務(wù)報表。這些承包商的企業(yè)財務(wù)報表，還必須經(jīng)過(guò)有資格的審計機構審核確認。財務(wù)狀況達不到規定要求的承包商，不能進(jìn)入政府工程的承包商名單。

　　為了全面掌握承包商的財務(wù)狀況，在工程招標時(shí)，對承包商提交的所有未完工程清單應嚴格審查，不論是總承包商還是分包商，不論是政府工程還是其他業(yè)主的工程。每個(gè)未完工程的價(jià)值、后續資金的需求量和剩余工期，工程質(zhì)量和工程組織管理情況，均應提交有董事會(huì )簽發(fā)并對此負責的聲明書(shū)，并且要有全面、翔實(shí)、可靠的證明材料，進(jìn)行必要的個(gè)案抽查。

　　一般來(lái)說(shuō)，要了解承包商類(lèi)似工程的施工成本水平，及其當前的施工成本控制能力，僅僅靠企業(yè)的財務(wù)報表是不夠的。在經(jīng)濟體制轉軌過(guò)程中，特別是施工工程量清單招標的起步階段，針對市場(chǎng)機制不健全、經(jīng)濟持續不規范的現實(shí)情況，建立工程施工成本定期審報制度，是完全必要的。工程施工成本報表與同一時(shí)間段的企業(yè)財務(wù)報表，對照起來(lái)可以相互印證，一方面，使我們對企業(yè)的財務(wù)與成本了解的更真實(shí)、更全面；另一方面，可以通過(guò)考察工程施工成本的形成狀況，為合理制定施工招標標底，恰當地評價(jià)承包商的投標報價(jià)提供依據。同時(shí)，及時(shí)分析工程施工成本報表，還有利于在建工程的實(shí)時(shí)監管。

　　二、完善建筑市場(chǎng)及相關(guān)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現功能

　　改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)在生產(chǎn)要素配置中的基礎性作用不斷增強，不僅從根本上改變了各種建筑材料采購供應方式，而且正在迅速改變建筑施工企業(yè)的內部組織結構和全行業(yè)的企業(yè)構成，正在迅速改變工程施工的組織體制，正在迅速改變各種施工機械、工具材料和半成品的購置、保管以及成本核算形式。工程成本價(jià)格是由各種生產(chǎn)要素價(jià)格、相關(guān)工程費用組成的。當前，在進(jìn)一步發(fā)展、完善建筑市場(chǎng)及相關(guān)市場(chǎng)體系的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現功能，讓構成工程成本的基礎價(jià)格透明化、合理化。

　　目前，在不少的地區，工程分包、勞務(wù)分包基本上處于自發(fā)的、無(wú)序的狀態(tài)。分包企業(yè)素質(zhì)參差不齊，合法利益得不到保障，企業(yè)相互之間無(wú)序競爭等等，存在著(zhù)許多弊端。由于沒(méi)有建立多層次的建筑市場(chǎng)體系，就不能順利進(jìn)行建筑業(yè)的行業(yè)結構調整，也無(wú)法確切地、全面地掌握構成工程成本的基礎價(jià)格，更不可能有效地把握工程成本價(jià)格的真實(shí)性、合理性。2001年4月18日，建設部頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》，把建筑施工企業(yè)劃分為總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，進(jìn)行分級分類(lèi)管理。這個(gè)規定順應了我國建筑施工企業(yè)改革的需要，為我們進(jìn)一步規范工程分包、勞務(wù)分包行為，發(fā)展和完善工程分包市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現功能提供了法規依據。工程分包市場(chǎng)的建立和發(fā)展，要與工程總承包市場(chǎng)相輔相成，形成一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。通過(guò)交易行為的公開(kāi)透明，促進(jìn)交易價(jià)格的公開(kāi)透明，為發(fā)揮工程造價(jià)管理的職能作用，引導和規范工程造價(jià)合理形成創(chuàng )造條件。

　　施工企業(yè)大而全、小而全的舊制度，限制了社會(huì )資源的優(yōu)化配置，施工機械設備和施工周轉材料租賃業(yè)務(wù)，成了生產(chǎn)要素市場(chǎng)中目前發(fā)展相對滯后的一部分。隨著(zhù)新規定的出臺，企業(yè)內部組織結構和行業(yè)構成，將會(huì )向集約化、多層化、專(zhuān)業(yè)化的方向加快變革，也將給施工機械設備和施工周轉材料租賃開(kāi)辟廣闊的市場(chǎng)。在推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設中，重點(diǎn)要加強引導、推進(jìn)有形市場(chǎng)建設。在推動(dòng)施工機械設備和施工周轉材料租賃業(yè)務(wù)迅速發(fā)展的同時(shí)，也可以充分利用市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現功能，有效地降低工程施工成本，提高工程建設的經(jīng)濟效益。工程半成品生產(chǎn)的社會(huì )化工程，發(fā)展狀況比較起來(lái)相對快一些，但在相應的管理上還有待加強。一但這方面的管理跟上來(lái)，其生產(chǎn)的集約程度、產(chǎn)品的質(zhì)量水平和在工程中所占的比重，都將出現一個(gè)嶄新的局面。而納入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易，則是加強這方面管理的有效途徑之一。

　　三、強化和改善建材市場(chǎng)價(jià)格信息工作，夯實(shí)施工成本價(jià)格管理的基礎

　　建材市場(chǎng)價(jià)格信息工作，工程造價(jià)管理機構雖然已經(jīng)做了十多年的時(shí)間，但還不適應施工成本價(jià)格管理的需要。當初的出發(fā)點(diǎn)，僅僅是為了配合工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，這是主要的問(wèn)題所在。但是，總體水平并不高，也是不爭的事實(shí)。為了做好這項工作，可以從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善：

　　首先，充分利用生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設的成果，借助于信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的有利條件，把建材市場(chǎng)價(jià)格工作推進(jìn)到一個(gè)新的階段。利用網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，正在成為生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的重要選擇。為順應互聯(lián)網(wǎng)付費訪(fǎng)問(wèn)營(yíng)運方式的發(fā)展趨勢，工程造價(jià)管理機構應當調整自己的角色定位，從價(jià)格信息的“二轉手”，向購銷(xiāo)雙方意見(jiàn)溝通、市場(chǎng)協(xié)調的“二傳手”轉變，目前，可以套用網(wǎng)吧的模式，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布建材需求信息搜索建材市場(chǎng)的價(jià)格信息，既可以推廣從網(wǎng)上獲取、發(fā)布信息的快捷方式，而且可以大大降低信息成本。對建設單位（招標機構、監理單位、其它工程咨詢(xún)機構），“網(wǎng)吧”可以實(shí)行俱樂(lè )部制；對生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，“網(wǎng)吧”可以按銷(xiāo)售額提成收費。

　　其次，要改變發(fā)布建材市場(chǎng)價(jià)格信息的單一信息服務(wù)方式，把重點(diǎn)放在提供咨詢(xún)的信息服務(wù)方式上來(lái)。在計劃經(jīng)濟體制下，建筑材料有出廠(chǎng)價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和供應價(jià)格等等，采用統一的定價(jià)模式，采用額定的加價(jià)幅度，價(jià)格形成途徑非常透明、單調�，F在不同了，不同的市場(chǎng)供求關(guān)系、不同的廠(chǎng)家品牌、不同的進(jìn)貨渠道、不同的售后服務(wù)，甚至不同的等，采用統一的定價(jià)模式，采用額定的加價(jià)幅度，價(jià)格形成途徑非常透明、單調�，F在不同了，不同的市場(chǎng)供求關(guān)系、不同的廠(chǎng)家品牌、不同的進(jìn)貨渠道、不同的售后服務(wù)，甚至不同的客戶(hù)信譽(yù)、不同的交易量、不同的付款方式，都是雙方商定價(jià)格的重要因素。工程建設所涉及的材料品種達幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)種之多，溝通供銷(xiāo)雙方，讓工程建設管理者了解市場(chǎng)、增進(jìn)互相理解，將是建材市場(chǎng)價(jià)格信息工作日益擴大、大有作為的領(lǐng)域。

　　最后，要盡快改變由政府機構包辦建材市場(chǎng)價(jià)格信息的工作的局面。政府機構主要是在管好政府工程的同時(shí)，對這項工作提供必要的指導。提高專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化水平，讓信息更及時(shí)、更準確、更權威，應當是正處于是發(fā)展中的工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì )的一項重要工作。從政府一家包辦改為全行業(yè)共同來(lái)做，從行政手段推動(dòng)改為專(zhuān)業(yè)人士操作、全行業(yè)共同管理，一定可以做的更好。

　　四、提高招標評委的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

　　改進(jìn)評標定標工作工程施工招標代理制度的推行，進(jìn)一步明確了評委在評標定標方面的地位和作用。由于專(zhuān)業(yè)分工過(guò)細、崗位管理僵化的歷史原因，目前評委自身素質(zhì)很難改進(jìn)適應新的更高的要求。因此，一是要提高評委的法律法規知識水平。隨著(zhù)我國法制建設的迅速發(fā)展，在工程招標這一關(guān)系自身重大經(jīng)濟利益的活動(dòng)中，建設雙方都力圖借助法律手段最大限度地維護自身的合法利益。對工程建設法規和相關(guān)的法律知識，評委大多局限于一般性了解的水平上，這種狀況應當盡快得到改變；二是要提高評委的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善專(zhuān)業(yè)知識結構，招寬知識面。搞專(zhuān)業(yè)設計的，不僅要了解相關(guān)的設計專(zhuān)業(yè)，還要懂施工、懂經(jīng)濟、懂造價(jià)；搞造價(jià)的，不僅要懂經(jīng)濟，還要懂施工技術(shù)、施工組織，了解工程構造、設計原理；三是提高評委的組織協(xié)調能力。評委的工作是群體性的工作，需要密切地相互溝通、相互配合，不斷地統一認識、協(xié)調立場(chǎng)，從千差萬(wàn)別中權衡利弊，在法律法規和相關(guān)政策的規范下找到最合適的中標人。因此，必須通過(guò)各種途徑提高評委的適應能力和工作藝術(shù)。同時(shí)，要提高評委的思想政治素質(zhì)，提高道德修養水平，保持潔身自好、公正執業(yè)。

　　在招標工作中，按照國際慣例，評委作為專(zhuān)業(yè)人士起著(zhù)至關(guān)重要的作用。因此，一方面要建立一套完善的評委管理制度、監督制約機制，包括人選條件、出場(chǎng)辦法和工作待遇等，還有道德規范、執業(yè)準則和業(yè)績(jì)評價(jià)標準以及淘汰辦法；另一方面，要提高評委的專(zhuān)業(yè)地位，充分發(fā)揮他們的作用，包括評委的職責范圍，評委意見(jiàn)在評標定標辦法中的比重，特殊情況下的否定權，等等。在工程量清單招標的起步階段，評委有了正確的市場(chǎng)定位，樹(shù)立了適當的專(zhuān)業(yè)權威，將會(huì )推動(dòng)這項工作盡快走上健康、快速發(fā)展的軌道。

　　五、構建政府工程新的造價(jià)管理模式，推進(jìn)造價(jià)管理新體制的建立

　　城市基礎設施建設、環(huán)境治理和交通能源水利等工程，政府部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)管理機構的辦公設施和公職人員的公寓，一般是由政府投資建設或是由政府主導投資建設的。政府工程在全社會(huì )投資規模占有相當大的比重，一方面它以社會(huì )效益為主，投資大、建設期和投資回收期長(cháng)，是相當一部分政府工程突出的特點(diǎn)，另一方面它用的是納稅人的錢(qián)，關(guān)系到老百姓的切身利益，往往是社會(huì )各界關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，人們要求的更嚴格，因此政府工程也就具有更大的示范效應。因此，構建政府工程新的造價(jià)管理模式，是我國建立工程造價(jià)管理新體制的重要環(huán)節。

　　統建統管，應當是新模式的首要選擇。政府工程建設是一項長(cháng)期的任務(wù)，是國家持續穩定發(fā)展的基本條件。實(shí)行統一建設，可以充分利用現有資源，合理地安排現實(shí)需求和資源儲備，提高工程建設的經(jīng)濟效益：實(shí)行統一管理，可以實(shí)現精兵簡(jiǎn)政，提高建設管理工作的連續性，迅速地積累管理經(jīng)驗，提高管理機構的運作效率。統建統管，還便于對政府工程管理機構、管理人員的監督，降低監督的成本。

　　專(zhuān)業(yè)化、系統化，應當是新模式的鮮明特色。工程成本價(jià)格的形式及其控制，貫穿于工程建設的全過(guò)程。工程成本價(jià)格管理工作專(zhuān)業(yè)性很強，與規劃設計、招標投標、工程質(zhì)量等工程管理工作有著(zhù)密切的聯(lián)系，對工程造價(jià)管理人員提出了更高的要求。突出管理的專(zhuān)業(yè)化、系統性，造價(jià)管理人員有工程技術(shù)、經(jīng)濟和造價(jià)方面的良好素質(zhì)，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，有較強的政策水平和組織協(xié)調能力，必將有效地提高工程成本價(jià)格管理的水平和效率，提高政府工程的投資效益。突出專(zhuān)業(yè)化、系統性，還有利于增強管理人員的事業(yè)心和成就感，有利于吸引人才、留住人才，充分發(fā)揮他們的才能和特長(cháng)。

　　項目業(yè)主的角色定位，應當是新模式的核心。造價(jià)管理機構主要職責定位于管理政府工程，有利于深入了解和全面積累類(lèi)似工程的成本價(jià)格資料，盡快建立科學(xué)的評價(jià)體系，推進(jìn)工程導清單招標方式的順利實(shí)施。項目業(yè)主的角色定位，以平等法律主體的地位開(kāi)展工作，可以深入地了解工程成本價(jià)格形成過(guò)程，掌握實(shí)際的價(jià)格水平、相應的市場(chǎng)條件和有效的控制措施。管住、管好政府工程，將為其他業(yè)主樹(shù)立成功的示范，為制定必要的市場(chǎng)運行規則提供經(jīng)驗，為指導行業(yè)協(xié)會(huì )的工作提供恰當的切人點(diǎn)。

　　來(lái)源：項目管理網(wǎng)