業(yè)主對工程造價(jià)的控制就是在滿(mǎn)足項目合理的質(zhì)量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實(shí)施階段中把工程項目費用控制在批準的限額內，力求在各個(gè)建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會(huì )效益。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價(jià)的管理始終貫穿于項目的全過(guò)程，既要全面又要有側重點(diǎn)。項目的實(shí)施階段。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設工程全過(guò)程管理的重點(diǎn)。

　　工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理可分為三個(gè)環(huán)節：招投標管理、施工階段管理、結算階段管理和工程索賠管理。

　　一、招標招標管理

　�。ㄒ唬┌l(fā)包階段

　　1、 推選工程量清單招標投標，加強招標管理

　　建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質(zhì)量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招投標這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。

　　2、 制定嚴密的合同條款

　　施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。

　�。ǘ�）清標階段

　　清標的目的是為了充分了解投標文件的內容，對照招標文件對標書(shū)的響應性和符合性進(jìn)行檢查，清標工作應有足夠的時(shí)間，從造價(jià)的角度，重點(diǎn)應審查施工方案，由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會(huì )引起清單項目單價(jià)的顯著(zhù)差別；對工程量清單報價(jià)，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價(jià)格組成的合理性情況等。發(fā)現問(wèn)題應及時(shí)讓投標人進(jìn)行澄清，通過(guò)澄清使得各投標單位的報價(jià)進(jìn)一步明確，以免中標后對報價(jià)的組成內容產(chǎn)生歧義。

　�。ㄈ�）評標階段

　　應合理應用最低價(jià)中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。單純從造價(jià)控制來(lái)說(shuō)，招標單位當然希望合理最低的投標人中標，但由于評標過(guò)程中，投標單位的成本較難確定，有些投標人往往會(huì )采用惡性競爭策略，如采用低于成本價(jià)的報價(jià)中標，而施工過(guò)程中再想方設法采取偷工減料，或者通過(guò)變更、簽證等辦法補回損失，給工程質(zhì)量和造價(jià)控制都帶來(lái)很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標人在評標時(shí)除了對一些簡(jiǎn)單的工程可采用最低價(jià)中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法，即除了評審投標人的投標報價(jià)外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設備等進(jìn)行綜合評審。

　�。ㄋ模┖灱s階段

　　確定中標人之后，招標人應再一次詳細審閱中標人的投標文件，將評標時(shí)的澄清內容在合同中進(jìn)一步進(jìn)行明確，同時(shí)在總價(jià)不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價(jià)與中標人進(jìn)行協(xié)商、調整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目，更應如此。實(shí)踐表明，合同簽定前的協(xié)商對后期造價(jià)控制有著(zhù)非常重要的作用，而且協(xié)商結果也較能讓雙方滿(mǎn)意。

　　二、工程施工階段對造價(jià)的控制與管理

　　1.建立工程變更程序，細化施工管理，控制預算外費用支出

　　2. 合理確定變更價(jià)款

　　3. 建立市場(chǎng)材料的尋價(jià)體系項目的

　　4 .加強工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)跟蹤控制

　　三、工程竣工階段結算的控制與管理

　　在工程竣工決算時(shí)，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關(guān)。

　　四、工程索賠費用的控制與管理

　　1.工程索賠依據任何索賠事件的成立，其前提條件是必須具有正當的索賠理由。

　　2.工程索賠程序當索賠事件發(fā)生以后，甲乙雙方應按照合同有關(guān)條款的規定及時(shí)、合理地處理索賠事件。要搞好索賠，不僅要發(fā)現和把握機會(huì )，更重要的是要按照一定的程序來(lái)處理索賠。

　　3.工程索賠費用計算：工程索賠費用計算索賠事件發(fā)生后，如何正確計算索賠給承包商造成的損失，直接牽涉到承包商的利益。工程索賠費用包含了施工承包合同中規定的所有可索賠費，具體哪些費用可以得到補償，必須通過(guò)具體分析來(lái)決定。對于不同原因引起的索賠，其費用的具體內容有所不同，有的可以列入索賠費用，有的則不能列入，這是專(zhuān)業(yè)從事造價(jià)與合同管理必須熟悉的工作范圍，必須針對具體問(wèn)題具體分析、靈活對待。

　　以上從四個(gè)方面談了業(yè)主在建設項目在實(shí)施階段的的造價(jià)控制與管理，這四個(gè)方面相輔相成，缺一不可，可以有側重，但不可有忽視。對于這個(gè)大課題，遠不止這些內容能夠囊括，還需要具體問(wèn)題具體分析，使之不斷完善成熟�？傊�，業(yè)主要做到統觀(guān)全局，對政策、市場(chǎng)的走向做到心中有數，對定額做到舉一反三、靈活應用，為以合理的投資，取得大的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

　　作者：宋琦