摘要： 城市道路交通管理規劃是城市可持續性發(fā)展的前提和基礎，本文分析介紹了我國城市道路交通管理規劃的現狀，闡述了交通管理規劃的目的、內容、層次及過(guò)程，論述了交通需求預測的分析方法及其相應交通需求模型在交通管理規劃中的應用。

    關(guān)鍵詞： 城市道路交通 管理規劃 交通需求 預測

    引言

    隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，如何解決城市交通問(wèn)題已經(jīng)成為城市可持續發(fā)展的一個(gè)重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。

    1995年的《北京宣言：中國城市交通發(fā)展戰略》為中國城市交通的發(fā)展指明了方向：交通的目的是實(shí)現人和物的移動(dòng)，而不是車(chē)輛的移動(dòng)。而這樣的戰略目標只有通過(guò)政策法規和嚴格的管理才有可能實(shí)現。

    為了保證城市交通合理、有序的可持續性發(fā)展，就必須從城市交通系統的內在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來(lái)進(jìn)行合理的交通管理規劃。具體而言，應從城市結構與土地利用、城市交通結構、城市交通網(wǎng)絡(luò )的完善與充分利用三個(gè)層次，從供給和需求量方面解決問(wèn)題。因此，道路交通管理工作是城市總體規劃中重要的環(huán)節，制定城市道路交通管理規劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規劃的編制與實(shí)施，有利于提高我國城市整體管理與文明水平，適應國民經(jīng)濟和整個(gè)社會(huì )可持續發(fā)展。

    有鑒于此，全國城市“暢通工程”實(shí)施和檢查評估中要求各被檢查城市必須進(jìn)行城市交通管理規劃。其主要評價(jià)內容包括道路交通流特性調查、現狀分析與問(wèn)題診斷、交通需求分析計算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化）分析評價(jià)、通過(guò)專(zhuān)家論證及政府發(fā)布實(shí)施等。

    1.道路交通管理規劃現狀

    西方國家城市交通系統發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即建設階段：二戰后至二十世紀70年代；管理階段：二十世紀80年代至現在。重點(diǎn)在公共交通系統、小汽車(chē)發(fā)展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進(jìn)行交通管理規劃。

    目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當于西方國家的60～70年代，與發(fā)達國家相比，城市機動(dòng)車(chē)密度還比較低。盡管如此，由機動(dòng)車(chē)引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題和城市交通堵塞問(wèn)題也很?chē)乐�。這充分說(shuō)明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問(wèn)題。

    隨著(zhù)全國城市道路交通暢通工程的深入開(kāi)展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀(guān)，而且一系列先進(jìn)的交通管理設備和先進(jìn)的管理模式被采用，取得了很好的效果。

    取得成績(jì)的同時(shí)，我們還要清楚地認識到，目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個(gè)城市中，42個(gè)城市的交通管理規劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求，20個(gè)城市僅滿(mǎn)足4項要求。由此可見(jiàn)，我國在城市交通管理規劃方面遠遠滯后于現代道路交通發(fā)展的要求。

    城市網(wǎng)絡(luò )很復雜，交通的運行很復雜，產(chǎn)生交通問(wèn)題的因素也很復雜，相應制定的城市交通管理方案往往由多個(gè)管理策略、管理措施組合而成，任何一個(gè)建設或管理措施的實(shí)施都會(huì )引起整個(gè)城市路網(wǎng)上交通運行情況的改變。如將一條路的某個(gè)路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類(lèi)型改變（無(wú)控制改為信號控制）、將某路段改為公交專(zhuān)用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會(huì )引起整個(gè)城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車(chē)速的改變。因此，交通管理問(wèn)題是一個(gè)系統工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規劃，實(shí)際上，目前一些城市所實(shí)施的有些管理措施，都是做過(guò)規劃的，只是不太系統、全面而已。

    2.道路交通管理規劃基本內容與方法

    2.1 道路交通管理規劃的目的

    道路交通管理規劃的目的是解決要不要管、什么時(shí)間管、怎么管、管什么地方等問(wèn)題。通過(guò)規劃，人們能預先知道管理策略實(shí)施后的效果，避免由于盲目管理而帶來(lái)政策上的失衡和經(jīng)濟上的巨大損失。

    2.2 道路交通管理規劃的基本內容

    道路交通管理規劃的工作內容主要包括：

    （1）城市道路交通現狀調查

    應調查、搜集的資料包括：交通小區劃分及小區經(jīng)濟、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò )結構及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動(dòng)車(chē)出行特征資料、貨物出行特征資料、現有交通管理設施及效果資料等。在這方面，由于交通調查面廣，調查工作量大，資金投入多，因此，有的城市交通規劃編制單位，甚至有關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導對基礎數據調查工作不夠重視，認為只要在原有交通規劃資料搜集的基礎上，作些補充調查即可，以致于規劃方案與現實(shí)脫節，其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀(guān)點(diǎn)，應引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。

    （2）現狀分析與問(wèn)題的診斷

    從道路基礎設施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設施及現代化程度、交通秩序、交通質(zhì)量及交通安全以及交通管理體制、政策、規劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現狀進(jìn)行分析、診斷。

    （3）城市交通需求分析

    通過(guò)交通需求模型的建立和計算（具體模型及方法將在下一節討論），獲得交通管理規劃方案實(shí)施（評價(jià)）年份的各車(chē)種（客車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)、貨車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)）的OD矩陣，為后期交通規劃提供規劃依據和參數。

    （4）城市交通管理方案的制定

    一個(gè)城市的交通管理方案，往往是由多種管理策略和數種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略，如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟杠桿策略；交通系統管理策略，如結點(diǎn)交通管理、干線(xiàn)交通管理、區域交通管理。

    （5）城市交通管理方案的評價(jià)

    通過(guò)方案評價(jià)，分析交通管理措施是如何影響交通流的，預測交通管理措施實(shí)施下的交通運行指標，分析是否達到了管理目標。

    交通管理方案的評價(jià)可按道路網(wǎng)絡(luò )抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個(gè)步驟進(jìn)行。

    2.3 道路交通管理規劃的層次

    可分為三個(gè)層次。三個(gè)規劃層次的效果是不一樣的，層次越高，其規劃效果越大。

    交通管理規劃的層次觀(guān)交通發(fā)展戰略規劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策，影響、優(yōu)化交通結構。優(yōu)化城市交通結構的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用，它通過(guò)交通政策的引導來(lái)實(shí)現，而政策的實(shí)施需要強有力的保證體系。

    道路交通網(wǎng)絡(luò )的組織規劃的目的是在城市交通網(wǎng)絡(luò )已建成的情況下，通過(guò)實(shí)施各種技術(shù)措施，平衡整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò )的交通流量，均衡交通分布，提高運輸效率，使這個(gè)交通網(wǎng)絡(luò )發(fā)揮最大的效用。如通過(guò)實(shí)施單行線(xiàn)、專(zhuān)用線(xiàn)、誘導系統、綠波、特殊運輸線(xiàn)路、轉向限制等措施的綜合運用，使交通網(wǎng)絡(luò )的時(shí)間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。

    重點(diǎn)交叉口、路段的交通管理方案設計是交通管理最基礎的工作，也是解決近期局部交通問(wèn)題最簡(jiǎn)捷的手段。具體措施有：交叉口渠化、信號燈配時(shí)優(yōu)化設計、轉向控制、路段機非分隔、車(chē)道劃分、港灣式公交�？空驹O計、停車(chē)管理、設“嚴管街”等。

    2.4 道路交通管理規劃操作過(guò)程

    管理規劃過(guò)程的核心是管理方案設計及方案評價(jià)。方案的設計是在掌握現狀交通信息，分析出其存在問(wèn)題，并預知未來(lái)交通需求的基礎上進(jìn)行的；方案評價(jià)過(guò)程是對未來(lái)交通運行情況的模擬過(guò)程，它是建立在掌握現狀及未來(lái)交通信息基礎上的。

    3.交通需求模型的建立及發(fā)展預測

    交通需求預測是城市道路交通管理規劃工作的基礎，要做好一個(gè)城市的交通管理規劃，首先要對出行進(jìn)行定量預測，并對某一交通設施或系統進(jìn)行分析、論證，各個(gè)路段、路口以及整個(gè)路網(wǎng)的通行能力都必須滿(mǎn)足現狀、近期或遠期出行的交通需求，因此只有搞好流量預測才能了解該路網(wǎng)能否滿(mǎn)足該城市的出行需求，并由此加以改善。

    3.1 出行生成預測

    居民出行產(chǎn)生預測的目的是建立小區居民出行發(fā)生量和吸引量與小區土地利用、社會(huì )經(jīng)濟特征等變量之間的定量關(guān)系，推算規劃年各交通小區的居民出行發(fā)生量、吸引量。出行產(chǎn)生包括出行發(fā)生與出行吸引。居民出行產(chǎn)生預測的方法很多，常用的方法有交叉分類(lèi)法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數法等。

    居民出行分布預測是將預測的各分區出行發(fā)生量、吸引量轉化為未來(lái)交通分區之間的出行交換量的過(guò)程。預測方法大體分為三類(lèi)，即：增長(cháng)率法、概率模型法和重力模型法。其中，雙約束重力模型法在國內外交通規劃中使用最為廣泛。

    3.2 交通分配預測

    在掌握各分區出行產(chǎn)生、出行吸引，以及出行分布情況后，即知道了各分區之間有多少出行交換量后，就可著(zhù)手進(jìn)行交通分配。交通分配就是把各分區之間的空間O- D量分配到具體的交通網(wǎng)絡(luò )上。通過(guò)交通分配所獲得的路段、交叉口交通量資料是檢驗道路規劃網(wǎng)絡(luò )是否合理的主要依據之一。目前，道路交通管理規劃中應用較廣泛的交通分配是隨機用戶(hù)平衡模型（Stochastic User Equilibrium）。該模型建立了路段行駛時(shí)間與路段交通量之間的函數關(guān)系，并考慮了通行能力的限制，通過(guò)反復迭代計算，直至達到要求的精度為止，最后分配出各路段上的交通量。

    3.3 停車(chē)需求預測

    世界上許多大城市均對停車(chē)需求預測進(jìn)行過(guò)深入研究，由于各國國情不同、城市發(fā)展形態(tài)不同、經(jīng)濟增長(cháng)不同，停車(chē)預測模式也不同，其計算方法差異較大。常用的預測模型有：停車(chē)生成率模型、用地與交通影響分析模型、相關(guān)分析模型、機動(dòng)車(chē)OD預測模型、交通量-停車(chē)需求模型、靜態(tài)交通發(fā)生率模型。下面對應用較為廣泛的靜態(tài)交通發(fā)生率模型和交通量-停車(chē)需求模型作一簡(jiǎn)要介紹。

    （1）靜態(tài)交通發(fā)生率模型

    根據停車(chē)調查數據匯總可得到各交通小區的日停車(chē)數，再根據停放車(chē)輛車(chē)型比例換算為標準車(chē)，利用綜合交通規劃中社會(huì )經(jīng)濟與土地利用現狀及發(fā)展預測所提供的現狀和近、遠期規劃年的就業(yè)崗位數，抽取一定的樣本，可建立靜態(tài)交通發(fā)生率模型：

    Pij=∑aiLij （i=1，……，m j=1，……，n） （1）

    式中：Pij為預測年第j交通小區的基本日停車(chē)需求（標準車(chē)次/日）；ai 為第i類(lèi)用地的靜態(tài)交通發(fā)生率（標準車(chē)次/100工作崗位。日）；Lij為預測年第j交通小區第i類(lèi)用地的就業(yè)崗位數（人）；n為小區數；m為用地分類(lèi)數。

    對模型的求解采用非線(xiàn)性?xún)?yōu)化的方法，即建立非線(xiàn)性?xún)?yōu)化模型：式中參數意義同前。

    （2）交通量-停車(chē)需求模型

    通過(guò)對幾種停車(chē)需求預測方法的比較可知，該模型雖不能具體得到區域內每一土地使用的停車(chē)設施需求量，但由于它與動(dòng)態(tài)交通的預測方法相結合，因此比較適用于對交通小區的宏觀(guān)停車(chē)需求分析。因此該模型可用來(lái)檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結果。

    模型表達式為：

    logPi=Ao+A1.logVki+A2.logVhi （3）

    式中：Pi為預測年第i交通小區的日停車(chē)需求量（標準車(chē)次/日）；Vki為預測年第i交通小區的客車(chē)日出行吸引量（標準車(chē)次/日）；Vhi為預測年第i交通小區的貨車(chē)日出行吸引量（標準車(chē)次/日）；Ao、A1、A2為回歸系數。

    理論與實(shí)踐表明，城市道路交通管理規劃的編制與實(shí)施對于改進(jìn)和加強我國道路交通管理工作必將起到積極的推動(dòng)作用。