<P>    工程建設監理的作用是代表建設單位，對工程建設項目，用嚴密的監理制度，特殊的管理方式，按合同規范要求，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤和全面監督與管理，促使工程建設項目的投資、工期、質(zhì)量按計劃實(shí)現，最終達到工程建設項目合法、合理、科學(xué)、經(jīng)濟。��</P> <P>    推行工程監理制度，是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是工程建設方面一項新的重大改革。工程監理制度在國際上具有悠久的歷史，在管理思想、組織機構、方法手段、法律制度等方面，已形成了一個(gè)完整的監理體系和運行機制。我國于80年代后期借監工業(yè)發(fā)達國家對工程建設管理的先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)了工程建設的監理制度，普遍取得了良好效果。自1988年國務(wù)院決定在土木工程建筑領(lǐng)域中實(shí)施建設監理制度以來(lái)，我國的城建、交通、鐵道、水利、能源等行業(yè)普遍實(shí)施工程建設監理制度，并正式頒布了工程建設監理的規程規范，明確規定我國的監理制度分為政府監理和社會(huì )監理兩種類(lèi)型。政府監理是指政府建設主管部門(mén)對建設單位、施工單位、社會(huì )監理單位的行為實(shí)施監督與管理，所有基本建設工程必須接受政府監督，其監督是強制的；社會(huì )監理是指符合監理條件、經(jīng)政府主管部門(mén)批準、取得資格證書(shū)的監理單位，受建設單位委托，對工程建設項目實(shí)施工程監理。��</P> <P>    我國的公路建設特別是高等級公路建設一般都實(shí)行三級監理制度，即總監理工程師、總監理工程師代表、標段駐地監理工程師三級。監理咨詢(xún)部門(mén)應根據具體情況建立一個(gè)實(shí)施工程監理的執行機構，該組織機構應科學(xué)、嚴密、合理、精干且分工明確，責任清楚。參加監理組織機構的人員應具備以下基本素質(zhì)：�ィ�</P> <P>    1）具備專(zhuān)業(yè)理論知識和一定的實(shí)際經(jīng)驗；��</P> <P>    （2）具備掌握合同法規的能力；��</P> <P>    （3）具備實(shí)事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無(wú)私的品質(zhì)。��</P> <P>    為了使參加監理工作的人員充分掌握施工監理的方法和程序，有效、公正地執行合同，保護合同雙方的利益，避免因監理工作失誤給工程帶來(lái)?yè)p失，對監理人員進(jìn)行培訓是十分必要的。培訓的內容包括有關(guān)監理咨詢(xún)的內容及監理方法、質(zhì)量監控、進(jìn)度監控、費用監控和合同管理等。通過(guò)培訓既可掌握有關(guān)監理工作的理論基礎、監理方法等，又可學(xué)習FIDIC合同條款的基本概念。但是，實(shí)際的合同管理技能是不能完全從書(shū)本、講座中學(xué)到的，必須在工程實(shí)踐中學(xué)習，從監理工程師代表和高級監理工程師那里得到指導。��</P> <P>    目前，我國的監理隊伍中個(gè)別監理人員還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①對施工圖紙不熟悉，對一些工程項目的施工程序不甚了解；②對合同管理了解得不夠全面；③工作責任心不強。這些情況是個(gè)別現象，但從一個(gè)側面反映了這些監理人員技術(shù)素質(zhì)和思想素質(zhì)不高，因此，要做好監理工作，就要求監理人員具有多方面的能力。</P> <P>    下面談幾點(diǎn)搞好監理工作的注意事項。��</P> <P>    （1）處理好監理、業(yè)主、承包商三者之間的關(guān)系。監理人員必須具備高尚的職業(yè)道德，要秉公辦事，忠于職守，辦監清廉，一絲不茍。業(yè)主、承包商和監理工程師之間不是誰(shuí)領(lǐng)導誰(shuí)的關(guān)系，而是相互間以合同為準則，互相約束的合同職責分工關(guān)系。監理工程師和業(yè)主是一種委托與被委托的關(guān)系，既要各負其責，獨立工作，又要相互尊重，密切合作，監理工程師還應該經(jīng)常、及時(shí)地向業(yè)主通報監理工作中出現的情況和問(wèn)題，以取得業(yè)主的理解和支持。監理人員和承包商的工作目標是一致的，要平等相待，以理服人。對多數承包商而言，只要監理人員把道理講透，各種問(wèn)題都能得到解決。全面的嚴格的監理是必不可少的，但不能將承包商放到對立面的位置，處處挑毛病，搞得承包商無(wú)所適從，這樣監理工作就會(huì )陷入被動(dòng)。監理人員應具有為承包商服務(wù)的意識，在指出承包商存在某種問(wèn)題的同時(shí)，盡可能幫助承包商找到解決問(wèn)題的方法，做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和腦勤，將事前指導、中間控制、工后驗收制度融匯于監理工作之中。在承包商掌握了正確的施工方法、工作程序后，監理工作就能順利進(jìn)行。��</P> <P>    （2）結合國情執行FIDIC條款。采用FIDIC合同條款，對于保證工程質(zhì)量、合理地控制工程費用和工期將產(chǎn)生良好的效果。但是，目前我國的建筑市場(chǎng)還不太規范，國內部分公路工程前期工作時(shí)間相當緊張，招標前對承包商的實(shí)力考查往往不夠充分，FIDIC條款評標原則著(zhù)重選最低標價(jià)，在工程開(kāi)工后發(fā)現有的承包商的實(shí)力明顯不足，甚至發(fā)現單靠承包商的力量根本無(wú)法按期完成施工任務(wù)的現象。這種情況下僅靠監理人員的努力是很難保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的，必須請求（業(yè)主）進(jìn)行行政干預，采取相應的補救措施，才能確保施工質(zhì)量和進(jìn)度。因此說(shuō)，合同法執行不力的國家監理工作離不開(kāi)業(yè)主干預。在工程建設市場(chǎng)上，有部分實(shí)力較差的承包商會(huì )采取非正常手段競相壓低標價(jià)力圖中標，致使工程質(zhì)量低劣、工期滯后、監理工作無(wú)法正常進(jìn)行。工程建設市場(chǎng)應保護合理價(jià)中標，同時(shí)應強調，業(yè)主在招標選擇承包商之前要先招標選擇監理，讓監理提前進(jìn)入角色，在施工招投標時(shí)就開(kāi)始工作，審查承包商的資質(zhì)，協(xié)助業(yè)主選擇承包商。�オ�</P> <P>    （3）重視施工圖紙的復查。要有效地進(jìn)行項目的質(zhì)量監控、進(jìn)度監控和費用監控，發(fā)揮合同管理的作用，合理地解決合同中發(fā)生的糾紛，起到按合同文件規定的公正作用，監理工程師應組織全體監理人員在施工監理工作實(shí)施之前對組成該項目的合同文件進(jìn)行全面的了解熟悉。��</P> <P>    一個(gè)項目的設計不可能達到完美無(wú)缺的程度，完全有可能在施工中出現一些變化，尤其目前公路建設任務(wù)量大，設計趕工現象嚴重，設計不但不完善，而且時(shí)有差錯。專(zhuān)業(yè)監理工程師和他的助手，應在施工開(kāi)始前復審設計圖紙，以確保設計圖紙的正確性、合理性。如果監理工程師能及時(shí)發(fā)現設計上的遺漏和錯誤，并及時(shí)予以更正，將給進(jìn)度計劃的實(shí)現、質(zhì)量控制、費用的節約提供良好的條件。否則將會(huì )出現返工及索賠等情況。��</P> <P>    （4）重視承包商的質(zhì)量保證體系建設。工程質(zhì)量是承包商干出來(lái)的，不是監理工程師監督出來(lái)的。監理工程師除嚴格按照合同條款監理，不斷提高自身素質(zhì)外，承包商的質(zhì)量保證體系建設也是監理工作的內容之一。FIDIC條款的執行，強調了全過(guò)程監理，客觀(guān)上增加了承包商的依賴(lài)性，如發(fā)生工程質(zhì)量事故，責任難以分清，爭議的事時(shí)有發(fā)生。有的承包商還會(huì )提出自己的技術(shù)人員緊張。要求將企業(yè)自檢和監理檢測合并進(jìn)行，這是不正常的，國際上也是不允許的。每道工序雖經(jīng)監理工程師簽字，工程質(zhì)量的重要責任仍是承包商的，以增強承包商自身的質(zhì)量意識。只有加強承包商自身的質(zhì)量保證體系建設，完善自身的質(zhì)量保證體系，將承包商的自檢與監理的檢測分開(kāi)進(jìn)行，才能有效的保證施工質(zhì)量。</P>工程建設監理的作用是代表建設單位，對工程建設項目，用嚴密的監理制度，特殊的管理方式，按合同規范要求，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤和全面監督與管理，促使工程建設項目的投資、工期、質(zhì)量按計劃實(shí)現，最終達到工程建設項目合法、合理、科學(xué)、經(jīng)濟。��

　　推行工程監理制度，是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是工程建設方面一項新的重大改革。工程監理制度在國際上具有悠久的歷史，在管理思想、組織機構、方法手段、法律制度等方面，已形成了一個(gè)完整的監理體系和運行機制。我國于80年代后期借監工業(yè)發(fā)達國家對工程建設管理的先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)了工程建設的監理制度，普遍取得了良好效果。自1988年國務(wù)院決定在土木工程建筑領(lǐng)域中實(shí)施建設監理制度以來(lái)，我國的城建、交通、鐵道、水利、能源等行業(yè)普遍實(shí)施工程建設監理制度，并正式頒布了工程建設監理的規程規范，明確規定我國的監理制度分為政府監理和社會(huì )監理兩種類(lèi)型。政府監理是指政府建設主管部門(mén)對建設單位、施工單位、社會(huì )監理單位的行為實(shí)施監督與管理，所有基本建設工程必須接受政府監督，其監督是強制的；社會(huì )監理是指符合監理條件、經(jīng)政府主管部門(mén)批準、取得資格證書(shū)的監理單位，受建設單位委托，對工程建設項目實(shí)施工程監理。��

　　我國的公路建設特別是高等級公路建設一般都實(shí)行三級監理制度，即總監理工程師、總監理工程師代表、標段駐地監理工程師三級。監理咨詢(xún)部門(mén)應根據具體情況建立一個(gè)實(shí)施工程監理的執行機構，該組織機構應科學(xué)、嚴密、合理、精干且分工明確，責任清楚。參加監理組織機構的人員應具備以下基本素質(zhì)：�ィ�

　　1）具備專(zhuān)業(yè)理論知識和一定的實(shí)際經(jīng)驗；��

　�。�2）具備掌握合同法規的能力；��

　�。�3）具備實(shí)事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無(wú)私的品質(zhì)。��

　　為了使參加監理工作的人員充分掌握施工監理的方法和程序，有效、公正地執行合同，保護合同雙方的利益，避免因監理工作失誤給工程帶來(lái)?yè)p失，對監理人員進(jìn)行培訓是十分必要的。培訓的內容包括有關(guān)監理咨詢(xún)的內容及監理方法、質(zhì)量監控、進(jìn)度監控、費用監控和合同管理等。通過(guò)培訓既可掌握有關(guān)監理工作的理論基礎、監理方法等，又可學(xué)習FIDIC合同條款的基本概念。但是，實(shí)際的合同管理技能是不能完全從書(shū)本、講座中學(xué)到的，必須在工程實(shí)踐中學(xué)習，從監理工程師代表和高級監理工程師那里得到指導。��

　　目前，我國的監理隊伍中個(gè)別監理人員還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①對施工圖紙不熟悉，對一些工程項目的施工程序不甚了解；②對合同管理了解得不夠全面；③工作責任心不強。這些情況是個(gè)別現象，但從一個(gè)側面反映了這些監理人員技術(shù)素質(zhì)和思想素質(zhì)不高，因此，要做好監理工作，就要求監理人員具有多方面的能力。

　　下面談幾點(diǎn)搞好監理工作的注意事項。��

　�。�1）處理好監理、業(yè)主、承包商三者之間的關(guān)系。監理人員必須具備高尚的職業(yè)道德，要秉公辦事，忠于職守，辦監清廉，一絲不茍。業(yè)主、承包商和監理工程師之間不是誰(shuí)領(lǐng)導誰(shuí)的關(guān)系，而是相互間以合同為準則，互相約束的合同職責分工關(guān)系。監理工程師和業(yè)主是一種委托與被委托的關(guān)系，既要各負其責，獨立工作，又要相互尊重，密切合作，監理工程師還應該經(jīng)常、及時(shí)地向業(yè)主通報監理工作中出現的情況和問(wèn)題，以取得業(yè)主的理解和支持。監理人員和承包商的工作目標是一致的，要平等相待，以理服人。對多數承包商而言，只要監理人員把道理講透，各種問(wèn)題都能得到解決。全面的嚴格的監理是必不可少的，但不能將承包商放到對立面的位置，處處挑毛病，搞得承包商無(wú)所適從，這樣監理工作就會(huì )陷入被動(dòng)。監理人員應具有為承包商服務(wù)的意識，在指出承包商存在某種問(wèn)題的同時(shí)，盡可能幫助承包商找到解決問(wèn)題的方法，做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和腦勤，將事前指導、中間控制、工后驗收制度融匯于監理工作之中。在承包商掌握了正確的施工方法、工作程序后，監理工作就能順利進(jìn)行。��

　�。�2）結合國情執行FIDIC條款。采用FIDIC合同條款，對于保證工程質(zhì)量、合理地控制工程費用和工期將產(chǎn)生良好的效果。但是，目前我國的建筑市場(chǎng)還不太規范，國內部分公路工程前期工作時(shí)間相當緊張，招標前對承包商的實(shí)力考查往往不夠充分，FIDIC條款評標原則著(zhù)重選最低標價(jià)，在工程開(kāi)工后發(fā)現有的承包商的實(shí)力明顯不足，甚至發(fā)現單靠承包商的力量根本無(wú)法按期完成施工任務(wù)的現象。這種情況下僅靠監理人員的努力是很難保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的，必須請求（業(yè)主）進(jìn)行行政干預，采取相應的補救措施，才能確保施工質(zhì)量和進(jìn)度。因此說(shuō)，合同法執行不力的國家監理工作離不開(kāi)業(yè)主干預。在工程建設市場(chǎng)上，有部分實(shí)力較差的承包商會(huì )采取非正常手段競相壓低標價(jià)力圖中標，致使工程質(zhì)量低劣、工期滯后、監理工作無(wú)法正常進(jìn)行。工程建設市場(chǎng)應保護合理價(jià)中標，同時(shí)應強調，業(yè)主在招標選擇承包商之前要先招標選擇監理，讓監理提前進(jìn)入角色，在施工招投標時(shí)就開(kāi)始工作，審查承包商的資質(zhì)，協(xié)助業(yè)主選擇承包商。�オ�

　�。�3）重視施工圖紙的復查。要有效地進(jìn)行項目的質(zhì)量監控、進(jìn)度監控和費用監控，發(fā)揮合同管理的作用，合理地解決合同中發(fā)生的糾紛，起到按合同文件規定的公正作用，監理工程師應組織全體監理人員在施工監理工作實(shí)施之前對組成該項目的合同文件進(jìn)行全面的了解熟悉。��

　　一個(gè)項目的設計不可能達到完美無(wú)缺的程度，完全有可能在施工中出現一些變化，尤其目前公路建設任務(wù)量大，設計趕工現象嚴重，設計不但不完善，而且時(shí)有差錯。專(zhuān)業(yè)監理工程師和他的助手，應在施工開(kāi)始前復審設計圖紙，以確保設計圖紙的正確性、合理性。如果監理工程師能及時(shí)發(fā)現設計上的遺漏和錯誤，并及時(shí)予以更正，將給進(jìn)度計劃的實(shí)現、質(zhì)量控制、費用的節約提供良好的條件。否則將會(huì )出現返工及索賠等情況。��

　�。�4）重視承包商的質(zhì)量保證體系建設。工程質(zhì)量是承包商干出來(lái)的，不是監理工程師監督出來(lái)的。監理工程師除嚴格按照合同條款監理，不斷提高自身素質(zhì)外，承包商的質(zhì)量保證體系建設也是監理工作的內容之一。FIDIC條款的執行，強調了全過(guò)程監理，客觀(guān)上增加了承包商的依賴(lài)性，如發(fā)生工程質(zhì)量事故，責任難以分清，爭議的事時(shí)有發(fā)生。有的承包商還會(huì )提出自己的技術(shù)人員緊張。要求將企業(yè)自檢和監理檢測合并進(jìn)行，這是不正常的，國際上也是不允許的。每道工序雖經(jīng)監理工程師簽字，工程質(zhì)量的重要責任仍是承包商的，以增強承包商自身的質(zhì)量意識。只有加強承包商自身的質(zhì)量保證體系建設，完善自身的質(zhì)量保證體系，將承包商的自檢與監理的檢測分開(kāi)進(jìn)行，才能有效的保證施工質(zhì)量。