可持續發(fā)展是我國的—項基本國策，城市的交通運輸是城市可持續發(fā)展的重要組成部分：本文在簡(jiǎn)要論述了既有交通運輸系統的不可持續特性，在詳細討論了軌道交通系統在環(huán)保、快捷、安全等方面的巨大比勢，認為在大中城市建設以軌道交通系統為骨干的一體化綜合公共交通系統是解決城市交通擁堵、環(huán)境污染，走可持續發(fā)展之路的必然選擇。

　　「關(guān)鍵詞」  可持續發(fā)展   交通運輸  軌道交通 

    引言    作為20世紀人類(lèi)認識世界的重大成果之一的“可持續發(fā)展‘理念的確立，是人類(lèi)文明史上一個(gè)重要的里程碑，是我國的一項基本國策。城市交通體系是城市最主要的基礎設施之一、是城市發(fā)展現劃和城市增長(cháng)的基本要素，是城市人流、物流、信息流的載體，是城市經(jīng)濟活動(dòng)的命脈。城市經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)要求城市交通體系能夠安全、快捷、方便、舒適、經(jīng)濟地滿(mǎn)足城市人流、物流、信息流的需求，現代城市的商品生產(chǎn)、流通、消費，居民出行，信息載體傳遞與交流都離不開(kāi)城市交通體系，城市的一切經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)都必須有現代城市交通體系予以支持和保障。因此。城市交通體系的良性循環(huán)對實(shí)現城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要作用。城市交通不僅是一個(gè)女n何達到便捷高效，提高人流、貨流通暢效率問(wèn)題，也是一個(gè)從根本上改善人居環(huán)境質(zhì)量，有利于可持續發(fā)展的重要戰略問(wèn)題。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加陜，城市”機動(dòng)化’程度的提高，城市交通已越來(lái)越成方世界各國嚴重的城市問(wèn)題，特別是大城市。我國的情況也是如此。

　　1既有交通運輸系統發(fā)展的不可持續性

    城市交通的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)力的進(jìn)步，滿(mǎn)足了人們增長(cháng)的交通消費需求，促進(jìn)了城市的繁榮，給人類(lèi)社會(huì )帶來(lái)了巨大的財富。但同時(shí)也造成了道路擁擠、事故頻繁、大氣和噪聲污染以及能源緊張等等。交通擁擠破壞了使用汽車(chē)的中心目的：便于直接接近人、貨物和勞務(wù)。如何選擇適當的城市交通工具，達到降低污染物排放，實(shí)現有限環(huán)境資源的持續利用，而最終實(shí)現交通的可持續發(fā)展，是我們當前面臨的一大難題。

　　要實(shí)現城市的可持續發(fā)展應全面提升城市的綜合能力和市場(chǎng)競爭能力，實(shí)現自然系統與社會(huì )系統的全面協(xié)調，改變城市的不合理結構�？沙掷m發(fā)展戰略與交通系統建設具有密切的聯(lián)系：可持續的人居環(huán)境建設、可持續消費模式的建立、能源利用與劉策等，均對交通政策、交通規劃、交通設計、交通管理等產(chǎn)生深刻的影響。城市交通設施建設和交通管理是保證城市可持續發(fā)展的必要條件之一。所以用可持續發(fā)展的概念來(lái)重新審視交通建設的歷史和現狀是十分必要的。

　　傳統的交通運輸發(fā)展模式不注意考慮運輸業(yè)在環(huán)境、安全、擁擠等方面形成的負效果，產(chǎn)生了許多日益嚴重的問(wèn)題，如交通阻塞、交通事故、能源過(guò)耗、環(huán)境噪聲污染、溫室氣體排放等，嚴重影響了人們的生活質(zhì)量，造成了巨額國民經(jīng)濟損失，阻礙了城市社會(huì )、經(jīng)濟與環(huán)境的健康發(fā)展。同時(shí)由于政策實(shí)施的局限，對交通運輸的外部性沒(méi)有采取有效的處理對策，使人們在過(guò)多地依賴(lài)私人交通時(shí)，卻沒(méi)有承擔其應該承擔的全部費用，產(chǎn)生一定的不公平性等問(wèn)題。

　�。�1）空間資源的低效配置。公共交通發(fā)展不充分，導致交通結構不合理，道路、停車(chē)場(chǎng)等土地和空間資源低效配置。道路與交通管理設施建設滯后于車(chē)輛和交通流量的發(fā)展停車(chē)場(chǎng)等靜態(tài)交通設施嚴重不足。

　�。�2）時(shí)間資源浪費。交通擁擠已使城市機動(dòng)車(chē)行駛速度急劇下降，并直接導致公共交通服務(wù)水平下降，客流減少。不合理的交通結構產(chǎn)生巨大的時(shí)間成本。

　�。�3）環(huán)境污染。主要包括空氣污染和噪聲污染�！�些大城市機動(dòng)車(chē)排放的污染物對多項大氣污染指標的貢獻率已達到60％以上，北京70％的空氣污染來(lái)自汽車(chē)的廢氣排放。交通污染治理已成為城市大氣環(huán)境治理的主要內容之一。城市主要道路兩側的噪聲污染不斷加劇，全國80％以上大城市交通干線(xiàn)噪聲超標（大于70dB），嚴重影響了居民休息和教育、文化活動(dòng)。

　�。�4）資源消耗。城市交通，特別是個(gè)人機動(dòng)化交通消耗了大量的能源和其他不可再生資源。交通運輸的資源消耗，主要表現為運輸發(fā)展所需的土地、原材料以及運輸的能源消耗。在土地占用方面，尤以小汽車(chē)為最，比如美國53個(gè)中心城市用地的30％被汽車(chē)占領(lǐng)，芝加哥、底特律等更是有將近一半的城市用地“被用于道路和停車(chē)”。而更為引人注意的是另一項資源——交通運輸所消耗的能源�？梢哉f(shuō)，現代強大的交通運輸系統是由巨大的能源消耗去驅動(dòng)的。在發(fā)達國家，由于私人小汽車(chē)的普及，使其交通運輸能耗在整個(gè)國家的總能耗中占有較高的比重。在歐盟國家中交通運輸是能耗增長(cháng)速度最為迅速的行業(yè)，從1985年至1997年該行業(yè)能耗漲幅為42％（年均3％），而行業(yè)的能耗僅增長(cháng)11％，道路交通的能耗占交通運輸能耗的73％。

　�。�5）交通事故。部分交通參與者法制觀(guān)念淡薄，交通違章現象十分嚴重。城市交通事故造成了大量的人員傷亡和高額的直接和間接經(jīng)濟損失。交通事故的損失非常高，在發(fā)達國家，僅公路運輸交通事故的經(jīng)濟損失一般達到其GNP的1.5％-2.0％。

　　2軌道交通系統的可持續發(fā)展

    2.1交通運輸可持續發(fā)展須遵守的原則

    （1）環(huán)境承載力原則。環(huán)境承載力是指環(huán)境系統吸收污染的自身凈化能力。交通運輸可持續發(fā)展必須遵守“其污染物的排放不得超過(guò)環(huán)境的吸收能力”的原則。

　�。�2）資源消耗速率原則。自然資源可以分為可再生資源和不可再生資源。對于司再生的自然資源使用速度應維持在其再生速率限度之內；對于不可再生的資源，其使用耗竭速率不應超過(guò)尋求作為代用晶的可再生資源的速率。這個(gè)原則要求運輸部門(mén)必須提高資源利用效率，節約能源，采用先進(jìn)技術(shù)，避免能源危機。

　�。�3）公平性原則。運輸活動(dòng)的使用者通過(guò)運輸而獲益，但沒(méi)有承擔環(huán)境費用；相反，非運輸用戶(hù)卻遭受著(zhù)環(huán)境質(zhì)量下降引起的損害，這是很不公平的。從代際關(guān)系上來(lái)看，當代人消耗大量運輸活動(dòng)以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，卻將嚴重的環(huán)境損害后果留給后代人承擔，這也是不公平的。

　�。�4）價(jià)值性原則。資源價(jià)值的無(wú)價(jià)或低價(jià)導致了不加抑制的過(guò)度使用，這是價(jià)格導向的錯誤。交通運輸可持續發(fā)展必須遵循“環(huán)境成本是真實(shí)的經(jīng)濟成本”的原則，將環(huán)境成本納入運輸成本，分擔到用戶(hù)身上。

　�。�5）協(xié)調性原則。交通運輸可持續發(fā)展的目標僅僅依靠運輸政策是難以實(shí)現的，必須與政策（如科技政策、財政金融政策、土地利用政策、環(huán)境政策）相結合，協(xié)調作用，才能收到良好的效果。

　　2.2快速軌道交通和其他交通方式比較的優(yōu)勢

    目前中國正經(jīng)歷著(zhù)迅猛的城市化進(jìn)程，預計到2020年中國的城市人口數量將達到50％�，F莊城市交通需求正在持續增長(cháng)，而經(jīng)濟增長(cháng)和收入增加將對未來(lái)的城市交通需求起到—種推波助瀾的刺激作用，從而導致環(huán)境污染惡化和土地消耗增加以及城市交通阻塞。

　　城市社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，需要安全、高效、清潔、經(jīng)濟的喊市交通運輸系統；城市居民生活質(zhì)量的提高需要安全、方便、舒適、，陜捷、低價(jià)的公共交通服務(wù)；城市環(huán)境的改善需要有利于環(huán)境改善的交通政策。因此，城市交通發(fā)展目標必須與城市社會(huì )的經(jīng)濟發(fā)展目標相協(xié)調，與城市可持續發(fā)展目標相—致。

　　以軌道交通為基礎的運輸系統與其競爭的模式相比具有較大技術(shù)優(yōu)勢：較大的運量，有效的土地利用，每人公里較低的能量消耗和環(huán)境污染。此外，軌道交通的發(fā)展軸作用可引導城市形態(tài)的變化，有助于實(shí)現商貿的聚集效益。它是特大城市及其交通可持續發(fā)展的必然選擇。

　　通過(guò)對軌道交通與其他幾種常見(jiàn)的出行方式的比較分析，我們發(fā)現，快速軌道交通相對于公共汽車(chē)、私人汽車(chē)、自行車(chē)等大眾交通工具而言，具有運量大、低污染、低噪音、低能耗、高速度、低成本、占地少、舒適、全天候等得天獨厚的優(yōu)勢，是其他交通方式無(wú)法替代的。在大城市特別是特大城市我們應當構筑以軌道交通為骨干的一體化綜合城市運輸體系，才能解決城市的交通擁擠問(wèn)題，為城市的可持續發(fā)展提供保證。

　　軌道交通不僅提供高效、優(yōu)質(zhì)的公交出行服務(wù)，而且是一種集約化的交通方式，節約能源和土地資源。大城市機動(dòng)化進(jìn)渤D快，簡(jiǎn)單的闊路增車(chē)方法已無(wú)法解決城市交通問(wèn)題，公交專(zhuān)用道的潛在利用能力畢竟有限，個(gè)體分散交通對土地資源利用的效率低下也是有目共睹的，中央商業(yè)區土地資源可提供的地面交通供給正逐漸耗盡，利用開(kāi)發(fā)寶貴的地下空間資源，提供新的交通供給，以緩解地面空間資源緊張狀況，支持城市的持續發(fā)展。

　　地鐵、輕軌和市郊鐵路等軌道交通方式在單通道寬度、容量、運送速度、單位動(dòng)態(tài)占地面積等指標上，都較一般交通工具有明顯優(yōu)勢。

　　環(huán)境是現代社會(huì )十分關(guān)注的問(wèn)題，由于城市軌道交通一般采用電力牽引和大運量、集中化運輸方因此，每運送一位乘客所產(chǎn)生的污染大大低于其他交通方式。

　　2.3軌道交通系統

    對于一個(gè)城市或地區所帶來(lái)的利益由于軌道交通系統快捷、準時(shí)、舒適，乘客將更加愿意乘坐，并將吸引原先乘用轎車(chē)和自行車(chē)以及步行者，從而提高客運量。尤其如能爭取乘坐私家車(chē)的乘客，將可緩解道路交通給環(huán)境所造成的壓力如噪音、廢氣的排放和道路用地等，提高道路安全性，在不損害人員流動(dòng)的情況下有助于減少市中心的交通壓力。

　　大力發(fā)展軌道交通，對于提升城市結構，解決城市發(fā)展中面臨的經(jīng)濟與社會(huì )矛盾，實(shí)現可持續發(fā)展戰略，具有特別重要的意義。

　　軌道交通系統與交通方式比較，其優(yōu)勢主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。�1）改善城市環(huán)境。用軌道交通替代公共電汽車(chē)成為大眾通勤工具的首選，由于減少在市中心運行的轎車(chē)和公交汽車(chē)的數量，將在很大程度上減少城區汽車(chē)尾氣的排放，改善空氣質(zhì)量。國外研究表明，軌道交通單位運輸量的二氧化碳排放量?jì)H為小汽車(chē)的10％和公共汽車(chē)的25％；

　�。�2）大大地緩解交通擁擠。軌道交通還是一種運量大的交通工具，國外許多大城市軌道交通承擔的客運量占全部客運量的—半甚至80％以上。地鐵每小時(shí)單向運送能力為3～6萬(wàn)人次，輕軌為2～2.5萬(wàn)人次，而公共電汽車(chē)為2 000～5000人次。

　�。�3）提高了交通的安全性，軌道交通的安全性要比轎車(chē)和公交汽車(chē)的安全性高出若干倍；

　�。�4）方便快捷的軌道交通系統，將提高市民的流動(dòng)性和機動(dòng)性；

　�。�5）交通可達性的改善必然使沿線(xiàn)城市地價(jià)上漲，提高沿線(xiàn)物業(yè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)價(jià)值；

　�。�6）帶動(dòng)軌道交通沿線(xiàn)的舊城改造和新城區的開(kāi)發(fā)。由于軌道交通可以為中長(cháng)距離的通勤問(wèn)題提供快速和低成本的工具，因而，城區居民將沿軌道線(xiàn)向城郊擴散；

　�。�7）軌道交通系統的建設、運營(yíng)與維護，將拉動(dòng)內需，創(chuàng )造新的就業(yè)崗位；

　�。�8）軌道交通的發(fā)展軸作用有助于實(shí)現商貿的聚集效應，使城市形態(tài)發(fā)生變化，資源分配降更加趨向合理化，助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和消費結構的升級。

　　2.4軌道交通系統的社會(huì )效益

    城市軌道交通系統的效益，主要反應在其產(chǎn)生的巨大的社會(huì )效益，可以從直接和間接兩方面進(jìn)行估算。

    （1）直接效益

    直接效益可通過(guò)時(shí)間價(jià)值這一因子進(jìn)行測算，市民由于乘坐快速、準時(shí)的城市軌道交通車(chē)輛而節約了時(shí)間，時(shí)間是有價(jià)值的，節約時(shí)間等于增加了收入；其直接經(jīng)濟效益為：

　　∑（利用人數·收入·節約時(shí)間／標準勞動(dòng)時(shí)間）

　�。�2）間接效益

    這是軌道交通產(chǎn)生的社會(huì )效益比較難計算的部分，由于軌道交通具有便捷、客流量大和環(huán)保的特點(diǎn)，例如在城市軌道交通系統的車(chē)站和沿線(xiàn)周?chē)�地區的房地產(chǎn)必然增值，應該把房地產(chǎn)增值的相當比例，例如1／4，作為城市軌道交通系統的間接效益；又如由于軌道交通系統的環(huán)保特點(diǎn)而減少的環(huán)保費用也應作為軌道交通系統的間接經(jīng)濟效應。

　　3對策與建議

    我國城市公共交通遠期戰略規劃的基本目的有三個(gè)：

　�、偬岣呷顺鲂械男�率、城市經(jīng)濟活力和競爭性；

　�、隗w現交通服務(wù)的社會(huì )公平性；

　�、蹖�(shí)現環(huán)境上可持續性。

　　為保持城市軌道交通系統和城市的可持續發(fā)展，我們認為應采取以下對策有：

　�、賹�(shí)施公共交通優(yōu)先政策和相應的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟、投資、財稅政策。

　�、陂L(cháng)期堅持發(fā)展大容量的軌道快速交通系統，發(fā)展多種軌道交通系統，地鐵、輕軌、市郊通勤鐵路；

　�、垩由燔壍老到y到近遠郊區的人口集聚地區，改善乘車(chē)的方便性；

　�、芙y—協(xié)調交通形式，綜合考慮，互相銜接，建立良好的換乘系統；

　�、葸m當控制私人小汽車(chē)的擁有量和使用率，逐步減少自行車(chē)的利用；

　�、蕲h(huán)境資源稅收政策，環(huán)境資源稅是國家為了保護環(huán)境資源、促進(jìn)可持續發(fā)展而憑借其主權權力對一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開(kāi)發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個(gè)稅種。設置環(huán)境資源稅種，擴大環(huán)境資源稅所占比重，既可以為經(jīng)濟單位創(chuàng )造平等競爭的環(huán)境，又能抑制資源浪費，提高資源利用效率，減少污染物的排放量，從而達到保護環(huán)境資源的目的。