《唐山市人民政府規范性文件制定程序若干規定》已經(jīng)2012年3月2日市政府第61次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2012年5月1日起施行。

　　2012年3月21日

　　第一章　總則

　　第一條　為全面推進(jìn)依法行政，提高制度建設質(zhì)量，進(jìn)一步完善規范性文件制定工作，根據《唐山市行政機關(guān)重大行政行為合法性事前審查暫行規定》，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)規范性文件，是指除政府規章外，市政府為執行法律、法規、規章和上級規范性文件，依照法定權限和程序制定并公布，涉及公民、法人或者其他組織的權利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復適用的行政管理方面的行為規則。規范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)“決定”、“辦法”、“規定”、“意見(jiàn)”、“細則”、“通告”等。

　　第三條　市政府規范性文件的起草、審查、決定和公布，適用本規定。

　　未涉及公民、法人或者其他組織的權利和義務(wù)的一般文件的制定程序，不適用本規定。

　　第四條　制定規范性文件應當控制數量，注重質(zhì)量，按照規定程序進(jìn)行。

　　規范性文件的內容應當切合本市管理工作實(shí)際，不得照抄照搬法律、法規、規章和上級規范性文件。

　　應當由政府工作部門(mén)制定發(fā)布的規范性文件，原則上不以政府的名義制定發(fā)布。

　　第五條　規范性文件不得與憲法、法律、法規、規章和上位規范性文件相抵觸，不得設定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規范性文件設定的事項。

　　第二章　起草

　　第六條　市政府規范性文件由市政府工作部門(mén)、所屬機構負責起草。規范性文件的內容涉及市政府兩個(gè)以上部門(mén)職責的，可由市政府確定起草部門(mén)或由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。

　　第七條　起草部門(mén)可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)內設業(yè)務(wù)處室或者其所屬機構負責起草，也可以確定由其內設負責法制工作的處室起草或者組織起草。

　　第八條　起草規范性文件，應當對規范性文件制定的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對涉及的社會(huì )領(lǐng)域管理現狀、所要解決的問(wèn)題、擬建立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進(jìn)行調研論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)。涉及公民、法人或者其他組織切身利益且存在重大意見(jiàn)分歧的，應當依法組織聽(tīng)證。

　　第九條　起草規范性文件，涉及其他部門(mén)職責或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的，起草部門(mén)應當充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　　相關(guān)部門(mén)應當對規范性文件草案進(jìn)行認真研究，并在收到征求意見(jiàn)函后5日內書(shū)面反饋意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)反饋的意見(jiàn)應當經(jīng)本部門(mén)負責法制工作的處室審查后由部門(mén)主要負責人簽署并加蓋公章。在規定時(shí)限內未反饋的，視為無(wú)意見(jiàn)。

　　相關(guān)部門(mén)對規范性文件草案內容有重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應當主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的，應當在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。

　　第十條　規范性文件草案經(jīng)起草部門(mén)負責法制工作的處室審查并出具意見(jiàn)、部門(mén)辦公會(huì )議集體審議后，由部門(mén)主要負責人簽署。

　　兩個(gè)以上部門(mén)共同起草的，應當由主要起草部門(mén)召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )議對草案進(jìn)行審議，并由各相關(guān)部門(mén)主要負責人分別簽署意見(jiàn)……

　　第三章　報送

　　第十一條　起草部門(mén)應當在規范性文件草案形成后，以部門(mén)文件的形式報送市政府，由市政府辦公廳按程序收文處理。

　　起草部門(mén)不得將規范性文件草案直接報送市政府有關(guān)負責人、市政府辦公廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室和辦公廳所屬機構。

　　第十二條　起草部門(mén)上報規范性文件草案應當提交的材料包括：

　�。ㄒ唬﹫笏蛯彶榈恼埵�；

　�。ǘ�）規范性文件的草案和起草說(shuō)明；

　�。ㄈ�）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級規范性文件復印件；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)復印件、反饋意見(jiàn)匯總及意見(jiàn)的采納情況；

　�。ㄎ澹┌凑铡短粕绞兄卮鬀Q策社會(huì )穩定風(fēng)險評估實(shí)施辦法（試行）》的規定進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估的相關(guān)資料；

　�。�六）制度廉潔性評估報告；

　�。ㄆ撸┢渌�相關(guān)材料。

　　前款第（二）項規定的起草說(shuō)明，應當包括規范性文件的制定目的、制定依據、必要性和可行性、起草過(guò)程、負責法制工作處室意見(jiàn)、草案主要問(wèn)題的協(xié)調情況和其他需要說(shuō)明的事項等。

　　第四章　審查

　　第十三條　市政府辦公廳按照程序將規范性文件草案報市政府有關(guān)領(lǐng)導審閱。市政府有關(guān)領(lǐng)導批轉市政府法制工作部門(mén)對草案的合法性進(jìn)行審查。

　　規范性文件草案不符合第十條、第十一條、第十二條要求或者有其他明顯瑕疵的，由市政府辦公廳退回起草部門(mén)進(jìn)行補充完善。

　　第十四條　市政府法制工作部門(mén)應當從以下幾個(gè)方面對規范性文件草案的合法性進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合法律、法規、規章和其他上位依據的規定；

　�。ǘ�）是否屬于制定機關(guān)的法定職權范圍；

　�。ㄈ�）是否與現行同級相關(guān)規范性文件相協(xié)調、銜接；

　�。ㄋ模┦欠窈�有行政處罰、行政許可和行政強制等不能設定的事項；

　�。ㄎ澹┦欠駥儆趫绦蟹�律、法規、規章和上級規范性文件確有必要制定規范性文件的情況；

　�。�六）其他需要審查的內容。

　　第十五條　規范性文件草案存在可以直接修改的錯誤，或者個(gè)別文字表述與法律、法規、規章的規定不一致的，市政府法制工作部門(mén)可以對規范性文件草案直接修改。

　　修改內容涉及具體業(yè)務(wù)管理工作的，應當征求起草部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十六條　市政府法制工作部門(mén)對規范性文件的合法性進(jìn)行審查以書(shū)面審查為主，必要時(shí)應當通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　第十七條　規范性文件草案符合法律、法規、規章的規定，屬于市本級法定職權范圍，與現有規范性文件相協(xié)調、銜接，沒(méi)有設定行政處罰、行政許可和行政強制等事項的，市政府法制工作部門(mén)應當出具同意制發(fā)的審核報告。

　　第十八條　有下列情形之一的，市政府法制工作部門(mén)應當將規范性文件草案及有關(guān)材料退回起草部門(mén)，同時(shí)將處理結果上報市政府，，并附審查意見(jiàn)和退回理由：

　�。ㄒ唬┡c法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸的；

　�。ǘ�）超越法定職權范圍的；

　�。ㄈ�）設定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規范性文件設定的事項的；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)方面對草案的內容有較大爭議且理由充分的；

　�。ㄎ澹┡c現有同級規范性文件不銜接、不協(xié)調，又未提出處理意見(jiàn)的；

　�。�六）照抄法律、法規、規章和上位規范性文件內容比例過(guò)大，與本地實(shí)際脫節的；

　�。ㄆ撸┪唇�(jīng)起草部門(mén)負責法制工作的處室審查并出具意見(jiàn)的；

　�。ò耍┢渌�需要進(jìn)行較大修改的情形。

　　起草部門(mén)對規范性文件草案進(jìn)行修改后，應當按照本規定第十條、第十一條、第十二條規定的程序重新上報。

　　第十九條　沒(méi)有必要制定規范性文件或者制定規范性文件的條件尚不成熟的，市政府法制工作部門(mén)可以提出停止制定規范性文件的審查意見(jiàn)并報市政府。

　　第二十條　市政府法制工作部門(mén)應當在收到有批辦意見(jiàn)的文件草案之日起15個(gè)工作日內完成規苑性文件審查工作。對有特殊情況不能在規定的期限內完成審查的，經(jīng)市政府法制工作部門(mén)主要負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日。

　　第二十一條　市政府法制工作部門(mén)提出的合法性審查意見(jiàn)，經(jīng)市政府有關(guān)領(lǐng)導審核同意后，由市政府辦公廳將市政府領(lǐng)導批示和審查意見(jiàn)轉市政府法制工作部門(mén)和起草部門(mén)。

　　市政府有關(guān)領(lǐng)導對市政府法制工作部門(mén)的審查意見(jiàn)批示進(jìn)一步研究的，由市政府辦公廳將市政府領(lǐng)導批示和審查意見(jiàn)轉市政府法制工作部門(mén)辦理。

　　第二十二條　經(jīng)合法性審查同意制發(fā)規范性文件的，起草部門(mén)應當按照市政府法制工作部門(mén)的合法性審查意見(jiàn)對規范性文件草案進(jìn)行修改。

　　第二十三條　市政府法制工作部門(mén)對規范性文件進(jìn)行審查，認為有必要由起草部門(mén)提供規范性文件電子文本、有關(guān)材料或者情況說(shuō)明的，起草部門(mén)應當按要求提供；認為有必要補充征求其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，由起草部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應當在規定時(shí)間內按照本規定第九條第二款的要求以書(shū)面形式反饋意見(jiàn)。

　　第五章　決定和公布

　　第二十四條　規范性文件草案完成后，經(jīng)市政府分管負責人審核后按程序提請市政府常務(wù)會(huì )議審議。

　　規范性文件草案提請市政府分管負責人審核前，起草部門(mén)應當提交相關(guān)部門(mén)會(huì )簽意見(jiàn)，并將提請審議的文本、合法性審查意見(jiàn)的處理情況、會(huì )簽情況函告市政府法制工作部門(mén)。

　　未經(jīng)市政府分管負責人審核、合法性審查和相關(guān)部門(mén)會(huì )簽的規范性文件草案不得提交市政府常務(wù)會(huì )議審議。

　　第二十五條　市政府常務(wù)會(huì )議審議規范性文件草案時(shí)，由起草部門(mén)向市政府常務(wù)會(huì )議做起草說(shuō)明。

　　起草說(shuō)明應當包括制定規范性文件的必要性和可行性、規范性文件草案主要內容、征求意見(jiàn)情況、分歧意見(jiàn)、合法性審查的處理情況等。

　　第二十六條　起草部門(mén)應當根據市政府常務(wù)會(huì )議審議意見(jiàn)對規范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，按程序報批后印發(fā)執行。

　　規范性文件應當以編號冠以“唐政發(fā)”“唐政辦”的文件印發(fā)，必要時(shí)也可以使用編號冠以“唐政通”的文件印發(fā)。

　　第二十七條　因發(fā)生重大自然災害、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等原因，需要立即制定規范性文件的，經(jīng)市政府主要負責人批準，可以簡(jiǎn)化制定程序。

　　第二十八條　規范性文件印發(fā)后，《唐山市人民政府公報》應當及時(shí)刊登。

　　《唐山市人民政府公報》刊登的規范性文本為標準文本。

　　第六章　附則

　　第二十九條　各縣（市）、區人民政府和市政府派出機構的規范性文件制定工作參照本規定執行。

　　第三十條　本規定自2012年5月1日起施行。