第一章　總則

　　第一條　為了規范測繪項目招標投標及其管理活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國測繪法》和《吉林省測繪條例》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區域內的測繪項目招標投標及其管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　測繪項目招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府測繪行政主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)負責對本行政區域內測繪項目招標投標活動(dòng)的監督管理。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉建設、水利、交通運輸、國土資源、農業(yè)、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好測繪項目的招標投標管理工作。

　　第五條　招標投標活動(dòng)不受測繪項目所在地區或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得限制或者排斥本地區、本系統以外的測繪單位參加投標。

　　第二章　招標和投標

　　第六條　招標人是指依照本辦法規定提出招標項目、進(jìn)行招標的法人或者其他組織。

　　投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

　　第七條　招標人應當委托招標代理機構進(jìn)行招標。招標人具備條件的，可以自行招標。

　　第八條　下列測繪項目應當進(jìn)行公開(kāi)招標：

　�。ㄒ唬﹪�有資金投資占50％以上，且單項合同估算價(jià)超過(guò)50萬(wàn)元人民幣，或者國有資金投資占50％以上，且測繪面積超過(guò)10平方公里的測繪項目；

　�。ǘ�）關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全，單項合同估算價(jià)超過(guò)20萬(wàn)元人民幣的測繪項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的測繪項目。

　　第九條　下列測繪項目可以邀請招標：

　�。ㄒ唬┬枰�采用先進(jìn)測繪技術(shù)或者專(zhuān)用測繪儀器設備，潛在投標人不超過(guò)5個(gè)的測繪項目；

　�。ǘ�）涉及知識產(chǎn)權保護的測繪項目；

　�。ㄈ�）受環(huán)境條件限制普通測繪單位不適宜從事的測繪項目；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定不宜公開(kāi)招標的測繪項目。

　　第十條　任何單位和個(gè)人不得將應當進(jìn)行招標的測繪項目化整為零或者以其他方式規避招標。

　　第十一條　涉及搶險救災急需的測繪項目可以不進(jìn)行招標。

　　第十二條　應當招標的測繪項目，在招標時(shí)要具備以下條件：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規定已獲得項目批準手續；

　�。ǘ�）項目所需的資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄈ�）項目所需的測繪基礎資料已經(jīng)收集完畢；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他條件。

　　第十三條　測繪項目涉及國家秘密的，按照國家和省有關(guān)規定執行。

　　第十四條　應當招標的測繪項目，在招標公告發(fā)布前不少于5日，由招標人將招標方案按照項目管理權限報縣級以上測繪行政主管部門(mén)備案。

　　第十五條　采用公開(kāi)招標的，招標人應當在省級公共信息網(wǎng)或者省級以上主要媒體上發(fā)布招標公告。

　　采用邀請招標的，招標人應根據測繪單位資質(zhì)、業(yè)績(jì)、技術(shù)實(shí)力等條件，邀請不少于3個(gè)測繪單位參加投標。

　　第十六條　招標公告或招標邀請書(shū)中應當載明下列內容：

　�。ㄒ唬┱袠巳说拿�稱(chēng)和地址；

　�。ǘ�）招標測繪項目的內容、規模、實(shí)施地點(diǎn)和工期；

　�。ㄈ�）對投標人的測繪資質(zhì)、信譽(yù)和業(yè)績(jì)要求；

　�。ㄋ模┱袠隧椖抠Y金來(lái)源、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及審批、核準或備案機關(guān)名稱(chēng)；

　�。ㄎ澹┇@取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)和收費標準；

　�。�六）招標人或招標代理機構項目聯(lián)系人的名稱(chēng)、地址、電話(huà)、傳真、網(wǎng)址、開(kāi)戶(hù)銀行及賬號等。

　　第十七條　招標文件應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┩稑巳隧氈�；

　�。ǘ�）經(jīng)過(guò)批準的測繪項目任務(wù)書(shū)及有關(guān)文件；

　�。ㄈ�）測繪項目說(shuō)明書(shū)；

　�。ㄋ模┩稑巳藨�當具備的測繪資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍和有關(guān)的資信證明文件；

　�。ㄎ澹┖炗喅邪�合同的主要條款；

　�。�六）提交投標文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；

　�。ㄆ撸�測繪項目涉及保密的，應當具備的保密條件；

　�。ò耍╅_(kāi)標、評標、定標的日程和評標標準及方法；

　�。ň牛┢渌�需要的投標輔助材料；

　�。ㄊ�）招標公告或投標邀請書(shū)。

　　第十八條　招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行澄清或修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改文件的內容為招標文件的組成部分。

　　招標人在招標文件發(fā)出后，不得擅自終止招標。

　　第十九條　對公開(kāi)招標的測繪項目，招標人可以對投標人的測繪資質(zhì)、業(yè)績(jì)、信譽(yù)等進(jìn)行資格預審。資格預審的條件、標準、辦法應當與招標公告一致，不得以不合理條件限制、排斥或者歧視投標人。

　　招標人根據測繪項目的具體情況，可以組織有投標意向的人踏勘測繪項目現場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和有關(guān)情況。

　　第二十條　兩個(gè)以上測繪單位可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。

　　聯(lián)合體各方均應當具備招標項目對投標人測繪資質(zhì)的要求，聯(lián)合體的資質(zhì)等級按照組成聯(lián)合體各單位中等級低的單位確定。

　　聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。

　　聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

　　第二十一條　投標人中標后可以將中標項目中的非主體、非關(guān)鍵性部分分包，但分包量不得超過(guò)測繪項目總工程量的四分之一。接受分包的單位應當符合招標人關(guān)于測繪資質(zhì)的要求，并不得再次分包。

　　第二十二條　投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應。

　　投標文件的主要內容包括：

　�。ㄒ唬┩稑撕�；

　�。ǘ�）投標總報價(jià)和分項報價(jià)；

　�。ㄈ�）項目實(shí)施的進(jìn)度安排；

　�。ㄋ模╉椖繉�(shí)施的技術(shù)力量、儀器設備等情況；

　�。ㄎ澹┥虅�(wù)條款和技術(shù)偏差表；

　�。�六）招標文件要求的其他內容。

　　投標人中標后擬將中標項目分包的，應當在投標文件中載明分包的部位、工程量及接受分包單位的測繪資質(zhì)。

　　第二十三條　投標人不得以他人名義投標，也不得利用偽造、轉讓、失效或者租借的測繪資質(zhì)證書(shū)投標。

　　第三章　開(kāi)標、評標和定標

　　第二十四條　開(kāi)標應當采用公開(kāi)方式，由招標人主持，邀請所有投標人和有關(guān)部門(mén)參加，按照法定程序進(jìn)行。

　　第二十五條　評標工作由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。

　　評標委員會(huì )由招標人代表和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中測繪方面的專(zhuān)家不得少于三分之一。

　　第二十六條　省測繪行政主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定組建全省測繪項目評標專(zhuān)家庫，并納入省政務(wù)大廳評標專(zhuān)家庫管理，作為測繪項目評標專(zhuān)家候選人。

　　第二十七條　選聘的測繪項目評標專(zhuān)家，應當具備以下條件：

　�。ㄒ唬┳�冊測繪師或者具有高級職稱(chēng)的測繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

　�。ǘ�）熟悉有關(guān)招標投標的法律、法規并具有相應的工作經(jīng)驗；

　�。ㄈ�）能夠認真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責。

　　選聘的測繪項目評標專(zhuān)家由省測繪行政主管部門(mén)頒發(fā)聘任證書(shū)。

　　第二十八條　評標委員會(huì )中測繪方面的專(zhuān)家由招標人從測繪項目評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。參與測繪項目評標的專(zhuān)家名單應當在中標結果確定前保密。

　　第二十九條　評標委員會(huì )成員有下列情形之一的，應當回避：

　�。ㄒ唬┩稑巳藛挝坏膯T工；

　�。ǘ�）投標人主要負責人的近親屬；

　�。ㄈ�）與投標人有經(jīng)濟或者其他利害關(guān)系，可能影響公正評標的；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定應當回避的其他情形。

　　第三十條　評標委員會(huì )成員在評標前應當熟悉以下內容：

　�。ㄒ唬┱袠隧椖康姆秶�和性質(zhì)；

　�。ǘ�）招標文件中規定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款；

　�。ㄈ�）招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過(guò)程中應當考慮的相關(guān)因素。

　　第三十一條　評標委員會(huì )應當按照下列要求和程序進(jìn)行評標：

　�。ㄒ唬┌凑照袠宋募�確定的評標標準和方法對投標文件進(jìn)行評審和比較；

　�。ǘ�）要求投標人對投標文件中含義不明確的內容做必要的書(shū)面澄清或者說(shuō)明；

　�。ㄈ�）審查投標文件是否對招標文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應，并逐項列出各投標文件的全部投標偏差；

　�。ㄋ模�對符合招標文件實(shí)質(zhì)性要求，但在個(gè)別地方存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數據等方面有細微偏差的投標文件，在不會(huì )對其他投標人造成不公平的前提下，要求投標人書(shū)面補正；

　�。ㄎ澹┱袠宋募�設有標底的，應當參考標底；

　�。�六）測繪項目評標采用綜合評估法，按得分高低順序，推薦1至3個(gè)中標候選人；

　�。ㄆ撸┫蛘袠巳颂岢鰰�(shū)面評標報告；

　�。ò耍┓�律、法規規定的其他要求和程序。

　　第三十二條　投標文件有下列情形之一的，應當作為無(wú)效投標處理：

　�。ㄒ唬┯馄谒瓦_的；

　�。ǘ�）未響應招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；

　�。ㄈ�）未按招標文件規定加蓋單位公章或沒(méi)有法定代表人（或其授權人）簽字（或印鑒）的；

　�。ㄋ模┮月�(lián)合體形式投標，未提交共同投標協(xié)議的；

　�。ㄎ澹┩稑宋募�未按要求密封的。

　　第三十三條　投標人有下列行為之一的，不得確定為中標候選人：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎ㄔ谕稑宋募�規定截止之日前繳納投標保證金的；

　�。ǘ�）投標人拒不按照要求對投標文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補正的；

　�。ㄈ�）投標人以他人的名義投標的；

　�。ㄋ模┮孕匈V手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他情形。

　　第三十四條　招標人應當從評標委員會(huì )推薦的中標候選人中確定得分排序第一的為中標人。

　　第三十五條　定標后招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)將中標結果通知其他全部投標人。

　　招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起10日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書(shū)面合同；中標人逾期不簽訂合同的，由招標人按照評標得分高低順序依次從中標候選人中確定新的中標人。

　　第三十六條　招標人應當自測繪項目合同簽訂之日起15日內，向項目立項批準部門(mén)的同級測繪行政主管部門(mén)提交測繪項目招標投標情況的書(shū)面報告。

　　第四章　監督管理

　　第三十七條　縣級以上人民政府測繪行政主管部門(mén)通過(guò)檢查、稽查、現場(chǎng)監督等方式對測繪項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督。

　　測繪行政主管部門(mén)應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬�對招標項目的招標投標活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監督；

　�。ǘ�）檢查招標投標活動(dòng)執行法定程序和規則的情況；

　�。ㄈ�）受理并查處招標投標活動(dòng)中的投訴和舉報；

　�。ㄋ模┍O督招標投標各方執行招標投標法律、法規和規章的情況。

　　第三十八條　投標人和其他利害關(guān)系人認為測繪項目招標投標活動(dòng)不符合法律、法規和規章規定的，在開(kāi)標后的5日內，可以向縣級以上測繪行政主管部門(mén)投訴、舉報。

　　負責受理投訴、舉報的測繪行政主管部門(mén)應當自受理投訴、舉報之日起30日內，對投訴、舉報做出處理，并以書(shū)面形式通知投訴、舉報人。

　　第三十九條　測繪行政主管部門(mén)應當建立測繪單位招標投標信用信息管理體系。對串通投標、中標后無(wú)正當理由拒絕簽訂合同、不履行投標承諾和合同約定等缺乏誠信的投標人，由測繪行政主管部門(mén)記入投標人的信用檔案，并向社會(huì )公布。

　　第四十條　違反本辦法規定，對應當招標的測繪項目不進(jìn)行招標的，或者將應當進(jìn)行招標的測繪項目化整為零或以其他方式規避招標的，由縣級以上測繪行政主管部門(mén)責令改正，對屬于非經(jīng)營(yíng)性行為的，可以并處1000元罰款；對屬于經(jīng)營(yíng)性行為的，可以并處10000元以上30000元以下罰款。

　　第四十一條　違反本辦法規定，測繪項目在招標公告發(fā)布前，招標人未將招標方案按照項目管理權限報測繪行政主管部門(mén)備案的，由縣級以上測繪行政主管部門(mén)給予通報批評，對屬于非經(jīng)營(yíng)性行為的，處1000元罰款；對屬于經(jīng)營(yíng)性行為的，視情節處以5000元以上10000元以下罰款。

　　第四十二條　違反本辦法規定，在招標投標活動(dòng)中有下列情形之一的，由縣級以上測繪行政主管部門(mén)依據有關(guān)法律、法規和規章的規定給予處罰：

　�。ㄒ唬�測繪項目的招標單位將測繪項目發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的測繪單位；

　�。ǘ�）未取得測繪資質(zhì)，或者超越其測繪資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍、限額，投標承攬測繪項目的；

　�。ㄈ�）以其他測繪單位的名義，或者允許其他單位以本單位的名義投標承攬測繪項目的；

　�。ㄋ模�測繪單位違反規定將中標的測繪項目轉包的。

　　第四十三條　測繪行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┫拗�、排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的；

　�。ǘ�）為招標人指定招標代理機構，或者強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的；

　�。ㄈ�）非法干涉招標人依法行使招標自主權的；

　�。ㄋ模┓欠ǜ缮嬖u標委員會(huì )評標活動(dòng)的；

　�。ㄎ澹┻`法向招標投標當事人、招標代理機構收取費用的；

　�。�六）未依法對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的。

　　第五章　附則

　　第四十四條　本辦法自2011年5月1日起施行。