《濟南市各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查工作規則》已于2009年4月8日經(jīng)濟南市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)，現予公布。

　　濟南市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2009年4月8日第一條　為維護國家法制統一，做好規范性文件的備案審查工作，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》、《山東省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查規定》等法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本規則。

　　第二條　市、縣（市、區）人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人大常委會(huì )）進(jìn)行規范性文件備案審查，適用本規則。

　　第三條　下列規范性文件，應當報送市人大常委會(huì )備案：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府制定的規章；

　�。ǘ�）市人民政府發(fā)布的涉及公民、法人、其他組織權利義務(wù)的，具有普遍約束力的決定、命令等文件；

　�。ㄈ�）市人民政府及有關(guān)部門(mén)根據地方性法規的委任性規定對某一事項所作的具體規定，以及對市人大及其常委會(huì )制定的地方性法規具體應用問(wèn)題所作的解釋?zhuān)?/p>

　�。ㄋ模┛h（市、區）人大及其常委會(huì )作出的涉及公民、法人、其他組織權利義務(wù)的，具有普遍約束力的決議、決定。

　　前款第一、三項規定的規范性文件在報送市人大常委會(huì )備案的同時(shí)，還應當報送省人大常委會(huì )備案。

　　第四條　下列規范性文件，應當報送縣（市、區）人大常委會(huì )備案：

　�。ㄒ唬┛h（市、區）人民政府發(fā)布的涉及公民、法人、其他組織權利義務(wù)的，具有普遍約束力的決定、命令等文件；

　�。ǘ�）鄉、鎮人民代表大會(huì )作出的涉及公民、法人、其他組織權利義務(wù)的，具有普遍約束力的決議、決定。

　　第五條　規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。報送備案時(shí)，應當提交備案報告、規范性文件文本和制定說(shuō)明等有關(guān)文件，制定說(shuō)明應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ幏缎晕募�的必要性；

　�。ǘ�）規范性文件的主要內容及依據；

　�。ㄈ�）需要說(shuō)明的其他事項。

　　規范性文件報送備案應當裝訂成冊，一式十五份，并同時(shí)報送電子文本。

　　每年一月底前，各報送單位還應當將上一年度制定的規范性文件目錄報送備查。

　　第六條　市、縣（市、區）人民政府制定的規范性文件，由市、縣（市、區）人民政府確定的部門(mén)報送�？h（市、區）人大及其常委會(huì )制定的規范性文件，由縣（市、區）人大常委會(huì )辦公室報送。鄉、鎮人民代表大會(huì )制定的規范性文件，由鄉、鎮有關(guān)工作機構報送。

　　本規則第三條第三項規定的政府部門(mén)制定的規范性文件，由制定文件的部門(mén)報送。

　　第七條　市、縣（市、區）人大常委會(huì )辦公廳（辦公室）負責規范性文件的接收、登記、存檔。

　　人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )工作機構根據職責分工，承擔有關(guān)規范性文件的審查工作。

　　常委會(huì )法制工作機構負責規范性文件備案審查的組織、協(xié)調等工作。

　　第八條　市、縣（市、區）人大常委會(huì )辦公廳（辦公室）接收、登記備案的規范性文件后，應當及時(shí)轉送常委會(huì )法制工作機構。法制工作機構應當將規范性文件分送人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )有關(guān)工作機構。

　　第九條　對規范性文件主要審查是否存在下列情形：

　�。ㄒ唬┩�法律、法規相抵觸；

　�。ǘ�）同上級或者本級人大及其常委會(huì )的有關(guān)決議、決定相抵觸；

　�。ㄈ�）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

　�。ㄋ模┻`反法定程序制定規范性文件；

　�。ㄎ澹┢渌�不適當的情形。

　　第十條　市、縣（市、區）人民政府、人民法院、人民檢察院認為本級人大常委會(huì )備案的其他國家機關(guān)制定的規范性文件有本規則第九條所列情形之一，提出審查要求的，應當向本級人大常委會(huì )書(shū)面提出；縣（市、區）人大常委會(huì )認為市人大常委會(huì )備案的規范性文件有本規則第九條所列情形之一，提出審查要求的，應當向市人大常委會(huì )書(shū)面提出。

　　前款規定之外的其他國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民，認為備案的規范性文件有本規則第九條所列情形之一，提出審查建議的，應當向備案的人大常委會(huì )書(shū)面提出。提出審查要求或者審查建議，應當寫(xiě)明規范性文件名稱(chēng)、審查事項和理由。

　　第十一條　人大常委會(huì )辦公廳（辦公室）負責接收、登記審查要求和審查建議，并及時(shí)轉送法制工作機構。

　　第十二條　法制工作機構收到審查要求后，應當提出交人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )有關(guān)工作機構進(jìn)行審查的辦理建議，報經(jīng)常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)（辦公室主任）同意后，由人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )有關(guān)工作機構會(huì )同法制工作機構進(jìn)行審查。

　　法制工作機構收到審查建議后，應當進(jìn)行研究，提出是否進(jìn)行審查的辦理意見(jiàn)。認為有必要進(jìn)行審查的，報經(jīng)常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)（辦公室主任）同意后，由人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )有關(guān)工作機構會(huì )同法制工作機構進(jìn)行審查；認為沒(méi)有必要進(jìn)行審查的，按照本規則第二十一條的規定辦理。

　　對不屬于本級人大常委會(huì )備案審查的，法制工作機構應當告知提出審查要求或者審查建議的組織或者個(gè)人向有權進(jìn)行備案審查的機關(guān)提出。

　　第十三條　人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )有關(guān)工作機構可以對備案的規范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。認為規范性文件有本規則第九條所列情形之一的，報經(jīng)常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)（辦公室主任）同意后，依照本規則第十四條至二十一條的有關(guān)規定審查處理。

　　第十四條　審查規范性文件采取書(shū)面審查或者會(huì )議審查的形式進(jìn)行。人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )有關(guān)工作機構、法制工作機構應當與規范性文件制定機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定機關(guān)）溝通情況，征詢(xún)意見(jiàn)；必要時(shí)，制定機關(guān)應當說(shuō)明情況或者提交補充材料。

　　審查過(guò)程中，可以采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

　　第十五條　人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )有關(guān)工作機構、法制工作機構審查規范性文件應當自收到審查要求或者審查建議之日起三個(gè)月內完成。

　　第十六條　人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )有關(guān)工作機構、法制工作機構經(jīng)過(guò)審查，應當提出初步審查意見(jiàn)，由法制工作機構根據初步審查意見(jiàn)進(jìn)行匯總后，報常委會(huì )主任會(huì )議研究。主任會(huì )議認為規范性文件存在本規則第九條所列情形之一，需要修改或者廢止的，提出由制定機關(guān)自行修改或者廢止的書(shū)面審查意見(jiàn)。書(shū)面審查意見(jiàn)由法制工作機構負責起草，以常委會(huì )辦公廳（辦公室）的文件通知制定機關(guān)。主任會(huì )議認為不需要修改或者廢止的，按照本條例第二十一條的規定辦理。

　　第十七條　制定機關(guān)應當自收到書(shū)面審查意見(jiàn)之日起一個(gè)月內，提出是否修改或者廢止該規范性文件的意見(jiàn)，并書(shū)面告知人大常委會(huì )辦公廳（辦公室），常委會(huì )辦公廳（辦公室）應當及時(shí)轉送法制工作機構。法制工作機構應當將制定機關(guān)的處理意見(jiàn)向人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常委會(huì )有關(guān)工作機構反饋，并向常委會(huì )主任會(huì )議報告。

　　第十八條　對需要修改或者廢止的規范性文件，制定機關(guān)應當自書(shū)面告知人大常委會(huì )辦公廳（辦公室）之日起一個(gè)月內修改或者廢止。修改后的規范性文件應當重新公布，并重新報送備案；廢止規范性文件應當向社會(huì )公告，并書(shū)面告知常委會(huì )辦公廳（辦公室）。

　　第十九條　制定機關(guān)收到規范性文件書(shū)面審查意見(jiàn)后，在規定時(shí)間內對規范性文件不予修改或者廢止的，人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )可以提出撤銷(xiāo)該規范性文件的議案，由常委會(huì )主任會(huì )議決定提請常委會(huì )會(huì )議審議；常委會(huì )有關(guān)工作機構和法制工作機構可以提出撤銷(xiāo)該規范性文件的建議，報經(jīng)常委會(huì )主任會(huì )議研究，主任會(huì )議認為必要的，提出撤銷(xiāo)該規范性文件的議案，提請常委會(huì )會(huì )議審議。

　　常委會(huì )會(huì )議審議撤銷(xiāo)規范性文件的議案時(shí)，制定機關(guān)應當派有關(guān)負責人到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

　　第二十條　人大常委會(huì )依照法律及常委會(huì )議事規則規定的程序，對撤銷(xiāo)規范性文件的議案進(jìn)行審議，作出撤銷(xiāo)或者不予撤銷(xiāo)的決定。

　　第二十一條　規范性文件審查工作結束后十五日內，應當將審查結果書(shū)面告知提出審查要求或者審查建議的國家機關(guān)或者社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民。書(shū)面審查結果的信函由法制工作機構負責起草，以常委會(huì )辦公廳（辦公室）的名義發(fā)出。

　　第二十二條　國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認為市、縣（市、區）人民政府組成部門(mén)、辦事機構或者直屬機構制定的規范性文件有本規則第九條所列情形之一，向本級人大常委會(huì )書(shū)面提出審查建議的，常委會(huì )辦公廳（辦公室）接收、登記后，由法制工作機構進(jìn)行研究。法制工作機構認為需要修改或者廢止的，應當提出處理意見(jiàn)，報經(jīng)常委會(huì )主任會(huì )議同意后，交本級人民政府處理，并要求報告處理結果。

　　國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，認為市、縣（市、區）人民法院、人民檢察院為執行法律、法規和司法解釋制定的具有普遍約束力的規范性文件有本規則第九條所列情形之一，向本級人大常委會(huì )書(shū)面提出審查建議的，常委會(huì )辦公廳（辦公室）接收、登記后，由法制工作機構進(jìn)行研究。法制工作機構認為需要修改或者廢止的，應當提出處理意見(jiàn)，報經(jīng)常委會(huì )主任會(huì )議同意后，書(shū)面通知制定機關(guān)自行修改或者廢止該規范性文件；制定機關(guān)不予修改或者廢止的，由本級人大常委會(huì )通過(guò)其他監督方式責令其糾正，或者報告上一級人大常委會(huì )進(jìn)行處理。

　　第二十三條　依照《山東省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查規定》，市人大及其常委會(huì )制定的規范性文件由市人大常委會(huì )辦公廳負責向省人大常委會(huì )報送備案。

　　第二十四條　本規則自2009年5月1日起施行。濟南市十二屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)，于2001年1月1日起施行的《濟南市規章備案審查規定》同時(shí)廢止。