《山東省行政投訴辦法》已經(jīng)2011年5月30日省政府第102次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2011年8月1日起施行。

　　二○一一年六月二十二日第一章　總則第一條　為了規范行政投訴工作，維護公民、法人和其他組織的合法權益，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　縣級以上人民政府及其工作部門(mén)負責行政投訴工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政投訴工作機構）處理公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投訴人）對本省行政機關(guān)及其工作人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被投訴人）行政行為的投訴，適用本辦法。

　　法律、法規對行政投訴另有規定的，從其規定。

　　第三條　行政投訴工作堅持有錯必糾，教育與懲戒相結合的原則；實(shí)行分級管理、各負其責、監督檢查與改進(jìn)工作相結合的工作方法。

　　第二章　機構與職責權限第四條　縣級以上人民政府行政投訴工作機構設在同級監察機關(guān)，在本級人民政府領(lǐng)導下開(kāi)展工作�？h級以上人民政府工作部門(mén)應當確定行政投訴工作機構，負責行政投訴工作。

　　上級行政投訴工作機構對下級行政投訴工作機構的工作進(jìn)行指導、協(xié)調和監督。

　　第五條　縣級以上人民政府行政投訴工作機構負責受理、調查和處理對本級人民政府工作部門(mén)及其工作人員、本級人民政府及其工作部門(mén)任命的其他人員、下一級人民政府及其領(lǐng)導人員的投訴。

　　縣級以上人民政府工作部門(mén)行政投訴工作機構負責受理、調查和處理對本部門(mén)工作人員的投訴。

　　上級行政投訴工作機構在必要時(shí)，可以處理下級行政投訴工作機構管轄范圍內的投訴事項。

　　第六條　行政投訴工作機構有下列權限：

　�。ㄒ唬┮�求被投訴人提供與投訴事項有關(guān)的文件、資料，并就被投訴的事項作出說(shuō)明；

　�。ǘ�）要求與投訴事項相關(guān)的單位和個(gè)人協(xié)助調查；

　�。ㄈ�）要求被投訴人在規定時(shí)限內履行或者正確履行法定職責；

　�。ㄋ模┴熈畋煌对V人停止違反法律、法規、規章和人民政府決定、命令的行為；

　�。ㄎ澹┮�求被投訴人對所造成的危害采取必要補救措施；

　�。�六）根據管理權限提出責任追究建議。

　　第三章　受理范圍及受理形式第七條　行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過(guò)程中，有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機構投訴：

　�。ㄒ唬�沒(méi)有法定行政許可依據的；

　�。ǘ�）擅自改變行政許可的實(shí)施機關(guān)、條件、期限的；

　�。ㄈ�）違法委托實(shí)施行政許可的；

　�。ㄋ模┻`反法定程序實(shí)施行政許可的；

　�。ㄎ澹┻`反法定程序實(shí)施行政許可監督檢查的；

　�。�六）違法收取行政許可實(shí)施或者監督檢查費用的；

　�。ㄆ撸┨岢鲑徺I(mǎi)指定商品、接受有償服務(wù)等不正當要求的；

　�。ò耍┥米愿淖円呀�(jīng)生效的行政許可決定的；

　�。ň牛┢渌麑�(shí)施行政許可違法違紀的情形。

　　投訴人對行政機關(guān)及其工作人員辦理非行政許可審批事項及其他行政服務(wù)事項的投訴，參照前款規定執行。

　　第八條　行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機構投訴：

　�。ㄒ唬�沒(méi)有法定行政處罰依據的；

　�。ǘ�）擅自改變行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍的；

　�。ㄈ�）違法委托實(shí)施行政處罰的；

　�。ㄋ模┻`反法定程序實(shí)施行政處罰的；

　�。ㄎ澹┻`反法定時(shí)效實(shí)施行政處罰的；

　�。�六）對同一個(gè)違法行為重復實(shí)施罰款的；

　�。ㄆ撸�對當事人實(shí)施行政處罰不使用罰款、沒(méi)收財物單據或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財物單據的；

　�。ò耍┻`法自行收繳罰款的；

　�。ň牛�對應當給予行政處罰的違法行為不予處罰，致使公民、法人和其他組織的合法權益，公共利益和社會(huì )秩序遭受損害的；

　�。ㄊ�）其他實(shí)施行政處罰違法違紀的情形。

　　第九條　行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政強制過(guò)程中，有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機構投訴：

　�。ㄒ唬�沒(méi)有法律、行政法規依據實(shí)施行政強制的；

　�。ǘ�）改變行政強制對象、條件、方式的；

　�。ㄈ�）違反法定程序實(shí)施行政強制的；

　�。ㄋ模�擴大查封、扣押、凍結范圍的；

　�。ㄎ澹┦褂没蛘邠p毀查封、扣押的場(chǎng)所、設施或者財物的；

　�。�六）在查封、扣押法定期限內不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、退還扣押物品的；

　�。ㄆ撸┰趦鼋Y存款、匯款法定期限內不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結的；

　�。ò耍┢渌麑�(shí)施行政強制違法違紀的情形。

　　第十條　行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收過(guò)程中，有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機構投訴：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)法定程序批準，增加征收項目，擴大征收范圍，改變征收標準的；

　�。ǘ�）不告知被征收人法定救濟權利和途徑的；

　�。ㄈ�）按照規定收取押金、保證金等，在所辦理事項處理完畢后，拖延或者拒不退還的；

　�。ㄋ模┎话凑找幎ㄊ召M，或者收費后不實(shí)施管理行為以及不提供相應服務(wù)的；

　�。ㄎ澹┢渌麑�(shí)施行政征收違法違紀的情形。

　　第十一條　行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查過(guò)程中，有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機構投訴：

　�。ㄒ唬┎话凑辗ǘǔ绦�、時(shí)限或者超越法定權限實(shí)施檢查的；

　�。ǘ�）對發(fā)現的違法行為隱瞞、包庇、袒護或者不予制止和糾正的；

　�。ㄈ�）違法采取檢查措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人和其他組織財產(chǎn)造成損失的；

　�。ㄋ模┢渌麑�(shí)施行政檢查違法違紀的情形。

　　第十二條　行政復議機構及其工作人員在履行行政復議職責時(shí)，有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機構投訴：

　�。ㄒ唬�對符合行政復議條件的申請不予受理的；

　�。ǘ�）不予受理申請時(shí)不書(shū)面說(shuō)明理由的；

　�。ㄈ�）不在法定期限內作出行政復議決定的；

　�。ㄋ模┢渌�辦理行政復議違法違紀的情形。

　　第十三條　除本辦法第七條至第十二條規定的情形外，行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，投訴人可以向行政投訴工作機構投訴：

　�。ㄒ唬├�用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物的；

　�。ǘ�）不依法公開(kāi)相關(guān)政府信息的；

　�。ㄈ�）不認真履行崗位職責，效率低下，貽誤工作的；

　�。ㄋ模┢渌�違法違紀的情形。

　　第十四條　有下列情形之一的投訴，行政投訴工作機構不予受理：

　�。ㄒ唬�沒(méi)有明確的投訴對象或者投訴請求的；

　�。ǘ�）行政機關(guān)及其工作人員的行為不屬于履行行政管理職責的；

　�。ㄈ�）依照法律規定，應當由公安機關(guān)、司法機關(guān)受理的刑事、民事案件；

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)進(jìn)入行政復議、民商事仲裁、司法程序的案件，或者對行政復議、民商事仲裁、訴訟結果不服的；

　�。ㄎ澹┢渌�不屬于行政投訴工作機構受理范圍的情形。

　　第十五條　投訴人可以采取電話(huà)、電子郵件、信函等形式進(jìn)行投訴。本人不能投訴的，可以委托他人代為投訴。

　　投訴人應當說(shuō)明被投訴人、投訴事項、投訴理由和投訴人姓名、地址以及聯(lián)系方式等內容，并提供相關(guān)證據。

　　第十六條　投訴人進(jìn)行投訴，應當遵守法律、法規、規章及其他有關(guān)規定，不得捏造事實(shí)、惡意投訴，不得干擾和影響正常工作秩序。

　　第四章　工作程序第十七條　公民、法人和其他組織提起行政投訴，行政投訴工作機構應當在5日內決定是否受理并告知投訴人。

　　不予受理投訴的，應當向投訴人書(shū)面說(shuō)明理由。屬于其他部門(mén)職責范圍內的事項，應當告知投訴人向有權處理的機關(guān)反映或者轉交有權機關(guān)處理。其中，行政投訴事項應當由下級行政投訴工作機構辦理的，上級行政投訴工作機構應當在2日內轉交辦理，并同時(shí)告知投訴人。

　　第十八條　行政投訴工作機構辦理的投訴事項，經(jīng)投訴受理機構負責人批準，可以直接進(jìn)行調查，依法收集相關(guān)證據。

　　調查應當由2人以上進(jìn)行，并出示有效證件。被投訴人及其主管單位應當積極配合，如實(shí)向調查人員提供情況。

　　調查中應當聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯。

　　第十九條　行政投訴工作機構調查結束后，應當形成調查報告。

　　經(jīng)查證，事實(shí)與投訴人的投訴不相符合的，應當及時(shí)告知投訴人和被投訴人。一方或者雙方有異議的，應當補充調查。

　　第二十條　調查報告和處理決定應當抄送被投訴人任免機關(guān)，同時(shí)將處理決定送達被投訴人，并將處理結果告知投訴人。

　　屬于上級交辦的投訴事項，承辦單位應當按照要求報告辦理結果。

　　第二十一條　行政投訴工作機構轉交下級辦理的投訴事項，應當及時(shí)督辦。

　　下級辦理結果不符合要求的，應當責成下級重新辦理或者補充調查。

　　第二十二條　行政投訴工作機構處理行政投訴事項，應當在受理之日起20日內辦結。上級交辦的行政投訴事項，應當在收到之日起20日內辦結。

　　重大、復雜的行政投訴事項經(jīng)本級行政投訴工作機構負責人同意，可以延長(cháng)20日。因特殊原因仍不能按期辦結的，經(jīng)上級投訴工作機構批準，可以適當延長(cháng)辦理期限。

　　第二十三條　行政投訴事項的受理、調查處理等材料，應當按照有關(guān)規定及時(shí)整理歸檔。

　　第二十四條　行政投訴工作機構及其工作人員應當嚴格執行有關(guān)保密規定，不得泄露投訴人的相關(guān)信息，不得將投訴材料轉給被投訴人以及其他無(wú)關(guān)單位或者人員；需要轉交被投訴單位或者被投訴人所在單位核實(shí)、解決的，應當摘要轉交。

　　第二十五條　行政投訴工作人員辦理的行政投訴事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應當回避。

　　第五章　責任追究第二十六條　行政機關(guān)工作人員有本辦法第七條至第十三條規定行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，由負責調查的行政投訴工作機構決定或者建議其任免機關(guān)按照規定權限和程序給予批評教育、通報批評、行政告誡等處理；情節嚴重的，向被投訴工作人員任免機關(guān)提出離崗培訓、調離崗位等處理建議；需要追究紀律責任的，向其任免機關(guān)或者監察機關(guān)提出處理建議。

　　行政機關(guān)有本辦法第七條至第十三條規定行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照規定的權限和程序，對其負責人進(jìn)行責任追究。

　　第二十七條　行政投訴工作機構工作人員有下列行為之一的，由其任免機關(guān)給予批評教育、責令改正或者離崗培訓、調離崗位等處理；情節嚴重的，由其任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法追究紀律責任：

　�。ㄒ唬┻`反投訴保密規定的；

　�。ǘ�）不按照規定時(shí)限和程序辦理投訴的；

　�。ㄈ�）損害投訴人、被投訴人合法權益的；

　�。ㄋ模┢渌�違法違紀的情形。

　　第二十八條　行政機關(guān)工作人員阻攔、限制投訴人投訴或者打擊報復投訴人的，由其任免機關(guān)或監察機關(guān)依法追究紀律責任。

　　第二十九條　投訴人捏造事實(shí)、惡意投訴，或者干擾和影響正常工作秩序，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

　　第六章　附則第三十條　對法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機關(guān)依法委托的組織及其工作人員行政行為投訴的處理，適用本辦法。

　　第三十一條　本辦法關(guān)于行政投訴工作機構處理行政投訴的期限有關(guān)“2日”、“5日”、“20日”的規定以工作日計算，不含法定節假日。

　　第三十二條　本辦法自2011年8月1日起施行。2002年12月17日山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省行政效能投訴處理暫行辦法》（魯政辦發(fā)[2002]60號）同時(shí)廢止。