經(jīng)2005年8月2日市人民政府第40次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2005年9月15日起施行。

　　2005年8月15日第一章　總則第一條　為推進(jìn)松北區相對集中行政處罰權工作，提高行政執法效率和水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規和國務(wù)院、省政府關(guān)于在哈爾濱市開(kāi)展相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作的通知及有關(guān)文件規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市松北區行政區域內（含太陽(yáng)島風(fēng)景區）相對集中行政處罰權的實(shí)施工作。

　　第三條　本辦法由松北區人民政府組織實(shí)施。

　　松北區行政執法局負責在松北區行使相對集中的行政處罰權。

　　城市管理、城市規劃、環(huán)境保護、工商、公安、房產(chǎn)、建設、文化、人防、畜牧、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門(mén)，應當協(xié)助松北區行政執法局做好相對集中行政處罰權實(shí)施工作。

　　第四條　松北區行政執法局所需經(jīng)費列入財政預算，由財政全額撥款，不得以收費、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費來(lái)源。

　　第二章　行政處罰權集中范圍第五條　松北區行政執法局集中行使下列行政處罰權：

　�。ㄒ唬┦腥莪h(huán)境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛生標準的建筑物或者設施；

　�。ǘ�）城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

　�。ㄈ�）城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

　�。ㄋ模┦姓�管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境保護管理方面法律、法規、規章規定的對建筑施工噪聲污染行為，在居民區開(kāi)辦產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的露天經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)、空車(chē)配貨點(diǎn)、加工場(chǎng)點(diǎn)，未采取防治措施或者采取防治措施后仍達不到環(huán)境保護要求行為，在公共場(chǎng)所燒烤食品、散燒原煤和焚燒雜物行為的行政處罰權；

　�。�六）工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無(wú)照商販的行政處罰權；

　�。ㄆ撸┕�安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占人行道路行為的行政處罰權；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的原由公安部門(mén)行使的在商業(yè)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者其他采用高音喇叭的方法招攬顧客產(chǎn)生噪聲行為，在公共場(chǎng)所組織娛樂(lè )或者集會(huì )等活動(dòng)使用音響器材產(chǎn)生干擾周?chē)�生活環(huán)境過(guò)大音量行為，在噪聲敏感建筑物集中區內使用高音廣播喇叭行為的行政處罰權；

　�。ň牛┓慨a(chǎn)管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

　�。ㄊ�）建筑市場(chǎng)管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權（建筑工程質(zhì)量監督和建筑工程安全生產(chǎn)監督管理方面除外）；

　�。ㄊ�一）文化市場(chǎng)管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

　�。ㄊ�二）人防管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

　�。ㄊ�三）畜牧管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

　�。ㄊ�四）水務(wù)管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

　�。ㄊ�五）商品流通管理方面法律、法規、規章規定的在街道或者居民生活區內擅自屠宰畜禽的行政處罰權；

　�。ㄊ�六）省、市人民政府規定的其他職責。

　　第六條　松北區人民政府根據工作需要，經(jīng)報請市人民政府批準后，可以擴大松北區相對集中行政處罰權范圍。

　　第七條　松北區行政處罰權相對集中行使后，有關(guān)部門(mén)不得再行使已由松北區行政執法局行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。

　　第八條　行政處罰權未被集中的部門(mén)，不得向松北區行政執法局派駐行政執法機構。

　　第九條　松北區行政處罰權相對集中行使后，本辦法第五條所列行政管理方面的行政許可、日常管理工作仍由法律、法規、規章規定的部門(mén)負責。

　　第十條　松北區行政執法局與區有關(guān)部門(mén)履行職責發(fā)生分歧時(shí)，由區人民政府法制部門(mén)協(xié)調；與市有關(guān)部門(mén)履行職責發(fā)生分歧時(shí)，由市人民政府法制部門(mén)協(xié)調；市、區人民政府法制部門(mén)協(xié)調不成的，報本級人民政府裁定。

　　第十一條　松北區行政執法局執行公務(wù)時(shí)，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入被檢查單位或者現場(chǎng)進(jìn)行調查或者依照法律、法規的規定進(jìn)行檢查；

　�。ǘ�）查閱、調閱或者復制被檢查單位與檢查事項有關(guān)的資料；

　�。ㄈ�）依法取得有關(guān)證據資料；

　�。ㄋ模┮婪▽�違法行為所涉及的工具、物品予以扣押；

　�。ㄎ澹┓�律、法規、規章規定的其他措施。

　　第三章　工作配合第十二條　松北區行政執法局與有關(guān)部門(mén)應當密切配合、相互監督，建立協(xié)調、有序的工作制度。

　　第十三條　松北區行政執法局在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，涉及應當繳納賠償、補償等費用或者恢復原狀，應當書(shū)面通知有關(guān)部門(mén)。接到通知的部門(mén)應當在2個(gè)工作日內作出繳納賠償、補償等費用或者責令恢復原狀的決定，并抄送松北區行政執法局。松北區行政執法局在接到有關(guān)部門(mén)作出的決定之日起2日內，依法作出行政處罰決定。

　　法律、法規、規章另行規定的，從其規定。

　　第十四條　松北區行政執法局查處的違法案件，對違法行為需要進(jìn)行鑒定或者認定的，應當通知有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)應當在3個(gè)工作日內或者法律、法規、規章規定的時(shí)限內進(jìn)行技術(shù)鑒定或者認定，并書(shū)面告知松北區行政執法局。

　　第十五條　市或者區有關(guān)部門(mén)應當加強對松北區相對集中行政處罰權實(shí)施工作的監督和指導。

　　第十六條　松北區行政執法局執法檢查需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織培訓，取得相應的資格證書(shū)。

　　第十七條　有關(guān)部門(mén)依法批準的行政許可，涉及到松北區相對集中行政處罰權范圍的，應當在行政許可文件下發(fā)后2個(gè)工作日內抄送松北區行政執法局。

　　第十八條　松北區行政執法局應當在每月初將上月行政處罰的事項向各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報。

　　第十九條　松北區行政執法局查處違法案件時(shí)，對法律、法規、規章規定行政處罰后可以補辦許可手續的，應當在作出行政處罰決定前征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并在作出行政處罰決定后2個(gè)工作日內書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)。

　　第二十條　松北區行政執法局查處違法案件時(shí)，依據法律、法規規定應當吊銷(xiāo)證照的，應當在作出行政處罰決定之日起2個(gè)工作日內書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)，由有關(guān)部門(mén)依法作出處理決定。

　　對機動(dòng)車(chē)侵占人行道路行為中嚴重違法需要加重處罰的，應當移交公安部門(mén)。

　　第二十一條　松北區行政執法局作出重大行政處罰決定，應當報市城市管理行政執法局和松北區人民政府備案，并書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)。

　　第二十二條　有關(guān)部門(mén)發(fā)現松北區行政執法局作出的行政處罰決定不當的，應當立即書(shū)面報送松北區人民政府予以糾正，同時(shí)書(shū)面告知市人民政府法制部門(mén)。

　　松北區行政執法局執法中發(fā)現有關(guān)部門(mén)存在違法許可的，應當立即書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)，或者報送政府法制部門(mén)。

　　第二十三條　松北區行政執法局依法實(shí)施強制措施需要有關(guān)部門(mén)配合的，有關(guān)部門(mén)實(shí)施管理需要松北區行政執法局配合的，應當互相通知、積極配合。

　　第二十四條　松北區行政執法局執法檢查時(shí)發(fā)現的超出相對集中行政處罰權范圍的違法行為，應當及時(shí)移送具有行政處罰權的部門(mén)。有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)受理，并依法查處。

　　有關(guān)部門(mén)在日常管理中發(fā)現屬于松北區相對集中行政處罰權范圍內的違法行為，應當及時(shí)移送松北區行政執法局。松北區行政執法局應當及時(shí)受理，并依法查處。

　　第四章　執法程序第二十五條　松北區行政執法局應當堅持公正執法、文明執法、嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規的規定實(shí)施行政處罰，確保行政處罰事項清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、內容適當。

　　第二十六條　松北區行政執法局在作出行政處罰決定之前，執法人員應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據及當事人依法享有的權利。

　　第二十七條　松北區行政執法局執法人員執行公務(wù)時(shí)，應當出示行政執法證件。

　　第二十八條　對行政執法人員不出示執法證件或者不依法說(shuō)明理由和依據的，當事人有權拒絕接受處罰。

　　第二十九條　行政執法人員應當聽(tīng)取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實(shí)、理由和依據，應當進(jìn)行復核。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

　　第三十條　松北區行政執法局給予行政違法行為人罰款處罰的，應當依法實(shí)行罰繳分離。

　　第三十一條　松北區行政執法局對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款行政處罰的，執法人員可以當場(chǎng)填寫(xiě)統一制作、加蓋松北區行政執法局公章的處罰決定書(shū)，作出行政處罰。

　　依法給予20元以下罰款或者不當場(chǎng)收繳罰款事后難以執行的，執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款，并按規定上繳。

　　松北區行政執法局及其執法人員依前款規定當場(chǎng)收繳罰款的，必須向當事人出具省財政廳統一制發(fā)的罰款收據；不出具省財政廳統一制發(fā)的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

　　第三十二條　除本辦法第三十一條規定可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，松北區行政執法局實(shí)施的其他行政處罰，應當全面、客觀(guān)、公正地調查、取證。調查、取證終結，由行政執法局負責人對調查結果進(jìn)行審查，確應行政處罰的，應當作出行政處罰決定。對情節復雜或者重大違法行為應當給予較重的行政處罰的，行政執法局負責人應當組織集體討論決定。

　　第三十三條　松北區行政執法局在依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者對非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上罰款、對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以10000元以上罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，應當按規定組織聽(tīng)證。

　　第三十四條　松北區行政執法局依法實(shí)施強制措施時(shí)，必須遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┫虍斒氯讼逻_通知書(shū)；

　�。ǘ�）實(shí)施扣押時(shí)，應當制作清單，寫(xiě)明財物的名稱(chēng)、種類(lèi)、規格、數量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章，清單由執行單位和當事人各執一份；

　�。ㄈ�）扣押不得超過(guò)法定期限；

　�。ㄋ模┛梢晕�托保管被依法扣押的物品，保管費用由被扣押人支付；

　�。ㄎ澹┻`法建筑物、構筑物和設施需要依法強制拆除的，應當向當事人發(fā)出限期拆除通知書(shū)；逾期不拆除的，依法予以強制拆除。

　　第五章　執法監督第三十五條　松北區行政執法局應當建立行政執法人員定期交流、輪崗制度，實(shí)行行政執法責任制和評議考核制，提高行政執法水平和效率。

　　第三十六條　當事人對松北區行政執法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向松北區人民政府申請行政復議；對松北區行政執法局作出的本辦法第五條（一）至（七）項、（十五）項行政處罰決定不服的，也可以依法向市城市管理行政執法局申請行政復議。

　　當事人對行政處罰決定不服的，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第三十七條　松北區行政執法局及其執法人員的執法活動(dòng)，應當自覺(jué)接受社會(huì )監督。

　　任何單位和個(gè)人有權對執法活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行投訴或者檢舉，有關(guān)部門(mén)應當依據職責權限及時(shí)查處。

　　第三十八條　松北區行政執法局應當依法實(shí)施行政處罰，建立內部監督機制，對違法違紀行為進(jìn)行嚴肅查處。

　　第六章　法律責任第三十九條　違反本辦法規定在工作中拒不履行相互配合義務(wù)造成嚴重后果的，對直接負責的主管領(lǐng)導和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十條　違反本辦法規定有下列情形之一的，對松北區行政執法局直接負責的主管領(lǐng)導和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┬姓�處罰沒(méi)有法定依據的；

　�。ǘ�）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的；

　�。ㄈ�）違反法定的行政處罰程序的；

　�。ㄋ模┙亓�、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收的違法所得或者非法財物的；

　　有前款第（四）項情形的，由財政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)予以追繳，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　松北區行政執法局及其行政執法人員應當按照法定權限和程序，認真履行法定職責，不得越權執法或者推諉放棄法定職責，不得利用職權徇私舞弊，不得損害公民、法人或者其他組織合法權益。

　　違反前款規定的，對主管領(lǐng)導和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條　違反本辦法規定有下列情形之一的，對行政執法人員予以辭退直至開(kāi)除，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┥蠉張谭ㄇ盎蛘邎谭üぷ髌陂g飲酒的；

　�。ǘ�）接受當事人宴請及其他消費活動(dòng)的；

　�。ㄈ�）利用執法便利索取、收受當事人財物的；

　�。ㄋ模�毆打當事人的；

　�。ㄎ澹┝P款不給或者少給票據的；

　�。�六）違反執法風(fēng)紀管理其他規定情節嚴重的。

　　第七章　附則第四十三條　本辦法自2005年9月15日起施行。