經(jīng)二00五年十一月四日省人民政府第二十九次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自二00六年一月一日起施行。

　　二00五年十一月二十四日第一條　為維護建設市場(chǎng)秩序，提高國家建設項目投資效益，防止國有資產(chǎn)流失，保障建設資金安全，根據《中華人民共和國審計法》等法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)國家建設項目，是指以國有資產(chǎn)投資或者融資為主的新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資項目。

　　第三條　屬于本省審計管轄范圍內的國家建設項目以及建設、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與國家建設項目直接有關(guān)的財務(wù)收支，應當接受審計監督。

　　第四條　省審計機關(guān)負責本省國家建設項目的審計監督工作，并組織實(shí)施本辦法；市（行署）、縣（市、區）審計機關(guān)按照審計管轄權限或者接受上級審計機關(guān)授權進(jìn)行國家建設項目的審計監督工作。

　　各級發(fā)展和改革、財政、建設、工商、稅務(wù)、國土資源、環(huán)境保護、監察、金融等部門(mén)，應當按照職責權限配合審計機關(guān)開(kāi)展對國家建設項目的審計監督工作。

　　第五條　審計機關(guān)應當對國家建設項目總預算或者概算的執行情況、年度決算、項目竣工決算，依法進(jìn)行審計監督。

　　第六條　國家建設項目審計的內容：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營(yíng)活動(dòng)的內部控制制度的建立和執行情況；

　�。ǘ�）建設程序、建設資金籌集、資金到位、論證與規劃費用、征地拆遷，概算審批，預算審批，招標投標和工程承包、發(fā)包等情況；

　�。ㄈ�）建設成本、費用的支付，設備、材料的采購、管理，債權、債務(wù)的發(fā)生和存在，稅費交納，節余資金的形成、分配等情況；

　�。ㄋ模┕こ虄r(jià)款結算、支付，實(shí)際完成投資額以及工程造價(jià)的控制情況；

　�。ㄎ澹╊A算或者概算調整，財產(chǎn)的交付使用，完工工程、未完工程和預留資金，會(huì )計報表、竣工決算報表等情況；

　�。�六）涉及環(huán)保、消防、土地等方面的資金使用和效益情況；

　�。ㄆ撸┛辈�、設計、建設、施工和監理等單位資質(zhì)的真實(shí)和合法情況，以及對工程質(zhì)量的有效管理情況；

　�。ò耍┙ㄔO工期、工程造價(jià)、投資回收期、貸款償還能力等投資效益情況。

　　審計機關(guān)可以根據需要檢查與國家建設項目有關(guān)的合同的訂立、履行、變更和終止所涉及資金的情況。

　　第七條　對財政性資金投入較大或者關(guān)系國計民生的國家建設項目，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)可以對其前期準備、建設實(shí)施、竣工驗收的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計。

　　第八條　審計機關(guān)可以對下列與國家建設項目有關(guān)的事項組織審計或者專(zhuān)項審計調查：

　�。ㄒ唬�專(zhuān)項建設資金的征集、管理、使用情況；

　�。ǘ�）涉及政府宏觀(guān)決策的重要事項；

　�。ㄈ�）政府指定或者涉及公共利益的其他事項。

　　第九條　審計機關(guān)對國家建設項目投資效益進(jìn)行審計時(shí)，應當依據有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )以及環(huán)境指標，評價(jià)國家建設項目投資決策的有效性，分析影響投資效益的因素。

　　第十條　審計機關(guān)應當根據財政、發(fā)展和改革、建設等有關(guān)主管部門(mén)提供的國家建設項目計劃，制定年度國家建設項目審計計劃。有關(guān)部門(mén)應當積極配合，并如實(shí)提供資料。

　　第十一條　審計機關(guān)在實(shí)施國家建設項目審計時(shí)，應當根據項目的特點(diǎn)和性質(zhì)采取下列方式：

　�。ㄒ唬�審計機關(guān)直接審計或者授權下級審計機關(guān)審計；

　�。ǘ�）聘請具有專(zhuān)業(yè)知識的人員參與審計；

　�。ㄈ�）要求國家建設項目主管部門(mén)委托具有法定資質(zhì)的社會(huì )審計組織進(jìn)行審計；對無(wú)國家建設項目主管部門(mén)的建設單位，經(jīng)審計機關(guān)書(shū)面同意，可以由其直接委托具有法定資質(zhì)的社會(huì )審計組織審計。

　　審計機關(guān)在實(shí)施國家建設項目審計時(shí)，可以通過(guò)招標或者其他公開(kāi)方式委托具有法定資質(zhì)的社會(huì )審計組織審計。

　　第十二條　審計機關(guān)在實(shí)施審計過(guò)程中，除采取審計通用方法外，可以采取下列方法：

　�。ㄒ唬﹫D紙和實(shí)際工程形象對照法；

　�。ǘ�）現場(chǎng)勘察鑒定法；

　�。ㄈ�）對隱蔽工程抽樣檢測法；

　�。ㄋ模┩顿Y效益分析比較法。

　　第十三條　建設單位應當在國家建設項目開(kāi)工后三十日內向審計機關(guān)報送國家建設項目立項的資料。

　　第十四條　建設單位應當在項目竣工后按照國家有關(guān)規定及時(shí)編制竣工決算。

　　國家建設項目竣工決算需要審批的，建設單位應當自財政或者其他有關(guān)主管部門(mén)對國家建設項目竣工決算審批之日起十日內，向審計機關(guān)申請竣工決算審計；不需要審批的，應當在編制竣工決算后十日內向審計機關(guān)申請竣工決算審計。

　　審計機關(guān)應當自收到國家建設項目竣工決算審計申請之日起十五日內決定審計方式和審計時(shí)間，并書(shū)面通知建設單位。

　　第十五條　審計機關(guān)根據需要對與國家建設項目有關(guān)的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查上述單位與國家建設項目直接有關(guān)的收費和其他財務(wù)收支事項的真實(shí)性和合法性。

　　第十六條　建設單位和與國家建設項目直接有關(guān)的勘察、設計、施工、監理等單位在審計機關(guān)實(shí)施審計過(guò)程中，應當按照要求提供與國家建設項目有關(guān)的下列資料：

　�。ㄒ唬└潘慊蛘哳A算編制資料以及有關(guān)部門(mén)的批準文件；

　�。ǘ�）合同文本和招標、投標有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）施工圖紙和設計圖紙變更等資料；

　�。ㄋ模﹥炔繉徲嬊闆r和內部控制制度資料；

　�。ㄎ澹┴攧�(wù)會(huì )計報表、會(huì )計賬簿、會(huì )計憑證以及其他會(huì )計資料；

　�。�六）工程竣工初步驗收報告；

　�。ㄆ撸﹪�家建設項目工程結算資料；

　�。ò耍┰O備、材料采購以及入庫、出庫資料；

　�。ň牛┕こ炭⒐�決算表；

　�。ㄊ�）同級財政部門(mén)審查批準的工程竣工財務(wù)決算報表；

　�。ㄊ�一）法律、法規、規章規定需要提供的其他資料。

　　第十七條　審計機關(guān)委托社會(huì )審計組織進(jìn)行的國家建設項目審計，由審計機關(guān)出具審計結論。

　　國家建設項目主管部門(mén)或者建設單位按照本辦法第十一條第三項的規定，對國家建設項目進(jìn)行審計時(shí)，由社會(huì )審計組織出具審計結論，國家建設項目主管部門(mén)或者建設單位應當自接到審計結論之日起十五日內將審計結論報送審計機關(guān)備案。

　　第十八條　審計機關(guān)對國家建設項目進(jìn)行審計后，應當向建設單位出具審計報告；依法需要給予處理、處罰的，應當作出審計決定；需要移送有關(guān)行政主管部門(mén)處理、處罰的，作出移送處理決定。

　　第十九條　社會(huì )審計組織在審計過(guò)程中發(fā)現建設單位有違法、違紀問(wèn)題的，應當及時(shí)向審計機關(guān)、有關(guān)行政主管部門(mén)報告。

　　第二十條　審計機關(guān)應當依法對社會(huì )審計組織的國家建設項目審計質(zhì)量進(jìn)行監督，監督可以采取定期評價(jià)等方式。

　　審計機關(guān)發(fā)現社會(huì )審計組織的審計質(zhì)量存在問(wèn)題的，應當予以糾正或者重新組織審計。

　　對經(jīng)審計機關(guān)公告有隱瞞審計查出問(wèn)題、出具不實(shí)審計報告等行為的社會(huì )審計組織，審計機關(guān)、國家建設項目主管部門(mén)或者建設單位五年內不得再委托其從事國家建設項目審計工作。

　　第二十一條　在國家建設項目竣工決算審計中，審計機關(guān)對工程價(jià)款所作的審計結果，應當作為建設單位與施工單位或者相關(guān)單位確定最終結算額的依據。

　　審計機關(guān)對國家建設項目的審計結果，應當作為對國家建設項目主管部門(mén)和建設單位法定代表人經(jīng)濟責任評價(jià)和任免的重要依據。

　　第二十二條　審計機關(guān)在國家建設項目審計中，發(fā)現單位或者個(gè)人有財政違法行為的，依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規定給予處理、處罰。

　　第二十三條　建設單位在規定時(shí)間內未向審計機關(guān)報送國家建設項目立項資料或者申請竣工決算審計的，由審計機關(guān)責令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　建設單位拒絕或者拖延提供、損毀與國家建設項目審計事項有關(guān)的資料，拒絕、阻礙檢查的，依照有關(guān)法律、法規規定給予處罰。

　　第二十四條　社會(huì )審計組織及其工作人員在對國家建設項目審計中，有下列情形之一的，由審計機關(guān)提出處理、處罰建議，移送有關(guān)部門(mén)依法處理：

　�。ㄒ唬┎痪哂蟹ǘㄙY質(zhì)或者采取不正當手段騙取法定資質(zhì)的；

　�。ǘ�）在招標中惡意串通哄抬標價(jià)或者壓價(jià)搶標的；

　�。ㄈ�）通過(guò)回扣或者其他不正當手段招攬項目的；

　�。ㄋ模┡�虛作假或者隱瞞審計中發(fā)現的違法、違紀問(wèn)題的；

　�。ㄎ澹�為隱瞞審計事實(shí)故意損毀相關(guān)資料的；

　�。�六）應當依法給予處理、處罰的其他情形。

　　第二十五條　審計機關(guān)及其工作人員在國家建設項目審計工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者有關(guān)機關(guān)依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┡�虛作假、出具虛假審計報告的；

　�。ǘ�）隱瞞審計中發(fā)現的重大違法、違紀問(wèn)題的；

　�。ㄈ�）利用職務(wù)便利索取或者收受財物以及謀取其他不正當利益的；

　�。ㄋ模﹪乐剡`反法定程序作出處理、處罰的；

　�。ㄎ澹┪赐ㄟ^(guò)招標或者其他公開(kāi)方式委托社會(huì )審計組織進(jìn)行審計，影響審計公正的；

　�。�六）應當依法給予行政處分的其他情形。

　　第二十六條　使用社會(huì )捐贈性資金和政府交辦的其他國家建設項目的審計監督，參照本辦法執行。

　　第二十七條　本辦法自二00六年一月一日起施行。