經(jīng)2007年10月26日市人民政府第14次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2008年1月1日起施行。

　　二00七年十一月二日第一章　總則第一條　為加強固定資產(chǎn)投資項目管理，規范項目審批、核準和備案程序，創(chuàng )造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保護投資者的合法權益，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等國家和省的有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)固定資產(chǎn)投資項目包括政府投資項目、企業(yè)投資項目和外商投資項目。

　　本辦法所稱(chēng)政府投資項目，是指利用下列政府性資金建設的固定資產(chǎn)投資項目：

　�。ㄒ唬┦斜炯壺斦�預算建設資金；

　�。ǘ�）納入市本級財政管理的專(zhuān)項建設資金；

　�。ㄈ�）國家和省預算內資金；

　�。ㄋ模﹪鴤�資金；

　�。ㄎ澹﹪鴥冉鹑跈C構政府信用貸款；

　�。�六）國際金融組織和外國政府貸款；

　�。ㄆ撸┓�律、法規規定的其他政府性資金。

　　本辦法所稱(chēng)企業(yè)投資項目，是指企業(yè)（不包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）不使用政府性資金建設的固定資產(chǎn)投資項目。

　　本辦法所稱(chēng)外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類(lèi)外商投資項目。

　　第三條　本市市級管理權限政府投資項目的審批，以及本市管理權限企業(yè)投資項目和外商投資項目的核準和備案活動(dòng)，適用本辦法；法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第四條　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)組織實(shí)施本辦法，負責固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和備案的管理工作。

　　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)負責市級管理權限政府投資項目的審批工作。

　　市、區、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門(mén)按照管理權限，負責企業(yè)投資項目（使用非政府性資金工業(yè)技術(shù)改造投資項目除外）和外商投資項目的核準和備案工作。

　　市、區、縣（市）工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)按照管理權限，負責使用非政府性資金工業(yè)技術(shù)改造投資項目的核準和備案工作。

　　建設、城市規劃、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監督、水利、統計等行政主管部門(mén)按照各自職責，做好固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和備案的相關(guān)工作。

　　本辦法第三、四章所稱(chēng)項目核準或者備案部門(mén)，是指發(fā)展和改革行政主管部門(mén)、工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門(mén)。

　　第五條　建設、城市規劃、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監督和項目審批、核準或者備案等部門(mén)，應當加強協(xié)調、互通信息，根據其他有關(guān)行政主管部門(mén)的要求及時(shí)將本部門(mén)的項目辦理情況予以告知。

　　第六條　任何單位和個(gè)人對有關(guān)行政管理部門(mén)在項目審批、核準和備案過(guò)程中的違法違紀行為，均有權向有關(guān)機關(guān)舉報。受理舉報的機關(guān)應當及時(shí)查處，并為舉報者保密。

　　第二章　項目審批第七條　根據國家有關(guān)規定，對市級管理權限政府投資項目實(shí)行審批制。

　　第八條　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)對市級管理權限政府投資項目，應當按照下列規定進(jìn)行項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計（或者施工圖設計）或者資金申請報告的審批：

　�。ㄒ唬┎捎弥苯油顿Y或者資本金注入方式，總投資500萬(wàn)元及以上的公益類(lèi)項目、300萬(wàn)元及以上的非公益類(lèi)項目，審批項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計；

　�。ǘ�）采用直接投資或者資本金注入方式，總投資500萬(wàn)元以下的公益類(lèi)項目、300萬(wàn)元以下的非公益類(lèi)項目，審批項目建議書(shū)和初步設計（或者施工圖設計）；

　�。ㄈ�）采用投資補助或者貸款貼息方式投資建設的項目，審批資金申請報告。

　　第九條　需要審批項目建議書(shū)的，項目申報單位應當通過(guò)主管機關(guān)或者項目所在地的區、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門(mén)，向市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)提交項目建議書(shū)及其審批請示文件。

　　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當自收到項目建議書(shū)及其審批請示文件之日起5個(gè)工作日內作出審批決定。

　　第十條　需要審批可行性研究報告的，項目申報單位應當通過(guò)主管機關(guān)或者項目所在地的區、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門(mén)，向市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)提交由具有法定資質(zhì)的咨詢(xún)機構編制的可行性研究報告及其審批請示文件，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬� 城市規劃行政主管部門(mén)出具的城市規劃選址意見(jiàn)；

　�。ǘ�） 國土資源行政主管部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn)，但通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌出讓土地使用權方式取得的建設項目用地除外；

　�。ㄈ�） 環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

　�。ㄋ模� 資金來(lái)源和落實(shí)情況證明；

　�。ㄎ澹� 法律、法規規定應當提交的其他文件。

　　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，或者委托具有法定資質(zhì)的咨詢(xún)機構對項目可行性研究報告進(jìn)行評估論證，并依據評估論證意見(jiàn)，自論證通過(guò)之日起5個(gè)工作日內作出審批決定。

　　第十一條　需要審批初步設計（或者施工圖設計）的，項目申報單位應當通過(guò)主管機關(guān)或者項目所在地的區、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門(mén)，向市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)提交由具有相應資質(zhì)的設計機構編制的初步設計（或者施工圖設計）及其審批請示文件。

　　對不需要審批可行性研究報告的，項目申報單位應當在申報審批初步設計（或者施工圖設計）時(shí)，提供本辦法第十條第一款規定應當提供的材料。

　　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，或者委托具有法定資質(zhì)的咨詢(xún)機構對初步設計（或者施工圖設計）進(jìn)行評審，并依據評審意見(jiàn)，自評審通過(guò)之日起5個(gè)工作日內作出審批決定。

　　使用市本級城市改造建設資金等建設的路橋等項目的初步設計，市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)可以委托市建設行政主管部門(mén)審批。

　　第十二條　需要審批資金申請報告的，項目申報單位應當通過(guò)主管機關(guān)或者項目所在地的區、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門(mén)，向市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)提交資金申請報告及其審批請示文件，并提供項目備案、核準或者項目批復文件等；申請貸款貼息的，還應當出具銀行貸款協(xié)議。

　　資金申請報告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬� 項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；

　�。ǘ�） 項目基本情況，包括項目建設背景、建設內容、總投資及資金來(lái)源、技術(shù)工藝、建設條件落實(shí)情況等；

　�。ㄈ�） 申請投資補助或者貸款貼息的主要原因和政策依據；

　�。ㄋ模� 需要提供的與項目相關(guān)的其他內容。

　　申請投資補助或者貸款貼息額度在50萬(wàn)元以下的，資金申請報告內容和附件材料可以根據具體情況予以簡(jiǎn)化。

　　第十三條　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)在審查資金申請報告時(shí)，可以根據需要組織專(zhuān)家或者委托有關(guān)機構進(jìn)行評估，必要時(shí)還應當征求相關(guān)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當自收到資金申請報告之日起5個(gè)工作日內作出審批決定；需經(jīng)評估的，應當自評估通過(guò)之日起5個(gè)工作日內作出審批決定。

　　第十四條　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家或者委托咨詢(xún)機構進(jìn)行評估論證或者評審時(shí)，時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)30個(gè)工作日；評估論證或者評審時(shí)間不計算在審批期限內。

　　第十五條　需要由其他行政主管部門(mén)審批資金申請報告的，其他行政主管部門(mén)應當按照本辦法涉及的資金申請報告有關(guān)規定進(jìn)行審批，并將審批結果告知市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)。

　　第十六條　需上報國家和省審批的政府投資項目，其項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計或者資金申請報告，由市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)進(jìn)行初審后，報國家或者省發(fā)展和改革行政主管部門(mén)審批。

　　第十七條　項目申報單位不得有下列行為：

　�。ㄒ唬� 提供虛假情況，騙取政府性資金；

　�。ǘ�） 轉移、侵占或者挪用建設資金；

　�。ㄈ�） 擅自擴大項目建設規�；蛘吒淖冺椖拷ㄔO內容。

　　第十八條　咨詢(xún)、設計或者評估機構編制可行性研究報告、初步設計或者對項目進(jìn)行咨詢(xún)、評估，應當客觀(guān)、真實(shí)；不得弄虛作假，出具嚴重失實(shí)的結論性意見(jiàn)。

　　第三章　項目核準第十九條　根據國家有關(guān)規定，對《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》內本市管理權限企業(yè)投資項目和外商投資項目，實(shí)行核準制。

　　第二十條　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)應當根據國務(wù)院《政府核準的投資項目目錄》和《黑龍江省政府核準的投資項目目錄》，制定、調整《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》，報市人民政府批準后執行。

　　任何單位或者個(gè)人不得擅自增減《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》規定的范圍。

　　第二十一條　項目核準部門(mén)對需要核準的企業(yè)投資項目或者外商投資項目，應當進(jìn)行項目申請報告的核準。

　　第二十二條　項目申報單位應當按照本辦法規定編制項目申請報告，并按照管理權限向市、區或者縣（市）項目核準部門(mén)報送。

　　由市項目核準部門(mén)核準的項目，應當按照下列規定進(jìn)行申報：

　�。ㄒ唬┲�、省直單位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)直接向市項目核準部門(mén)提交項目申請報告。

　�。ǘ�）本款第（一）項規定以外的項目申報單位應當通過(guò)主管機關(guān)或者項目所在地的區、縣（市）項目核準部門(mén)，向市項目核準部門(mén)提交項目申請報告。

　　第二十三條　項目申請報告主要包括項目申報單位情況、擬建項目情況、建設用地與相關(guān)規劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析和經(jīng)濟社會(huì )效果分析等。

　　外商投資項目申請報告，除包括本條前款規定內容外，還應當包括經(jīng)營(yíng)期限、投資方基本情況、項目總投資、注冊資本以及各方出資額、出資方式以及融資方案、需要進(jìn)口設備以及金額等。

　　涉及安全的項目還應當在申請報告中增加安全評價(jià)內容。

　　第二十四條　企業(yè)投資項目申請報告應當由具有法定資質(zhì)的咨詢(xún)機構編制。

　　第二十五條　項目申報單位在報送項目申請報告時(shí)，應當提交下列材料：

　�。ㄒ唬┏鞘幸巹澬姓�主管部門(mén)出具的城市規劃選址意見(jiàn)；

　�。ǘ�）國土資源行政主管部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn)，但通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌出讓土地使用權方式取得的建設項目用地除外；

　�。ㄈ�） 環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

　�。ㄋ模� 法律、法規規定應當提交的其他材料。

　　第二十六條　外商投資項目申報單位申請核準項目，除應當報送本辦法第二十五條規定的材料外，還應當報送下列材料：

　�。ㄒ唬┲型馔顿Y各方的企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、商務(wù)登記證以及經(jīng)審計的最新企業(yè)年度財務(wù)報表、開(kāi)戶(hù)銀行出具的資金信用證明；

　�。ǘ�）投資意向書(shū)，增資、購并項目的公司董事會(huì )決議；

　�。ㄈ�）以國有資產(chǎn)或者土地使用權出資的，出具相關(guān)行政主管部門(mén)確認的文件。

　　不能提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執照的新設項目申報單位，應當提交工商行政管理部門(mén)出具的企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)。

　　第二十七條　項目申報單位應當保證項目申請報告的內容和所提交的材料真實(shí)、合法、有效，不得以拆分項目或者提供虛假材料等不正當手段騙取項目核準文件。

　　第二十八條　項目核準部門(mén)認為項目申報單位提供的材料齊全、符合法定形式的，應當當場(chǎng)作出書(shū)面受理決定。

　　項目核準部門(mén)認為申報材料不齊全或者不符合要求的，應當在收到項目申請報告時(shí)或者自收到項目申請報告之日起3個(gè)工作日內，一次性告知項目申報單位需要補正的全部?jì)热�；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理�?/p>

　　第二十九條　項目核準部門(mén)應當在下列方面對項目進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬� 符合有關(guān)法律、法規和政策。

　�。ǘ�） 符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；

　�。ㄈ�） 未影響國家經(jīng)濟安全和公眾利益；

　�。ㄋ模� 未影響生態(tài)環(huán)境；

　�。ㄎ澹� 合理保護和有效開(kāi)發(fā)利用資源。

　　第三十條　項目核準部門(mén)在進(jìn)行項目核準審查時(shí)，涉及其他行政主管部門(mén)職能的，應當征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)應當自收到征求意見(jiàn)通知之日起5個(gè)工作日內，向項目核準部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)；逾期未反饋的，視為同意。

　　第三十一條　項目核準部門(mén)對可能給公眾利益造成重大影響的項目，應當征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)；對特別重大的項目，應當組織專(zhuān)家進(jìn)行評議。

　　第三十二條　需要咨詢(xún)評估的項目，項目核準部門(mén)應當自收到項目申請報告之日起3個(gè)工作日內，委托具有法定資質(zhì)的咨詢(xún)評估機構進(jìn)行評估。

　　接受委托的咨詢(xún)評估機構應當在規定的時(shí)間內提出評估報告，并對評估結論負責。咨詢(xún)評估機構進(jìn)行評估時(shí)，項目申報單位應當如實(shí)進(jìn)行說(shuō)明。

　　第三十三條　項目核準部門(mén)應當自受理項目申請報告之日起6個(gè)工作日內，作出是否核準的決定。予以核準的出具核準文件，不予核準的書(shū)面說(shuō)明理由。

　　項目核準部門(mén)在6個(gè)工作日內不能作出是否核準決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以延期，但最長(cháng)不得超過(guò)6個(gè)工作日；項目核準部門(mén)應當將延期核準的決定告知項目申報單位，并說(shuō)明理由。

　　項目核準部門(mén)委托咨詢(xún)評估、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行專(zhuān)家評議時(shí)，每項工作時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)30個(gè)工作日；所需時(shí)間不計算在前款規定的時(shí)限內。

　　第三十四條　已經(jīng)核準的項目，有下列情形之一的，應當持變更申請和有關(guān)變更證明材料到原項目核準部門(mén)辦理變更手續：

　�。ㄒ唬� 建設地點(diǎn)發(fā)生變化；

　�。ǘ�） 投資方或者控股方股權發(fā)生變化；

　�。ㄈ�） 主要建設內容和主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

　�。ㄋ模� 總投資額累計超出或者減少原核準投資額30%以上；

　�。ㄎ澹� 法律、法規或者產(chǎn)業(yè)政策規定需要辦理變更手續的其他情形。

　　原項目核準部門(mén)應當自受理變更申請之日起6個(gè)工作日內予以辦結。

　　第三十五條　項目申報單位自取得項目核準決定之日起2年內未開(kāi)工建設的，原項目核準部門(mén)可以注銷(xiāo)原核準決定。

　　對仍需開(kāi)工建設的項目，項目申報單位應當在2年屆滿(mǎn)之日的30個(gè)工作日前，提出合理延緩開(kāi)工理由，并向原項目核準部門(mén)申請延期。

　　原項目核準部門(mén)應當在3個(gè)工作日內予以答復；對決定可以適當延期的，延期時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)6個(gè)月。

　　第三十六條　項目申報單位依據項目核準文件，依法辦理城市規劃、土地使用、資源利用等許可和有關(guān)減免稅等確認手續。

　　對應當經(jīng)項目核準部門(mén)核準而未申報或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，城市規劃、國土資源等行政主管部門(mén)不得辦理應當取得核準后方可辦理的其他相關(guān)手續。

　　第三十七條　需上報國家和省核準的項目，其項目申請報告由市項目核準部門(mén)在5個(gè)工作日內報上級項目核準部門(mén)核準。

　　第四章　項目備案第三十八條　根據國家有關(guān)規定，對本市管理權限并且不屬于《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》范圍內的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案制。

　　第三十九條　除按照有關(guān)規定應當向國家或者省有關(guān)部門(mén)備案以外的企業(yè)投資項目，項目單位應當向項目建設所在地的區、縣（市）備案部門(mén)備案。

　　第四十條　項目單位應當在項目開(kāi)工前進(jìn)行項目備案，如實(shí)填報《哈爾濱市企業(yè)投資項目備案申請表》，并出具企業(yè)營(yíng)業(yè)執照副本及其復印件。

　　申請表應當包括企業(yè)基本情況、項目基本情況、項目投資情況等內容。

　　第四十一條　項目備案部門(mén)對報送材料齊全的項目，應當即時(shí)予以備案，并向項目單位出具備案手續；對材料不全或者有需要澄清事項的項目，應當即時(shí)告知項目單位，補充相關(guān)材料或者澄清有關(guān)事實(shí)。

　　第四十二條　已辦理備案手續的項目，在實(shí)施過(guò)程中投資主體、項目產(chǎn)品或者主要建設內容發(fā)生重大變更的，項目單位應當及時(shí)向原備案部門(mén)重新申請備案。

　　第四十三條　已備案但未開(kāi)工建設的企業(yè)投資項目，因《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》調整變更為核準項目時(shí)，項目單位應當按照本辦法規定重新辦理核準手續。

　　第四十四條　備案部門(mén)應當加強對企業(yè)投資項目備案材料的整理、歸納和分析，并定期向上級主管部門(mén)報送相關(guān)材料。

　　第五章　法律責任第四十五條　政府投資項目申報單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)，按照管理權限責令限期整改，可以核減、收回或者停止撥付政府性資金；情節嚴重的，暫停項目建設或者暫停項目單位新項目的審批：

　�。ㄒ唬� 提供虛假情況，騙取政府性資金的；

　�。ǘ�） 轉移、侵占或者挪用建設資金的；

　�。ㄈ�） 擅自擴大項目建設規�；蛘吒淖冺椖拷ㄔO內容的。

　　第四十六條　企業(yè)投資項目或者外商投資項目申報單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由項目核準部門(mén)依法給予處理、處罰：

　�。ㄒ唬�應當申請核準而未申請核準的，責令其停止建設，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款，對符合核準條件的項目，責令其限期辦理手續；

　�。ǘ�）未按照項目核準文件要求進(jìn)行建設或者應當申請變更而未申請的，責令改正，并處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

　�。ㄈ�）以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，依法撤銷(xiāo)對該項目的核準，沒(méi)有違法所得的，處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十七條　企業(yè)投資項目單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由項目備案部門(mén)責令限期改正；逾期仍未改正的，處以2000元罰款：

　�。ㄒ唬�應當進(jìn)行項目備案而未報送備案的；

　�。ǘ�）已辦理備案手續，在實(shí)施過(guò)程中投資主體、項目產(chǎn)品或者主要建設內容發(fā)生重大變更，未重新申請備案的；

　�。ㄈ�）未按照項目備案內容進(jìn)行建設的。

　　第四十八條　咨詢(xún)、設計或者評估機構弄虛作假，出具的結論性意見(jiàn)嚴重失實(shí)的，由市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)給予警告；情節嚴重的，處以其該項目收益5倍的罰款，最高不超過(guò)5萬(wàn)元；對項目造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十九條　項目審批、核準和備案部門(mén)及其工作人員，在審批、核準和備案項目工作中，有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令限期改正，對主要負責人和直接責任人員給予通報批評，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┓�合審批、核準條件，應當審批、核準而未給予審批、核準的；

　�。ǘ�）不符合審批、核準條件而給予審批、核準的；

　�。ㄈ�）超出規定時(shí)限審批、核準的；

　�。ㄋ模�對超出《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》規定范圍的項目實(shí)施核準的；

　�。ㄎ澹┪磳Σ牧淆R全的備案項目及時(shí)予以備案的；

　�。�六）利用職務(wù)之便謀取非法利益的；

　�。ㄆ撸┻`反法律、法規和規章規定的其他行為。

　　第六章　附則第五十條　區、縣（市）政府投資項目的審批參照本辦法執行。

　　事業(yè)單位、社會(huì )團體等非企業(yè)單位使用非政府性資金投資建設的固定資產(chǎn)項目，參照本辦法企業(yè)投資項目的核準或者備案執行。

　　第五十一條　本辦法自2008年1月1日起施行。