2002年11月1日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施了，這是繼《中華人民共和國礦山安全法》后的又一安全大法，為非煤礦山安全整治提供了法律保障，同時(shí)還明確了“承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質(zhì)條件，并對其作出的評價(jià)、認證、檢測、檢驗的結果負責”。馬鞍山礦山研究院在40年從事的技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，在非煤礦山開(kāi)采及礦山安全技術(shù)方面形成了具有該院特色的、國內領(lǐng)先的、國際先進(jìn)的成套礦山安全開(kāi)采技術(shù)。為了滿(mǎn)足環(huán)境保護、礦山安全生產(chǎn)及礦山降本增效的需要，近10年來(lái)，該院一直致力于非煤礦山開(kāi)采及安全評價(jià)等技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與科技成果的轉化，并取得了明顯的成效，得到包括國家安全生產(chǎn)監督管理局在內的有關(guān)部門(mén)認可，獲得國家安全生產(chǎn)監督管理局頒發(fā)的“非煤礦山專(zhuān)項安全評價(jià)資質(zhì)”。本文介紹了非煤礦山安全評價(jià)的內容，概述了非煤礦山安全評價(jià)的傳統技術(shù)與新技術(shù)、新方法，并總結了我院從事非煤礦山開(kāi)采及安全評價(jià)等領(lǐng)域的經(jīng)驗。

1非煤礦山安全評價(jià)的內容與程序

1.1非煤礦山安全評價(jià)的內容

根據國家基本建設程序和《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，建設項目安全設施必須與主體工程“三同時(shí)”，即同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。非煤礦山安全評價(jià)的內容包括建設項目安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)、安全現狀綜合評價(jià)和專(zhuān)項安全評價(jià)4種類(lèi)型，各類(lèi)型包含的內容和要求各不相同。非煤礦山建設項目安全預評價(jià)，是根據建設單位的委托和建設項目可行性報告的內容，定性、定量分析和預測建設項目存在的各種危險、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理措施；安全驗收評價(jià)，是根據建設單位的委托，查找該建設項目投產(chǎn)后可能存在的各種危險、有害因素，提出合理的安全調整方案和安全管理措施，并對是否具備投產(chǎn)條件提出結論性意見(jiàn)；安全現狀綜合評價(jià)，是根據企業(yè)的委托，定性、定量地分析企業(yè)存在的各種危險、有害因素，對其安全管理狀況給予綜合評價(jià)，對存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決辦法；專(zhuān)項安全評價(jià)，是根據企業(yè)的委托，對企業(yè)內某單項設施或工程進(jìn)行調查、分析、檢驗、檢測等工作，從而定性、定量地分析某單項工程或設施的各種危險、有害因素，對存在的問(wèn)題提出可行有效的整治措施和技術(shù)方案。

1.2非煤礦山安全評價(jià)的程序

非煤礦山安全評價(jià)的程序包括以下幾個(gè)階段：

（1）評價(jià)委托。接受企業(yè)委托，根據評價(jià)的內容簽定合同。

（2）組織策劃。根據承擔安全評價(jià)的內容，召開(kāi)評價(jià)工作會(huì )議，明確項目經(jīng)理，組織落實(shí)安全評價(jià)人員和技術(shù)專(zhuān)家，制定安全評價(jià)工作計劃。

（3）收集資料與資料分析。根據安全評價(jià)的內容，收集與被評價(jià)對象有關(guān)的技術(shù)資料和基礎資料、國家法律、法規和技術(shù)規范、標準等，并對收集的資料進(jìn)行系統分析。

（4）類(lèi)比工程調研。評價(jià)對象現場(chǎng)調查，掌握工程狀況、工藝流程中的危險部位、崗位人員狀況、主要工藝過(guò)程和技術(shù)參數、事故記錄、檢測記錄、安全設施運行狀況、防火防爆專(zhuān)項、安全管理組織機構規章制度、安全操作規程等，以上調研項目根據評價(jià)的內容選擇。

（5）編制安全評價(jià)大綱。根據安全評價(jià)項目的規模，對于大中型非煤礦山建設項目，需要編制安全評價(jià)大綱，并依據審定的評價(jià)大綱編制報告。大綱包括評價(jià)的主要依據；礦山（項目）概況；主要危險有害因素分析；評價(jià)方法、評價(jià)范圍的評價(jià)單元的確定；安全對策措施；報告書(shū)的結構和評價(jià)工作進(jìn)度安排等。評價(jià)大綱內部審查定稿后報有關(guān)部門(mén)審查。

（6）安全評價(jià)大綱評審。根據安全評價(jià)項目的規模，總投資超過(guò)2億元的非煤礦山建設項目，其安全預評價(jià)和安全驗收報告，由國家安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責組織審查，總投資在2億元以下的非煤礦山建設項目，其安全預評價(jià)和安全驗收評價(jià)報告，由所在地的省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或授權的地（市）、縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責組織審查。評價(jià)單位根據審查意見(jiàn)修改和完善。

（7）編寫(xiě)安全評價(jià)報告。將安全評價(jià)大綱中初步分析的危險、有害因素進(jìn)行系統分析，確定危險、有害因素的等級。同時(shí)根據不同的工藝流程和工作場(chǎng)所，采用不同的評價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評價(jià)，提出安全對策措施和結論、建議。

（8）安全評價(jià)報告內部審查。對編制的安全評價(jià)報告進(jìn)行內部審查，一般由項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人審查，由評價(jià)機構負責人簽發(fā)報有關(guān)部門(mén)。

（9）專(zhuān)家評審。根據安全評價(jià)項目的規范，由相應的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織專(zhuān)家評審，再根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)進(jìn)行修改、補充和完善，最后定稿。

（10）交付報告及歸檔。將定稿后的安全評價(jià)報告書(shū)交付委托企業(yè)，由委托企業(yè)再報相應的安全監督管理部門(mén)備案，同時(shí)填寫(xiě)歸檔目錄表，辦理資料歸檔手續。

2非煤礦山安全評價(jià)方法

安全系統工程的內容主要包括事故成因、系統安全分析、安全評價(jià)和安全措施4個(gè)方面。安全評價(jià)是對系統存在的危險性進(jìn)行定性或定量分析，得出系統存在的危險點(diǎn)和發(fā)生危險的可能性及程度，以預測出被評價(jià)系統的安全狀況。正確的安全評價(jià)必須有科學(xué)的安全理論做指導，使之能真正揭示安全狀況變化的規律并予以準確描述，并以一種可辯識度量的信息顯示出來(lái)。安全評價(jià)方法就是以安全理論、現代數學(xué)的控制理論等作為理論基礎，用來(lái)分析、評價(jià)系統危險因素的工具，根據評價(jià)目的或采用的基本理論的不同，評價(jià)方法有數十種。

由于礦山開(kāi)采是一個(gè)復雜的系統，存在的各種危險、有害因素也不盡相同，其評價(jià)方法也是多種多樣的，關(guān)鍵在于是否能找到適合非煤礦山安全評價(jià)的方法。根據多年的實(shí)踐和總結，非煤礦山安全評價(jià)的方法主要有以下幾種。

（1）安全檢查表法（S CL）。該方法是將一系列項目列出檢查表進(jìn)行分析，以確定系統的狀態(tài)，定性地對系統進(jìn)行綜合評價(jià)。在安全驗收評價(jià)和現狀綜合安全評價(jià)中較常用，是非煤礦山在安全管理和監督檢查中常用的方法。

（2）工程類(lèi)比法（PET）。已知2個(gè)類(lèi)似的不同對象之間的互相聯(lián)系規律，用其中一個(gè)對象的發(fā)展規模來(lái)預測另一個(gè)對象的發(fā)展，經(jīng)調查研究、資料收集、現場(chǎng)測試、分析比較，運用類(lèi)推原理來(lái)預測評價(jià)對象的勞動(dòng)安全狀況及可能存在的問(wèn)題，在安全評價(jià)的4種類(lèi)型中常被應用。

（3）專(zhuān)家評議法。一種吸收各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家參加，根據系統的過(guò)去、現在和發(fā)展趨勢3種時(shí)態(tài)進(jìn)行積極的創(chuàng )造思維活動(dòng)，對系統的未來(lái)進(jìn)行綜合分析評價(jià)，在安全評價(jià)的4種類(lèi)型中常被應用。

（4）事故樹(shù)分析法（FTA）。對系統的危險性進(jìn)行識別，具有定性分析和定量分析功能，是安全分析評價(jià)和事故預測的一種先進(jìn)科學(xué)方法，在安全評價(jià)的四種類(lèi)型中常被應用。

（5）作業(yè)條件危險性評價(jià)法（LEC）。將作業(yè)條件的危險性作因變量（D）事故或危險事件發(fā)生的可能性（L）、暴露于危險環(huán)境的頻率（E）及危險程度（C）為自變量建立它們之間的函數關(guān)系式采取對評價(jià)對象“打分”的辦法計算系統作業(yè)的危險性分值，從而用定量的方法確定作業(yè)場(chǎng)所的危險等級。該方法常用于非煤礦山人員經(jīng)常出入的采場(chǎng)、爆破和炸藥庫等評價(jià)系統。

（6）工程巖體穩定性分析法。采用安全評價(jià)軟件作為手段和工具，用定性描述和定量評價(jià)相結合的方法，判斷系統的危險程度。適用于非煤礦山安全評價(jià)的各個(gè)階段，包括非煤礦山的邊坡、排土場(chǎng)、尾礦庫、采空區等系統的安全評價(jià)。

（7）機械工廠(chǎng)安全性評價(jià)法。我國引進(jìn)和學(xué)習外國安全系統工程和安全管理方法后在企業(yè)應用的安全評價(jià)方法，對設備集中的企業(yè)開(kāi)展安全性評價(jià)，不僅可以提高安全管理水平和本質(zhì)安全程度，而且還可以有效地控制傷亡事故和職業(yè)病。非煤礦山的選礦廠(chǎng)、炸藥廠(chǎng)和機修加工車(chē)間的情況與機械工廠(chǎng)類(lèi)似，存在設備多、作業(yè)分散的特點(diǎn)，可以采用機械工廠(chǎng)安全性評價(jià)方法進(jìn)行安全評價(jià)。

（8）故障類(lèi)型及影響分析方法（FE MA）。該方法是安全系統工程用于識別危險的分析方法之一，在設計階段對系統的各個(gè)組成部分進(jìn)行歸納、定性地分析，找出可能產(chǎn)生的故障及其類(lèi)型，判明故障嚴重程度，為采取相應的安全對策措施和安全評價(jià)提供依據。該方法適用于對機械設備較多或工藝過(guò)程較復雜的系統進(jìn)行安全評價(jià)。

除以上幾種主要的安全評價(jià)方法以外，日本勞動(dòng)省化工廠(chǎng)安全定量評價(jià)法（兒一CS Q A）、美國道化學(xué)公司火災爆炸危險指數評價(jià)法（DOW' S -F &EI）、危險化學(xué)品評價(jià)參數（H CAF）等安全評價(jià)方法，同樣適用于非煤礦山中爆破系統、炸藥庫系統和高含硫礦床的安全評價(jià)。

3非煤礦山安全評價(jià)應用實(shí)例

馬鞍山礦山研究院在長(cháng)期的非煤礦山技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，在非煤礦山開(kāi)采及礦山安全評價(jià)領(lǐng)域形成了具有特色的、國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)的成套非煤礦山開(kāi)采技術(shù)，尤其是20世紀90年代中期開(kāi)始承擔非煤礦山安全評價(jià)工作后，取得了多項科研成果和安全評價(jià)經(jīng)驗。

3.1應用實(shí)例之一

馬鋼集團姑山礦業(yè)有限責任公司和睦山礦區建設項目勞動(dòng)安全預評價(jià)。

3.1.1建設項目概況

該項目為新建設項目，分二期建設，一期規模50萬(wàn)t/ a，主要開(kāi)采后觀(guān)音山礦段一200 m水平以上礦體；二期規模70萬(wàn)t/ a，主要開(kāi)采后觀(guān)音山礦段一200 m水平以下和后和睦山礦段的礦體。一期建設總投資為5 800萬(wàn)元，全部由公司自籌或貸款。

3.1.2安全評價(jià)過(guò)程

馬鞍山礦山研究院受姑山礦業(yè)有限責任公司的委托，承擔了該建設項目勞動(dòng)安全預評價(jià)任務(wù)。由于該建設項目投資較少，屬小型項目，按照勞動(dòng)安全預評價(jià)管理辦法的要求，安全評價(jià)工作可直接進(jìn)行評價(jià)報告的編制工作。

首先，按照安全預評價(jià)的一般程序，收集與建設項目有關(guān)的基礎資料、進(jìn)行現場(chǎng)調查； 其次，初步分析建設項目中的工藝流程、生產(chǎn)設施、生產(chǎn)物料、作業(yè)環(huán)境等評價(jià)單元的危險、有害因素，全面查找系統中所存在的重大危險源；第三，選擇安全評價(jià)方法。根據該建設項目的特點(diǎn)和工藝特征，采用了故障類(lèi)型及影響分析方法（FMEA）、工程類(lèi)比方法（PEA）、故障樹(shù)法（FTA）等多種安全評價(jià)方法。故障類(lèi)型及影響分析方法（FMEA）對主體工程中18個(gè)危險單元或工藝進(jìn)行故障類(lèi)型及影響分析，用表格的形式發(fā)掘出危險作業(yè)的170余種事故模式或故障模式，提出對策措施建議300余條。工程類(lèi)比方法（PEA）分別對采場(chǎng)最大暴露面積或采空區頂板最大允許暴露面積、地表巖移等評價(jià)單元進(jìn)行類(lèi)比分析，并對可能發(fā)生的事故或事故模式提出了相應的對策措施。故障樹(shù)法（FTA）根據影響和睦山鐵礦開(kāi)采的礦山火災的危險性、礦山突然涌水的危險性、礦山冒頂的危險性和爆破危險性等評價(jià)單元進(jìn)行了定量評價(jià)，依據評價(jià)函數值的大小，對礦山危險程度預評價(jià)，結果確定和睦山鐵礦危險等級為W級稍有危險。

3.1.3安全評價(jià)結論

通過(guò)勞動(dòng)安全預評價(jià)認為，和睦山鐵礦地下開(kāi)采影響礦山危險和危害較大的礦山火災礦山突水、地面塌陷、頂板冒頂、爆破和生產(chǎn)設備損害等，尤其是頂板冒落事故的發(fā)生概率較大，建議在礦山初步設計、工程施工和礦山生產(chǎn)中應加以重視，并做好事故應急措施，確保礦山安全生產(chǎn)。

3.2應用實(shí)例之二

馬鋼集團南山礦業(yè)有限責任公司高村采場(chǎng)恢復建設工程勞動(dòng)安全預評價(jià)。

3.2.1恢復建設項目概況

該項目一期工程于1993年開(kāi)工建設，采選規模為200萬(wàn)t/ a ，1996年因故停工，2001年8月恢復建設，形成150萬(wàn)t/ a的生產(chǎn)規模，2002年11月在一期恢復建設的基礎上，進(jìn)行了高村采場(chǎng)二期恢復建設可行性研究。高村二期建成后，一、二期采場(chǎng)將成為一個(gè)統一的高村采場(chǎng)，設計規模為500萬(wàn)t/ a，年剝巖量約為“5萬(wàn)t。高村采場(chǎng)建成后為露天開(kāi)采方式。

3 .2 .2安全評價(jià)過(guò)程

馬鞍山礦山研究院受南山礦業(yè)有限責任公司的委托，承擔了該項目勞動(dòng)安全預評價(jià)任務(wù)。由于該項目總投資為1 .83億元，屬中型項目，按照勞動(dòng)安全預評價(jià)管理辦法的要求，評價(jià)工作分為評價(jià)大綱和評價(jià)報告2個(gè)階段進(jìn)行。

首先，收集與建設項目有關(guān)的基礎資料，現場(chǎng)調查高村采場(chǎng)、選礦廠(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫等利用原有的工業(yè)設施或在一期建設中已經(jīng)形成的工業(yè)設施，并做好相應的記錄；

其次，初步分析恢復建設中的工藝流程、生產(chǎn)設施、生產(chǎn)物料、作業(yè)環(huán)境等評價(jià)單元的危險、有害因素，全面查找系統中所存在的重大危險源；

第三，選擇安全評價(jià)方法。根據該恢復建設項目的特點(diǎn)和工藝特征，安全評價(jià)中采用了工程類(lèi)比法（PEA）、巖體工程穩定性分析法、機械工廠(chǎng)安全評價(jià)法，故障樹(shù)法（FTA）和專(zhuān)家評議法等安全評價(jià)方法；

第四，編制勞動(dòng)安全預評價(jià)大綱，專(zhuān)家評審后進(jìn)行修改、補充和完善；

第五，采用勞動(dòng)安全預評價(jià)大綱經(jīng)專(zhuān)家評審后的安全評價(jià)方法對高村采場(chǎng)恢復建設工程可能存在的危險、有害因素進(jìn)行定性、定量的評價(jià)分析，并提出安全對策措施。

3.2.3安全評價(jià)結論

通過(guò)對高村采場(chǎng)恢復建設項目勞動(dòng)安全預評價(jià)認為，高村采場(chǎng)露天開(kāi)采影響礦山危險和危害較大的采場(chǎng)爆破、邊坡、排土場(chǎng)、尾礦庫和炸藥庫等，應視為重大危險源，建議在礦山初步設計、工程施工和礦山生產(chǎn)中應重點(diǎn)加以重視，采取切實(shí)有效的安全對策措施，建立急救體系和開(kāi)展專(zhuān)題研究，確保礦山投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)。

4結語(yǔ)

非煤礦山安全評價(jià)工作起步較晚，對于完全適用非煤礦山安全評價(jià)的經(jīng)驗和評價(jià)方法，只有通過(guò)從事非煤礦山安全評價(jià)工作者的不斷研究、開(kāi)發(fā)，到最終形成一套完整的非煤礦山安全評價(jià)方法或體系，本文僅僅總結了作者的一些初淺認識和從事安全評價(jià)的實(shí)例，相信在《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)實(shí)施的今天，非煤礦山安全整治工作的號角已經(jīng)吹響，在國家和省、市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的領(lǐng)導下，非煤礦山安全評價(jià)工作一定會(huì )進(jìn)一步加強，最終會(huì )為非煤礦山的安全生產(chǎn)提供有效的技術(shù)保證。