一、水電水利行業(yè)安全評價(jià)的重點(diǎn)

水電是我國能源的重要組成部分，提供了全國1/5左右的電力供應，具有無(wú)溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點(diǎn)，是符合可持續發(fā)展要求的綠色環(huán)保能源。

水電水利行業(yè)安全評價(jià)報告的名稱(chēng)，一直沿用勞動(dòng)安全與工業(yè)衛生評價(jià)，但評價(jià)內容所涉及的專(zhuān)業(yè)內涵非常廣泛。安全評價(jià)是水電水利建設工程立項核準的強制性條件之一，也是水電水利建設工程總體竣工驗收前的勞動(dòng)安全與工業(yè)衛生專(zhuān)項竣工驗收的基礎。水電水利建設工程安全評價(jià)分為“預評價(jià)”和“驗收評價(jià)”，分別在水電水利建設工程的可行性研究階段和工程竣工驗收之前進(jìn)行。

水電水利建設工程勞動(dòng)安全與工業(yè)衛生預評價(jià)的對象是水電水利建設項目預可行性研究設計報告。評價(jià)范圍應包含預可行性研究報告所涉及的主要建筑物、生產(chǎn)設備及其工藝系統。常規水電站包括水庫近壩庫岸、攔河壩、溢洪道、引水系統（包括壓力鋼管、進(jìn)水口）、發(fā)電廠(chǎng)房、升壓站、泄水（排沙）及消能建筑、庫岸邊坡、有關(guān)生產(chǎn)和管理用房等相應生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設備及其工藝系統；抽水蓄能電站包括上下水庫主壩、副壩、庫盆、輸水系統（含進(jìn)出水口）、地下廠(chǎng)房、升壓站、庫岸邊坡、相應有關(guān)生產(chǎn)和管理用房等生產(chǎn)、生活建筑物、生產(chǎn)設備及其工藝系統。

預評價(jià)以電站投產(chǎn)后生產(chǎn)運行過(guò)程中存在的主要危險、有害因素的辨識、分析、評價(jià)和所采取的對策措施為重點(diǎn)。同時(shí)，對樞紐工程“四通一平”、施工過(guò)程中的危害因素進(jìn)行一般性分析，并提出安全生產(chǎn)技術(shù)和管理的原則要求。

水電水利建設工程勞動(dòng)安全與工業(yè)衛生驗收評價(jià)是在建設項目試生產(chǎn)運行正常后，通過(guò)對建設項目的設施、設備、裝置實(shí)際運行狀況及管理狀況的安全評價(jià)，查找該建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理、可行的安全對策、措施及建議。

勞動(dòng)安全與工業(yè)衛生驗收評價(jià)的重點(diǎn)內容包括：建設項目落實(shí)預評價(jià)報告的安全技術(shù)措施的情況；安全設施是否與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；與建設項目配套的安全設施、設備是否符合國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章、技術(shù)標準和規范的要求；安全管理制度及執行情況；建設項目法人及安全管理人員的安全任職資格證書(shū)；特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)；安全生產(chǎn)事故的預防措施及應急預案；驗收工作大綱中提出問(wèn)題的落實(shí)情況；勞動(dòng)安全與工業(yè)衛生專(zhuān)項資金的投入執行情況。

二、水電水利行業(yè)安全評價(jià)

工作程序

《水電水利建設項目（工程）安全衛生評價(jià)工作管理規定》要求，水電水利安全評價(jià)機構必須熟悉水電水利行業(yè)和水電水利建設項目技術(shù)特點(diǎn)，并具有安全評價(jià)資質(zhì)，同時(shí)是工程主體設計單位以外的安全評價(jià)機構。

（一）預評價(jià)工作程序

預評價(jià)工作程序大體上可分為以下5個(gè)階段。

1.前期準備（評價(jià)策劃）階段

接受建設單位評價(jià)委托，簽定評價(jià)合同，并對安全評價(jià)合同進(jìn)行評審。根據承擔安全評價(jià)的內容，明確評價(jià)項目負責人，組織落實(shí)安全評價(jià)人員和技術(shù)專(zhuān)家，制定安全評價(jià)工作計劃。同時(shí)，評價(jià)項目負責人負責組建評價(jià)項目組，進(jìn)行評價(jià)項目策劃和風(fēng)險分析，并與建設單位和設計單位進(jìn)行溝通，收集有關(guān)工程資料，進(jìn)行現場(chǎng)危險源調查和類(lèi)比工程調研，掌握工程特點(diǎn)和工程需求，識別和收集相關(guān)的法律、法規、資源和其他要求，完成評價(jià)項目策劃等前期工作。

2.預評價(jià)大綱編制階段

在前期準備工作的基礎上，選用適合的國家法律、法規和技術(shù)規范、標準等，并對收集的資料進(jìn)行系統分析；初步確定建設項目可能存在的危險和有害因素及危險、危害特征，初步確定評價(jià)單元、選擇評價(jià)方法；安排預評價(jià)工作進(jìn)度；最后，編制預評價(jià)大綱。預評價(jià)大綱包括：評價(jià)的主要依據；建設項目概況；主要危險、有害因素分析；評價(jià)方法、評價(jià)范圍、評價(jià)單元的確定；安全對策措施；報告書(shū)的結構和評價(jià)工作進(jìn)度安排等。

3.預評價(jià)大綱的評審階段

根據《水電水利建設項目（工程）安全衛生評價(jià)工作管理規定》要求，由水電水利規劃設計總院組織有關(guān)專(zhuān)家對預評價(jià)大綱進(jìn)行評審；根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)，編制單位對預評價(jià)大綱進(jìn)行修改和完善。

4.預評價(jià)報告的編制階段

根據審定的預評價(jià)大綱，按計劃實(shí)施預評價(jià)工作。在深入進(jìn)行工程調研的基礎上，對危險、有害因素和重大危險源進(jìn)行辨識、分析，確定評價(jià)單元，選定評價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評價(jià)，確定危險等級，提出對策措施，編制預評價(jià)報告。

5.預評價(jià)報告書(shū)的評審和備案階段

安全預評價(jià)報告要經(jīng)過(guò)內部審查和外部評審。內部審查一般由項目負責人、技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人三級審查，由評價(jià)機構負責人簽發(fā)報有關(guān)部門(mén)備案。

根據《水電水利建設項目（工程）安全衛生評價(jià)工作管理規定》要求，由水電水利規劃設計總院組織有關(guān)專(zhuān)家對預評價(jià)報告（送審稿）進(jìn)行評審。評價(jià)報告編制單位根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)，對預評價(jià)報告（送審稿）進(jìn)行修改和完善，形成預評價(jià)報告（備案稿）。經(jīng)水電水利規劃設計總院審核通過(guò)后，由建設單位按有關(guān)規定報國家安全生產(chǎn)監督管理總局備案。

（二）驗收評價(jià)工作程序

驗收評價(jià)之前，一般先要編制驗收評價(jià)工作大綱。驗收評價(jià)工作大綱的主要內容包括：概述，項目法人、監理、設計、施工、運行等各方協(xié)作配合的主要工作，自檢報告，驗收評價(jià)報告內容目錄，驗收評價(jià)控制進(jìn)度計劃等。

安全評價(jià)機構完成安全驗收評價(jià)報告，并通過(guò)水電水利規劃設計總院組織有關(guān)專(zhuān)家評審后，應按照國家安全生產(chǎn)監督管理總局《關(guān)于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿易等行業(yè)建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》的要求，配合建設單位按有關(guān)規定報國家安全生產(chǎn)監督管理總局備案。

三、企業(yè)在評價(jià)中應做的工作

水電水利建設工程項目法人單位，應為安全評價(jià)機構出具委托函，并在評價(jià)合同約定范圍內，為評價(jià)人員現場(chǎng)實(shí)地踏勘提供方便，協(xié)助評價(jià)單位調研、收集有關(guān)項目樞紐區的自然環(huán)境資料和社會(huì )環(huán)境資料，提供“水電水利工程預可行性研究報告”“工程建設用地地質(zhì)災害危險性評價(jià)報告”“水電水利工程可行性研究報告”（驗收評價(jià)提供）以及主要附圖與相關(guān)附件等。

水電水利建設工程項目法人單位，應將備案生效的預評價(jià)報告，送交工程主體設計單位、編制水電建設項目（工程）可行性研究設計報告中的“勞動(dòng)安全與工業(yè)衛生設計專(zhuān)篇”。同時(shí)，根據預評價(jià)報告（備案稿），結合電站建設、運行管理實(shí)際，制訂和完善安全生產(chǎn)事故應急救援預案，報工程所在地省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案，并在條件成熟時(shí)，對備案生效的安全生產(chǎn)事故應急救援預案進(jìn)行定期演練和改進(jìn)。

水電水利建設工程項目法人單位，應依據審定的驗收工作大綱要求，組織參建各方編制驗收自檢報告，并做好驗收準備工作。